近年来，柳州市统筹推进行政执法体制改革，高质量施行行政执法监督与12345热线合作试点工作，通过建立“四机制”，推行“双闭环”，构建“三体系”，有力推进行政执法监督与12345政务服务热线联动增效，进一步拓宽行政执法监督渠道，提升行政执法质量，推动政务服务法治化。2024年9月，柳州市作为全区唯一代表，在司法部召开的试点工作调研座谈总结推进会上作经验交流发言。

一、建立工作“四机制”，激活政务服务合作新活力

一是建立行政执法类案件线索推送机制。为畅通行政执法监督信息线索渠道，进一步提高行政执法监督能力，双方会商一致，由市12345政务服务热线以周报、月报、季报、年报方式，定期向市司法局执法监督机构推送行政执法类案件线索。涉及重要敏感的行政执法类线索信息，实行实时推送。至目前，市12345热线服务中心以周报、月报、季报、年报形式，已向执法监督机构推送信息81期，经营主体反映问题信息17期，涉及行政执法领域方面的工单信息3.1万余条。二是建立行政执法领域突出问题预警分析机制。市司法局根据市12345热线分类推送的信息进行汇总分析，对群众关心、社会关切，涉及民生领域突出问题和优化法治化营商环境问题进行重点监测，对汇总的数据进行分析比对，根据数据波动，对每月执法问题线索及投诉量前5名的执法部门，以发送工作提示函、意见书的方式及时向相关执法部门预警或者提出意见建议。三是建立重点难点案件会商处置机制。根据经济发展形势，涉及新业态、新问题、跨部门执法和执法空白点的重点难点投诉的行政执法案件，由12345热线及时转办执法监督部门，由市司法局执法监督机构及时召集有关执法部门进行会商处置案件共35件，拿出切实可行的措施依法依规处置有关疑难问题。2024年4月，12345热线接到柳南区海吉星市场经营主体反映的税务征收执法问题投诉16件，通过预警提示，市税务局响应处置“快”，分析问题“准”，处置过程“柔”的做法，得到了投诉方的一致认可，工单处置满意率100%。四是建立争议工单监督处置机制。对12345热线反映的涉及行政执法方面的职责边界不清、存在管辖争议的热点难点行政执法诉求事项，由市司法局牵头，召集相关行政执法部门及时进行会商，逐一厘清职责权限、明确管辖主体、制定处置规范，做到经营主体和群众诉求有人管、管得好。工作开展以来，已处理复杂争议工单5件。

二、推行管理“双闭环”，激活行政执法监督新范式

一是构建贯穿12345热线线上工作闭环的全过程监督。在12345政务服务热线管理中心设立行政执法监督联系点，选聘12345热线值班长、数据分析中心、考评督办负责人为柳州市行政执法监督员。强化党建引领作用，开展支部结对共建，组织融合型主题党日活动3次，加强联学联动，对驻点执法监督员和接线员进行专业培训，强化热线运行期间值班人员对行政执法类投诉信息线索的快速分类鉴别和定向推送能力。由值班长和考评督办员以行政执法监督员的双重身份实时监督12345热线闭环内受理、派单、办理、督办、答复、办结、回访、评价等工作的全过程，向各执法单位有效传导压力。二是构建12345线下会商处置工作闭环的全过程监督。根据重点难点案件会商处置机制和争议工单监督处置机制的工作需要，建立受理、转办、会商、督办、答复、办结、反馈、回访、评价全过程执法监督工作闭环，行政执法监督机构和12345热线执法监督联系点各司其职，督促会商后确定的工单办理单位，及时依法依规回应群众诉求。如，随着柳州成为旅游热点城市，网约“短租房”投诉问题频发，对“短租房”的监管成为执法部门监管的难点问题，柳州市司法局及时组织网信、市场监管、公安、应急管理、卫健、文旅、商务、消防等部门进行专题会商，开展联合执法，有效解决多头执法，避免群众投诉问题久拖不决。

三、构建工作“三体系”，激活精准监督新动力

一是构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。抓好柳江区县乡两级行政执法协调监督体系“柳江模式”和柳南区乡镇（街道）综合行政执法调度平台建设“柳南经验”的示范推广。目前，全市10个县区司法局均设立或明确专门机构负责工作，统一启用本级人民政府行政执法监督局印章制作行政执法监督文书文件，全市118个乡镇（街道）在司法所建立行政执法协调监督办公室，明确乡镇（街道）司法所协助县区司法局开展行政执法协调监督职责，实现市县乡三级执法监督体系上下贯通。2025年4月，柳州市被列为广西唯一一个基层综合行政执法规范化建设试点城市。二是构建“监督+服务”精准协调工作体系。聚焦人民群众关于行政执法方面的热切诉求以及信访、执法等部门协调联动堵点问题，以常态化监督和专项整治相结合，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管，对市场监管、城市执法、交通运输、住房建设等重点执法领域，常态化开展执法监督检查。对行政执法的投诉问题、执法处置情况进行深度化、精细化分析，及时预测预警相关领域的行政执法潜在风险，形成分析报告和对策建议，为政府科学决策、行政执法部门依法履职提供数据支撑。三是构建行政执法监督与多部门协同工作体系。利用12345政务服务热线的线索归集功能和信息纽带作用，强化多部门协同协作。印发《柳州市司法局行政执法监督与行政复议应诉、法治督察衔接工作规定（试行）》，聚焦法治政府建设，强化行政行为容错纠错和自我纠正机制建设，有效规范和制约行政权力运行。建立行政执法监督与纪检监察、审计监督、财政监督信息沟通和案件线索移送工作机制，聚焦涉企行政执法领域乱罚款、乱收费、乱检查问题及发生在群众身边的不正之风和腐败问题，实施全方位、全流程、常态化、长效化监督。2025年以来，市司法局向纪检监察部门报送涉企信息线索3条，收到纪检监察反馈案件线索1条，帮助企业协调解决项目经营许可证问题，盘活企业资产逾12亿元，为其他同类建设项目经营许可问题提供了解决方案。