广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划环境影响评价第二次公众参与公告

广西壮族自治区环境保护科学研究院已基本完成广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划的环境影响评价工作，现根据国家《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，对该规划环境影响评价的主要内容、评价结论等进行第二次公告，以便征求相关部门和广大公众的意见和建议。公告内容如下：

一、规划名称

广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划。

二、规划简介

发展目标：“十二五”期间，全区工业规模明显壮大，培育发展一批千亿元产业、千亿元园区和千亿元企业，工业技术创新能力和可持续发展能力显著增强，信息化水平迅速提升，信息化与工业化深度融合，现代工业体系基本建立。2015年，全区工业增加值达到7500亿元以上，占全区生产总值的比重达到47%以上，年均增速达到16%左右。

主要内容：以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以“转方式、调结构、上规模、促融合、体质量、增效益”为主线，以改革开放为动力，以市场为导向，以园区为载体，以企业为主体，优化提升传统产业，积极发展先进制造业，培育发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，着力构建现代工业体系；深入实施“两区一带”总体布局，构建产业特色、功能定位合理、区域协调配套的工业发展新格局；全面提升信息化水平，以信息化带动工业化，形成工业化与城镇化、工业与服务业良性互动的发展格局，努力把广西建设成为西部地区重要的先进制造业基地和面向东盟的国际性区域信息交流中心。

空间布局：深入实施“两区一带”的总体布局结构。“一带”——即西江经济带（柳州、桂林、来宾、梧州、玉林、贵港、贺州），“两区”——北部湾经济区（南、北、钦、防）和桂西资源富集区（百色、崇左、河池）。充分发挥北部湾经济区引领带动作用，积极打造西江经济带产业集聚优势，增强资源富集的桂西地区自我发展能力，以中心城市和交通干线为依托，以园区为载体，加快项目建设，推进产业集聚，进一步发展壮大沿海、沿江和沿交通干线产业带，立足产业基础，发挥资源和区位优势，突出区域特色，进一步优化产业布局，构建产业特色突出、功能定位合理，区域协调配套的工业发展新格局。

规划期：2011～2015年。

三、环境影响概述

1、可降解的高浓度有机废水、含有毒有害物废水和难降解的有毒有害废水的排放会对生态环境产生影响

大量的高浓度有机废水进入水体后，使江、河、湖、库或海域等纳污水体排放口附近的水体化学需氧量浓度增加，从而使局部水域内的溶解氧有所下降，对水体中的水生生物产生不利的影响，严重时可能会导致水域内某种物种的灭绝，破坏水体原有的生态平衡体系。同时，由于水质受污染，导致水质混浊度增加，耗氧性有机污染物大量地消耗水中氧气，使溶解氧降低，破坏水生生态平衡，抑制浮游生物的生长繁殖，使纳污河段鱼类饵料的浮游生物总生物量相应减少，浮游生物的鱼产力降低，从而影响渔类产量。大量NH₃-N废水进入水体，会使水中总N浓度增高，而N、P是造成水体富营养化的主要因素之一。

纺织服装与皮革工业、汽车工业、有色金属工业、冶金工业、电子信息产业、纺织服装与皮革工业等的含重金属废水中的重金属属于不可降解的物质，如果数量极少，对于生物并不产生毒害，但当浓度继续增加，水生生物开始出现受害症状，影响生物的生长发育，当浓度继续上升到某一限度超过生物体的耐受阈值时，所接触的生物才开始出现死亡。废水中的重金属不易降解，却可以通过生物集富集，随食物链的延伸而增大，排入河流中重金属不仅影响水质，还会沉积于底泥中，被生物摄食后在体内富集，人若食用这些水生生物，有毒物质可以在人体内进一步富集，从而影响人类健康。由于重金属毒害具有不可逆性，一旦发生就难以消除，因此对于可能造成的重金属污染应尽可能从源头消除或削减其产生量，同时阻止其进入环境的途径，并杜绝污染事故排放的情况发生。

石油和化工、造纸工业、医药制造工业、纺织服装与皮革工业、生物产业的废水中含有一些难降解的酚类、有机氯化物和多种烃类的混合物等有毒有害物化学物质。实验已经证明酚类及有机氯化物等化学物质，对人和生物体具有致毒、致畸、致突变的三致效应。船舶工业的石油污染海洋，表面形成面积广大的油膜，阻止空气中的氧气向海水中溶解，破坏海洋的正常生态环境，危害海洋生物生存，而且石油一旦被海洋生物吸收，在食物链循环中不再被分解，而起到富集作用，被污染的海产品被人们食用，危及人体健康。

2、锅炉烟粉尘、金属冶炼及其深加工烟气和二氧化硫及酸雾气体的排放会对生态环境产生影响会对生态环境产生影响

锅炉烟尘主要含TSP、PM₁₀等，一般植物对烟气和粉尘都具有吸附能力，从而达到净化空气的作用，但植物之间吸滞烟尘的能力差别很大，主要是和植物叶片表面粗糙程度以及着生角度有关。但当烟气和粉尘过多的聚集在植物表面时，会影响植物的光合作用，进而影响植物的生长发育。

有色金属冶炼及其金属深加工行业生产原料为金属或原矿（包括尾矿），一般伴生有汞、镉、铅、锌、铜、砷、铬、锰等金属（或半金属)）这些重金属在冶炼和深加工过程中经过高温氧化、挥发以及同其它物料相互反应，随烟气排入大气，进入环境空气中的重金属或离子以大气颗粒物为载体，能较长时间漂浮在空气中，若短时间内大量排入空气中不仅会对人类和生物造成急性中毒，而且最终沉积在植物或土壤中，砷可以在土壤中积累并由此进入农作物组织之中，从而危害人群的健康。

二氧化硫对植物的生长危害很大，低浓度（0.05-0.2ppm）时能使植物的光合作用受到抑制并扰乱气孔的运动，高浓度时将导致枝叶坏死或脱落。植物受害的症状，通常由叶缘和叶尖开始，沿叶脉出现有白色与褐色斑点，随后出现枯斑。急性受害时，枯斑可横过叶脉，随后发生落叶或枯死。同时SO₂是形成酸雨的重要因子，酸雨对植被群落结构和植物的生长发育过程危害较大。金属冶炼产生的硫酸雾（或氨雾）毒性强，当含硫超过0.55 ppm时，能在短时间内使抗性弱的植物致死。

3、环境的累积影响

环境累积影响主要体现在重金属的累积，尤其是金属冶炼及其深加工行业，重金属环境累积作用较为明显。主要表现在重金属特征污染物通过大气传输过程中的沉降作用或通过排水等途径进入水体和土壤，在环境或生物中的长期累积作用，污染土壤或作物等，从而造成作物减产、再通过“食物链”对人体健康造成危害。

4、《规划》的发展规模需再适当调整

与“十一五”工业源排放量情况相比较，在现有污染治理水平下（情景一），南宁市、柳州市排放量分别减少0.0882万吨、2.314万吨，在考虑节能减排、污染治理水平及生产技术水平进步条件下（情景二），南宁市、柳州市、桂林市、玉林市排放量均减少，无论是情景一或是情景二情况下，化学需氧量排放增量最大的依次为来宾市、贵港市、崇左市、钦州市、梧州市、百色市，表明化学需氧量增加的各市，规划规模偏大，或规划的排放水污染物较大产业过多，需要适当调整产业和结构。

与“十一五”工业污染源排放量情况相比较，情景一情况下，各市二氧化硫排放量均有较大增量，增量最大的是来宾市，百色、河池、钦州、贵港增量较大，情景二情况下，南宁市、桂林市、柳州市、玉林市二氧化硫排放较“十一五”减少，其它十个地市仍有不同程度增量，增量大的地市与情景一相同，表明二氧化硫排放增量的地市，规划规模偏大，或规划的排放废气的产业过多，应适当调整产业规划或产业结构。

此外，从重点产业规模分析中可见，食品工业、石油和化学工业、制浆造纸与木材加工业、有色金属和冶金产业规划规模均较大，仅制浆造纸竹木浆新增规模就达到985万吨/年，加上纺织溶解浆纤维209.8万吨/年，必须充分论证竹木供应的可行性，在规划实施中需充分论证项目的环境可行性。

在规划实施过程中还必须关注电力业规划的燃煤发电规模和垃圾发电规模，关注新能源产业规模燃料乙醇规模和生物柴油规划项目，需充分论证项目的环境可行性。

5、水资源可满足规划工业增长的需求，能源矿产资源市场风险较大

只要不断提高水资源利用效率和效益，促进循环经济的发展。推进工业产业结构调整和企业技术改造，推广工业节水新工艺，发展节水高效、高新技术产业，提高工业用水重复利用率。从总的水资源及可利用水量来看，全区水资源可支持广西“十二五”工业和信息化发展的需要。

广西能源矿产资源缺乏，基本要靠国内外市场，优越的港口资源条件是优势所在，但市场风险较大。为保证广西工业发展对能源的需求，必须开展节能降耗，同时开辟多种形式的能源渠道，大力发展洁净煤工业、核电、生物能、太阳能、燃气等清洁能源。

6、土地资源尚有潜力

广西土地资源素有“八山一水一分田”之称，土地利用程度较低。山多地少是广西土地资源的主要特点。人均耕地只有0.057hm²，低于全国0.08hm²，接近世界警界线0.053hm²的水平。广西土地利用现状总体是：农业用地比重偏低，基础设施建设用地偏少，综合交通设施总量偏小，未利用地面积较大，但可开垦利用的不多，且多在偏远山区，宜农土地后备资源不足。广西“十二五”土地变化趋势是：耕地面积、牧草地面积、未利用地面积仍将缓慢减少，而其他用地面积增加。广西“十二五”期间土地资源仍有可开发潜力。

7、“十二五”工业发展能耗目标完成形势严峻，必须吸取经验，抓好重点领域和工程

“十二五”工业发展能耗目标为：全区规模以上工业万元工业增加值能耗(能源消费为当量值，工业增加值为2010年可比价)将由2010年1.51吨标准煤下降到2015年1.179吨标准煤，累计下降22%，年均节能率为4.8%。

“十二五”工业节能面临的形势主要有：

（一）工业用能日益增加，重化工用能比重加大；

（二）能耗总量缺口加大，对外依存度居高不下；

（三）工业基础薄弱，能源利用效率相对较低；

（四）能源消费增长与环境容量的矛盾日益突出；

（五）节能法规缺失，政策机制不完善。

若要达到“十二五”广西工业发展能耗目标，必须在工业节能工作中对重点领域和工程、产业结构优化调整以及节能技术改造等方面着手，若仅按目前的水平，无任何进步和改善，是无法完成“十二五”工业发展能耗目标的。在节能工作重点及保障措施均有效实施的情况下，“十二五”工业发展能耗目标是可以完成的。

8、 “十二五”工业产业布局基本合理，但需有局部的控制和调整

广西工业和信息化“十二五”规划重点发展食品、石化、汽车、有色金属、冶金、电力、建材、造纸与木材加工等八大行业类别，其行业规划重点项目占总项目数的百分比均在5%以上，与“十一五”期间我区的主导工业产业类型基本相同，表明我区十二五期间的产业结构类型仍以资源能源开采加工等重工业类型为主，而高端装备制造、现代服务业、新能源、新材料、节能环保等第三产业和高科技类型产业规划的重点项目总数所占比重仍较小。以资源能源开采加工等重工业类型为主的产业结构仍会对环境造成一定压力。

从重点项目分布区域来看，南宁、柳州、梧州、钦州、防城港、百色、崇左、桂林等地将是我区“十二五”工业信息化产业发展的主要地区，这些城市大多集中在规划中提到的北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区，未来规划的重点项目大多落户于“两区一带”的主要城市，其中北部湾经济区的南、北、钦、防将成为新兴的工业发展区域，而传统的工业城市如柳州、梧州、百色等将进一步充分利用其长期积累的工业技术和资源能源优势基础上，不断提升技术水平和工业装备，进行产业升级和扩能。

9、《规划》产业布局基本是环境合理的，但相关环境制约因素应引起各级政府应重视

《规划》产业布局基本是环境合理的，一些园区受到的环境制约，各级政府应给予关注，在引入规划产业企业时，应充分论证选址环境合理性，重视环境影响评价，以避免不必要的损失。此外，本次规划产业中有一些项目的布局是环境不合理的，应根据本环评规划调整建议进行调整。

四、规划方案调整对策与建议

1、树立建设以循环经济为主导的生态工业体系的指导思想和工业发展战略，加大生态型、循环型产业比重，配套和完善实施循环经济和“三废”治理产业化的优惠政策和激励措施，在钢铁、石化、有色、电力、建材、食品、造纸、制药、蚕桑茧丝绸等行业建设循环经济试点企业，并建设资源循环利用产业园区示范工程。

2、加大产业结构调整和优化升级力度，加快新型工业化的步伐。

3、规划方案的发展目标值中增加一组“十二五”期末污染防治控制性指标，以从战略目标上保证工业经济与环境保护并重发展。

4、树立“量资源而行，量环境容量而行”的工业布局理念，打破行政区域的限制，根据生态功能区特点优化资源环境配置，逐步建立与区域资源承载力、生态承载力和环境承载力相适宜的生产力布局。对部分规模偏大的产业规划进行充分的环境可行性论证，对环境布局不合理的项目进行调整。

5、树立环境保护不欠新帐，多还旧帐的理念，坚持产业布局高起点，项目引进严要求。

6、加强重点区域、流域综合整治和重点污染源削减，为工业发展腾出环境空间。

7、必须在工业节能工作中对重点领域和工程、产业结构优化调整以及节能技术改造等方面着手完成节能目标，加快能源结构调整步伐，发展洁净煤工业，本次规划新能源产业规模和投资已纳入工业发展“十二五”规划，对加快燃油、燃气输入工程建设、加快油、气电站、核电站建设、积极发展生物能、太阳能及风能利用工程、促进能源资源的可持续发展具有重要意义，各级政府有关部门应加大规划实施力度。

五、环境保护对策与减缓影响的措施

1、树立以人为本、遵循规律、环境优先的发展原则

2、转变经济发展方式，调整优化产业结构，坚持走可持续发展的道路

3、大力发展循环经济，建设环境友好型和资源节约型社会

4、统筹兼顾、优化布局、重点发展

5、建立健全长效机制，严把环保关

6、符合国家和地方政策法规要求

7、主要水污染防治措施：严格执行排放标准，切实保证工业企业达标排放率规划末期达到100%；严格落实“节能减排”和总量控制计划，2015年全区废水中化学需氧量排放量要控制在74.6万t，氨氮排放量要控制在7.8万t；优化配置水资源，合理安排生产、生活、生态等用水，提高水资源利用效率和效益；加强工业节水技术改造，推广节水技术和设备，改进钢铁、电力、化工、制糖、造纸等高耗水行业生产工艺，提高工业废水重复利用率，在缺水地区和水环境敏感区禁止建设高耗水和水污染物排放强度高于规定限值的产业。加强对生活污水的治理力度，为工业建设项目腾出水环境容量空间。合理分配及调整各地区水污染物总量控制指标。

8、主要大气污染防治措施：严格控制各类大气污染物排放，加大大气污染治理力度。重点抓好燃煤电厂、冶金、化工、水泥等行业二氧化硫、烟尘、工业粉尘及有毒有害废气排放量的削减，改善空气质量和减轻酸雨危害。以控制燃煤排放二氧化硫为重点，严格限制SO₂控制区内电力、煤气及水生产供应业等行业的数量和规模；实施燃煤电厂脱硫工程，新建燃煤火电机组必须同步建设脱硫设施，淘汰5万kW以下小型火电机组。对工业锅炉、炉窑加快技术更新和烟气脱硫改造，逐步淘汰现有的高能耗、重污染的小型燃煤锅炉。提高大气污染物处理率，并适当提高标准。

9、固体废物污染防治措施：加强各类固体废物控制与管理，加快资源化、减量化、无害化步伐。要切实调整产业结构和转变经济增长方式，优化升级第二产业，积极发展第三产业，彻底摒弃以往的“高投入，低产出，高增长”增长模式，采取逐步放弃的政策，最终彻底关闭成本高、消耗大、污染重的企业，逐步淘汰工艺落后，设备陈旧的企业。大力推动发展生态工业，清洁生产工艺和资源综合利用。加强对化工和有色冶炼废渣、尾矿等工业固体废弃物的资源化利用，减少污染物排放。

10、土壤污染防治措施：控制和消除土壤污染源，是防止污染的根本措施。控制土壤污染源，即控制进入土壤中的污染物的数量和速度，通过其自然净化作用而不致引起土壤污染。控制和消除污染源最重要是控制和清除工业“三废”排放，通过大力推广闭路循环，无毒工艺，对工业“三废”进行回收处理，化害为利。对所排放的“三废”要进行净化处理，并严格控制污染物排放量和浓度，使之符合排放标准。另外，需合理施用化肥和农药，禁止或限制使用剧毒，高残留性农药，大力发展高效、低毒、低残留农药，发展生物防治措施。对已受重金属污染的土壤需采取科技措施，治理土壤污染。

11、生态环境保护与恢复：加强矿山和重大地质灾害区的生态治理。加强地质环境保护和地质灾害防治，制定地质灾害防治规划，严格实施工程建设地质灾害危险性评价，进一步做好滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质环境灾害的防治，减轻危害和损失。

构建以森林为主体的生态屏障。加强森林生态系统保护，强化森林生态功能。注重发挥生态系统的自然修复功能，保护好自然植被和生物多样性。巩固退耕还林还草成果，继续推进封山育林、珠江流域及长江流域防护林体系、沿海防护林体系、水土保持、石漠化治理、农村能源等重点生态工程建设，加快沿路、沿河、沿湖、沿海防护林带和生态廊道构建。坚持因地制宜原则，科学实施林业生态建设，调整林种结构，运用生态造林技术和方法，以乡土优势树种为主营造种类多样、结构复杂和功能明显的生态林，提高生态林的比重。

进一步强化近海域环境保护，严格控制陆源污染，加强排污口近岸海域水环境综合整治，集约化水产养殖污染防治，重点保护珊瑚礁、红树林、海草场等典型的海岸湿地生态系统，遏制近海以及海岸生态环境恶化和海洋生物衰退的趋势，加大近海以及海岸湿地生态恢复力度，逐步完善沿海防护林建设，加大城市污水处理厂和工业园区的污水处理工程建设，确保达标排放，加强环境宣传教育，建成比较完善的环境宣传教育网络。

根据国家生态功能保护区相关法规政策，建立我区生态功能保护区法规体系、管理体制和运行机制。

12、建设可持续利用的资源保障体系

13、增加环保投资，提高投资效益

14、发展工业循环经济的保障措施

六、环境影响评价结论要点：

《广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划》在根据环评报告提出的建议进行调整后，规划的实施将有利于调整优化广西工业发展结构，通过全面推进清洁生产、发展低碳循环经济，加强节能减排，对改善广西环境质量起到积极促进作用。由于规划在实施过程中会存在很多的不确定因素，在现阶段很难准确预测其环境影响的程度和范围，但总体来说，通过产业调整和采取有效的环保措施可将规划实施产生的环境影响控制在环境可接受水平。因此，从环境保护的角度分析，调整后的《广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划》方案可行。

七、环境影响报告书的查阅方式和期限

公众可在本公告发布后10日内，到环评单位或建设单位查阅本项目的环评文件初稿。

八、征求公众意见的范围和主要事项

　 范围：受建设项目直接影响或间接影响的单位和个人以及关注项目建设的单位和个人。

主要事项：①对本规划内容的意见和建议；

②对本报告提出的规划调整方案与建议；

③对本报告提出的环保对策与减缓影响措施；

④对本报告综合评价结论的意见。

九、起止时间和联系方式

 请您在公告发布后10日内，将您的意见或建议通过来信、来访、发邮件等方式反映给环评单位或规划编制单位：

1、环评单位：

广西壮族自治区环境保护科学研究院，地址：南宁市教育路5号，邮编：530022，电话：0771-2286962，联系人：郑辛，电子信箱：30899567@qq.com。

2、规划编制单位：

广西壮族自治区工业和信息化委员会，电话： 0771-2804690 ，地址：南宁市民乐路1号，联系人：赖晓东。

自发布之日起实施，特此公告。

广西壮族自治区环境保护科学研究院

　　　　　　　　　　　　　　　  2011年7月21日

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