柳州市人民政府行政复议决定书

申请人：廖XX    

被申请人：柳州市交通运输综合行政执法支队。

申请人不服被申请人2021年X月X日作出的桂柳交综（北）罚﹝2021﹞XX号《行政处罚决定书》（以下简称XX号处罚决定书）向本机关申请行政复议，本机关于2021年X月X日依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销XX号处罚决定书。

申请人称：一、申请人非专职从事网约车经营，在被查处前未从事过网约车经营，被查处后如实向执法人员交待案情，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条和第三十三条规定，实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，申请人行为属于初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚。二、被申请人超过《中华人民共和国行政处罚法》第六十条规定的期限作出处罚决定。综上所述，被申请人XX号处理决定书程序违法，处罚违反公平合理原则，请求复议机关支持申请人的复议请求。

被申请人称：XX号处理决定书认定事实清楚，证据充分。2021年X月X日X时X分，被申请人在XX路XX学院门口开展执法检查时发现申请人驾驶桂XX宝骏牌小型普通客车，运载X名乘客，申请人与乘车人互不认识，双方通过XX出行网络平台联系本次出行，本次行程起始地为XX站，目的地为XX路XX学院，此趟运输由XX出行网络平台计程计费，申请人手机显示运费XX元，车上乘客手机支付运费XX元。桂XX宝骏牌小型普通客车未取得《网络预约出租汽车运输证》。申请人未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动，事实清楚、证据充分，按照《交通运输部关于<网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法>第三十四条第（一）项适用主体的意见》:“未取得《网络预约出租汽车经营许可证》的经营者、未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆、未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，均适用《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第（一）项规定。”，其行为违反了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二条、第六条、第二十八条的规定，被申请人依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一项规定，于2021年X月X日对申请人作出了XX元罚款的行政处罚决定。本案违法事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，处罚金额未超越法律规定的自由裁量范围，被申请人实施的行政处罚行为并无不当，请复议机关予以维持。

经审理查明：根据被申请人提供的《现场笔录》和《询问笔录》，2021年X月X日，被申请人执法人员在XX学院门口对申请人驾驶车牌号为桂XX的宝骏牌小型普通客车进行执法检查，发现该车运载X名乘客，申请人与乘车人互不认识，双方通过XX出行网络平台联系本次出行，本次行程起始地为XX站，目的地为君武路XX学院，此趟运输由XX出行网络平台计程计费。申请人驾驶车牌号为桂XX的宝骏牌小型普通客车未取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。2021年X月X日，被申请人对申请人上述行为予以立案查处,并作出桂柳交综（北）罚责改﹝2021﹞XX号《责令改正违法行为通知书》。2021年X月X日，被申请人作出《违法行为通知书》，告知申请人拟作出处罚的内容及事实、理由、依据，并告知听证的权利。2021年X月X日，被申请人作出XX号处罚决定书，对申请人处以警告和罚款XX元的行政处罚。

本机关认为：申请人未取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，驾驶车牌号为桂XX宝骏牌小型普通客车从事网约车经营，违反了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条、第十五条、第二十八条的规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”申请人的行为违反了网络预约出租汽车经营服务管理秩序，危害后果已经发生，其事后配合调查处理，被申请人已作为量罚参考因素予以从轻处罚，因此不符合不予行政处罚的条件。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”，本案应依据2017年修订的《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施行政处罚，而2017年修订的《中华人民共和国行政处罚法》并未对处罚决定期限作出规定，因此申请人主张被申请人超期限作出处罚决定无法律依据。被申请人依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款第一项规定，对申请人该行为进行查处，作出的XX号处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，本机关予以支持。申请人的复议请求理由不能成立，本机关不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定如下：

维持柳州市交通运输综合行政执法支队2021年X月X日作出的桂柳交综（北）罚﹝2021﹞XX号《行政处罚决定书》。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

柳州市人民政府

2022年3月12日