为进一步做好柳州市行政诉讼相关工作，推动化解行政争议，根据市委、市政府指示要求，2月6日至10日，市司法局党组成员、副局长宁琳率由市委政法委、市中级人民法院、市司法局相关人员联合成立的调研工作组，先后到三江县、柳城县、鹿寨县、柳江区、柳北区、鱼峰区、市自然资源和规划局及市交通运输局，通过召开座谈会的方式对我市行政诉讼情况进行调研。

在调研座谈会上，被调研单位对近年来本地区本单位行政诉讼及败诉情况进行了汇报，重点陈述了行政诉讼中涉及征拆类案件以及衍生出的土地行政登记、政府信息公开、要求履行法定职责等案件以及强拆行为产生赔偿责任的认定、赔偿标准及赔偿数额如何确定等问题。这些问题往往涉及法律法规与政策的冲突，涉及维护社会公共利益与保障群众个体利益的矛盾，涉及促进经济社会发展大局与依法监督行政行为之间的平衡，处理起来非常棘手，协调难度大，矛盾的化解周期长，案件不仅给法院审理工作带来较大挑战，也带有较大的社会稳定隐患，迫切需要行政机关引起足够重视，加大化解力度。

调研组在调研中发现，近年来，柳州市两级法院通过先行试点、梳理流程、细化审查、协调实施、分步推进的方式，逐步推广非诉行政案件“裁执分离”执行模式，形成“法院裁定准执，政府牵头组织，职能部门具体实施，法院强化指导”的“裁执分离”府院联动机制，确保了一批全区、全市重点工程建设顺利推进，非诉行政案件裁执分离新模式取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，得到了市委、市政府的充分肯定。柳江区法院联动裁执分离工作将矛盾化解的重心集中在这个阶段，即首先加大对裁执分离工作的宣传力度，特别是对政府依法实施强制执行行为不可诉的后果宣传，形成社会影响力和震慑效果；其次在法院准执裁定后组织多部门工作会议剖析案件，明确分工，制定分布递进式的动员、调解、警示工作方案及风险评估，坚持协调化解，最大限度促成当事人主动履行，其实施过程充分展现了“以行政争议实质化解为裁执分离工作核心”的主导思想。近三年，柳江区法院裁定准予分离执行的案件54件，全部在这一阶段与被执行人达成协议，无一进入强制执行阶段，实现和谐征收。市中级人民法院、柳北区法院与柳北区委、政府合力协调，推动成立了柳北区裁执分离工作领导小组，强化法院的指导功能，在政府内设置司法强制工作办公室负责对接法院司法强制工作，政府各片区指挥部设置司法强制工作组，具体落实工作并对强制工作办公室负责，再通过制定规范性文件详细列明申请法院强制执行的范围、工作步骤以及材料项目，各部门对标对表严格执行。近两年柳北区行政机关向柳北区法院申请执行的案件，裁定准执率达到100％，形成了可复制、可推广的“柳北经验”。

对如何全面规范行政行为，全力提升依法行政水平和应诉能力，进一步降低行政败诉率，宁琳指出，要在五个方面着力，一是着力提升领导干部法治思维法治意识，进一步增强行政执法人员整体素质；二是着力提升行政执法水平。严格落实行政执法“三项制度”要求，做到办案程序合法、适用法律正确，减少诉讼风险；三是着力增强行政执法合理性意识。要进一步推进柔性执法、和谐执法，做到行政执法既合国法又合人情，增进人民群众对行政执法的理解认同；四是着力推动“裁执分离”机制在规范土地征收拆迁等非诉行政执行案件的适用；五是着力推动行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉有利于实质性化解矛盾纠纷，对于简单、明晰的案件可以当场解决，提高政府工作效率，推动法治政府建设不断上台阶上层次。