柳防办字〔2015〕82号 

关于印发《市人防办参与政府

应急救援行动保障方案》的通知 

各科(队、室)、信息保障中心：

根据办领导分工和人员岗位变动情况，已对《柳州市人防办参与政府应急救援行动保障方案》进行了重新修订，现印发给你们。请认真组织相关人员学方案、练流程，确保一旦有紧急任务，能够快速集结、快速行动，顺利完成上级赋予的应急救援行动信息保障任务。2013年下发的柳防办字〔2013〕34号文作废。

附件：柳州市人防办参与政府应急救援行动保障方案

2015年10月12日

附件

市人防办参与政府应急救援行动保障方案 

市人防办是柳州市应急成员单位，参与政府抢险救灾和处置突发事件是人防部门的一项使命任务。为扎实开展人防军事斗争准备和抢险救灾应急准备工作，充分发挥人防资源优势，确保“拉得出、联得上”，为政府有效应对和妥善处置突发公共事件提供信息保障任务，进一步彰显人防部门的地位和作用，特制定如下方案。

一、指导思想

以《人民防空法》和《广西壮族自治区实施〈人民防空法〉办法》和《柳州市突发公共事件总体应急预案》为依据，以上级关于人防部门在和平时期积极参与抢险救灾行动的一系列要求为指导，充分发挥人民防空资源优势，为政府处置突发性事故，最大限度地保障人民生命安全和减少财产损失，维护社会稳定提供有效的信息保障服务。使人防指挥信息系统成为政府应急救援指挥备份平台。通过参与政府应急行动，检验建设成效，增强保障能力，促进人防发展。

二、组织机构及职责

市人防办成立突发公共事件应急救援行动指挥组。由人防办副主任刘冬生任组长，指挥通信科长储成勇、副科长庞祥庆，信息保障中心主任蓝荣伟为成员，负责领导、组织、动员相关人员完成信息采集和传输的保障任务。

(一)综合协调组。由刘冬生副主任任组长(兼)，储成勇、庞祥庆为组员，负责参与应急救援行动的组织计划与实施。其主要职责：负责了解掌握情况，分析判断情况，提出决心建议；组织编制、修订应急救援行动预案；拟制行动计划；检查、督促做好参加应急救援行动的各项准备工作；组织现场指挥协调,并及时向上级报告和向有关单位通报有关情况；综合上报应急救援行动总结。

   (二)外景信息采集组。由蓝荣伟任组长(兼)，黄星元、奉起爱、梁立、梁于褥为组员，负责现场信息采集和传输任务。其主要职责：利用信息采集车和单兵信息采集设备,前出灾害事故现场采集信息,及时将视频、音频信息发回至主指挥车，由主指挥车将采集的相关信息传回至地下和地面指挥所。

(三)室内信息处理传输组。由何力力任组长，覃许勇为组员，负责信息传输任务，负责信息传输任务。主要职责：将现场信息通过光纤电路传送到市应急指挥中心，视情将现场信息通过卫星电路传送到自治区指挥中心。

(四)技术保障组。由蓝荣伟任组长，唐绍辉、奉起爱为成员，负责应急救援行动的技术保障任务。其主要职责：搞好车辆技术保障，保证行车安全；督促设备操作人员检查设备运行情况，发现并及时排除故障；负责指挥车的安全警戒；预有准备地购置、保管应急救援行动所需的物资和器材。

(五)后勤保障组。由邓智彬任组长，韦丽、吴彩玲为组员，负责参与应急救援行动人员的后勤保障。其主要职责：根据保障任务情况，制定生活保障方案并组织实施；加强对执行任务人员的教育管理。

三、可能担负的任务

根据市政府的指示，人防机动指挥通信系统主要担负在全市范围内各种灾害事故现场的实时视频(音频)传输任务，为应急救援指挥提供决策依据。

(一)参与市抗洪抢险应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息；

(二)参与市地质灾害应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息；

(三)参与扑火救灾应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息；

(四)参与抗震救灾应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息；

(五)参与重大交通事故应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息；

(六)参与反恐维稳行动应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息；

(七)参与其它重大事故灾害应急救援，为应急救援指挥中心提供视频(音频)信息。

四、行动流程

(一)市人防办值班室接到上级要求执行任务的电话通知后，值班员或电话受理人员立即向当日值班领导和办主要领导报告，根据办领导指示，启动应急信息保障预案。

(二)值班员迅速通知信息保障中心主任和机关相关人员迅速做好应急出动的准备。执行任务的人员按要求着装，迅速到达指定位置集结(待命)，做好行动准备。

(三)受领任务后，指挥协调组迅速收拢人员，组织召开会议，传达任务，分析判断情况，提出保障建议，进一步明确人员分工，提出具体要求。

(四)参加执行任务的人员分头做好行动准备。根据任务需要进行相关物资、器材准备，检查车辆装备，保持装备、设备良好运行状态。

(五)值班员及时掌握情况，根据办领导的指示向上级报告准备和执行任务的情况。

(六)听令机动至任务地点，开设临时指挥所，展开信息采集、信息传输等通信保障任务。

五、有关保障

(一)车辆油料和技术保障。车辆、发电机的油料和设备维修、器材损耗等由信息保障中心统一负责保障。信息采集车驾驶员由奉起爱担任，机动指挥车驾驶员由唐绍辉担任。

(二)生活保障。根据执行应急任务的情况，平时由信息保障中心根据参加执行任务的人数，准备1-2日份干粮及矿泉水；执行任务时的生活保障，由后勤保障组实施伴随保障。

(三)经费保障。应急准备和执行应急任务所需经费由后勤保障组根据任务需求，提出经费保障预算，送办领导批准后，交财务科保障，租用卫星线路经费在年度专项经费预算中支出，机动指挥通信系统维护经费在年度预算中的支出。当双休日和法定的节假日执行任务时，按《劳动法》的有关规定给予执行任务的聘用人员补贴，在编人员给予补休；在执行任务期间的伙食费实报实销，未统一实施生活保障时，给予每人每天100元的补助。

(四)物资保障。根据可能担负的任务情况，建立应急物资储备制度。平时储存一定数量的生活物资、土木工具、防护器材、野战帐篷和作业包。

六、有关要求

(一)要准确掌握情况。平时要加强与应急职能部门的沟通交流，积极主动地搜集相关情况，随时为展开救援保障做好准备。要通过多种渠道，及时、准确、全面地掌握各种灾害信息。包括灾害发生的时间、地点、灾害发生的单位，灾害发生的简要经过、发生的原因、性质、灾害现场的处理情况和采取的措施，需要有关部门和单位协助的需求等，提高预见性和针对性，为做好应急通信保障赢得时间。

(二)要科学制定计划。根据公共突发事件，及时修订完善行动方案，周密制定行动计划。积极配合其他部门的工作，主动承担任务。主动向上级提供相关信息资料，提出人防指挥信息保障系统的使用建议。参加应急救援行动的人员工作岗位有变动时，要及时调整人员编组，组织学习方案、计划，做好思想准备、组织准备、物资准备和技术准备，确保“系统拉得去、通信联得上、信息传得回”。

(三)要加强训练演练。将防灾救灾训练演练内容融入日常训练之中，结合实际，加强防灾救灾专业理论知识学习和应急指挥所开设、灾情信息的收集与传递、灾害警报发放、组织人员应急疏散与安置、灾害应急救援、灾害环境下的信息保障人员装备的自我防护等内容的训练，适时组织以各种抢险救灾和处置突发事件为背景的信息保障演练。信息保障中心技术人员要定期组织对系统的技术检查，每周对设施设备进行一次试运行，保证电池、电瓶、不间断电源、油料保持满载状态，确保车辆、设施、设备始终处于良好的战备状态。

(四)要加强值班值守。担负战备值班人员要坚守岗位，认真履行职责，做到随叫随到；遇有灾情发生时，地下指挥所门卫值班、战备值班要加强值守，保持不间断的联系；指挥通信人员移动电话保持全时开机状态。

(五)要加强物资准备。积极创造条件，逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备库，扩大储存物资种类、数量，明确调用程序。外出执行任务时，所有人员统一着装。

(六)要及时反馈情况。执行任务过程中，要及时掌握并向办领导报告情况，搞好登记、统计；完成任务后，要认真总结经验教训，查找问题，对装备器材进行维护保养，做好入库工作，做好再次执行任务的准备。

附件：应急救援行动指挥编组及职责

附件

应急救行动指挥编组及职责