党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了未来五年中国式现代化的发展蓝图。全市自然资源和规划系统深入学习全会精神，全面贯彻落实全会部署，锚定加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市战略目标，坚持用好规划、管好资源、做好服务，为“十五五”期间全市经济社会高质量发展贡献自然资源和规划力量。

一、严守资源安全底线，筑牢经济社会发展“压舱石”

我们必须扎实开展耕地保护工作，严守耕地保护红线，筑牢资源安全与生态保护屏障。一是量质并重加强耕地保护。强化耕地保护全链条监管，加强耕地保护宣传，坚决遏制新增耕地违规流出，科学指导耕地流出整改恢复，编制过渡期方案，落实“三个一批”政策（“认定一批”“恢复一批”“置换一批”），严格永久基本农田占用补划管理；科学编制耕地保护专项规划，不断优化耕地布局，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保实现耕地总量净增加和长期稳定利用。二是加强生态保护修复力度。在全区率先开展市级国土空间生态修复规划编制，持续推进实施《柳州市国土空间综合整治与生态修复规划（2022—2035年）》。落实生态保护红线管理制度，强化生态保护红线管控，确保生态功能不降低、面积不减少，筑牢区域生态安全屏障。三是统筹推进全域土地综合整治。深化运用“千万工程”经验，将生态修复与全域土地综合整治等工作联动推进。综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，助推农村一二三产业融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

二、强化自然资源要素保障，提供高质量发展硬支撑

我们要贯彻落实市委、市政府构建“3+3+X”现代化工业体系的部署要求，强化自然资源要素保障，护航柳州工业高质量发展。一是加强重大项目用地保障。持续构建与宏观经济和区域发展高效衔接、与柳州现代化产业体系建设相适应的自然资源要素配置制度，聚焦保障重大项目合理用地需求，坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，加强重大项目用地保障全生命周期管理，精准高效服务经济社会高质量发展。二是盘活存量工业用地。编制全市盘活闲置低效工业用地工作实施方案，按照“依法依规、协商为主、先易后难、分类推进、主动服务”的工作原则推动我市存量工业用地的盘活利用。三是深化混合产业用地供给改革。推进混合产业用地供给试点工作，允许存量工业用地转为混合产业用地，用于转型升级或发展新兴产业，多渠道探索推进产业用地保障新模式。

三、完善国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局

《建议》将“优化国土空间发展格局”作为“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重要组成部分进行专题部署。我们将沿着“多规合一”的路径，落实“三条控制线”，分区分类实施差别化、精细化用途管制，落实《柳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》管控要求，进一步完善国土空间规划体系。一是优化产业布局。完善主体功能区自然资源配套政策，引导经济合理布局，有序推进人口、产业向城镇重点发展地区集聚，有效支撑高质量发展。按照“总量不变、分步实施、局部优化”原则，持续推进城镇开发边界调整优化相关工作。优化产业园区空间布局，构建由主要工业园区与外围工业组团构成的“2+4”产业园区空间布局体系，加大对重点产业园区的空间保障力度，合理安排先进制造业、战略性新兴产业等发展空间，引导工业向产业园区集中布局。积极推进城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖和中心城区规划用地布局优化工作。二是优化耕地布局。鼓励有条件的地区推动山上耕地逐步调整到山下，果树苗木上山上坡，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。联合农业农村部门指导各县区政府通过农业产业规划、产业引导和粮食补贴等多种政策手段，结合全域土地综合整治项目的实施，科学推动引导耕地合理有序恢复整改，形成长期稳定利用耕地净流入。三是优化城市空间布局。不断完善基础设施和公共服务设施，提升城市空间品质。落实“15分钟步行生活圈”，提高公共服务均等化水平。加强历史文化街区、历史建筑等保护与利用，对国家历史文化名城实施系统保护，延续历史文化传承。积极推进城市更新，转变土地开发利用方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。加强城市设计和风貌管控，丰富和提升“百里柳江”沿线景观内容，改善和保护柳州特色人居环境。