柳州市法治政府建设考核组： 

　　今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在柳州市依法行政领导小组办公室的具体指导下，鱼峰区人民政府按照国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，《广西壮族自治区依法行政考核办法》的总体要求，深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以改革创新为动力，以强化行政执法监督、创新行政执法方式、加大重点领域执法监督为重点，紧紧围绕建设“五美五好”魅力城区的奋斗目标，进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难，全面提升依法行政工作水平，推动法治政府建设不断取得新成效。现将2016年法治政府建设工作有关情况汇报如下： 

　　一、2016年法治政府建设工作情况 

　　（一）加强组织领导，全面部署法治政府建设工作 

　　年初根据人员变动及职责变化情况，及时调整和充实鱼峰区依法行政领导小组组成人员。3月上旬，组织召开了鱼峰区依法行政领导小组工作会议，确定2016年依法行政建设法治政府重点工作。5月，根据自治区和柳州市2016年法治政府建设工作的部署和要求，结合我区实际，制定印发了《鱼峰区2016年法治政府建设工作要点》，明确年度法治政府建设的目标和具体任务，明确政府各部门在法治政府建设中的职责分工。2016年，我区将法治政府建设工作纳入绩效考核，制定了考核评分标准，考核采取日常考核与年终考核相结合的方式，督促政府各部门在法治的轨道上行使职权，提高依法行政的能力和水平。 

　　（二）健全重大行政决策机制，促进政府决策法治化 

　　一是严格落实重大行政决策程序规定。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《鱼峰区人民政府重大行政决策程序规定》，我区在制定重大行政决策时，都经过决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序，确保了决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。区政府法制机构列席政府常务会议常态化，为行政决策的合法性提供法律支持。今年以来，区政府法制机构围绕工业集中区建设、征地拆迁、社区基础建设、民生改善等中心工作和行政执法、信访、企业改制等热点、难点问题以及政府采购、招商引资、审计监督、建设工程招投标等重大事项，出具各类法律意见478份（其中征地拆迁方面56份、各类合同25份、强拆法律意见25份、其他方面法律意见55份，审查行政强拆案卷315件）。 

　　二是强化监督管理，提升规范性文件质量。认真执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》，我区制定规范性文件时，都严格遵循起草部门初审、法制办审查、政府审议、文件审签 “四审”制度及备案制度，确保了规范性文件质量。加强规范性文件备案审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠，确保规范性文件的内容和制定程序的合法性。今年以来，我区确定并备案规范性文件1件。 

　　三是继续推行政府法律顾问制度。根据《鱼峰区人民政府关于建立政府法律顾问制度意见》（鱼政发[2015]15号）的要求，积极督促各街道办事处建立法律顾问制度，确定专职法律顾问。截至6月底，我区7个街道办事处都建立了政府法律顾问制度，并确认了专职法律顾问7名（每个街道1名），促进了各街道依法行政水平的提高。 

　　（三）推行政府权力清单制度，进一步理清政府部门的法定权责 

　　2016年，我区把推行政府部门权力清单制度作为简政放权、激发市场和社会活力、落实依法行政的重要抓手和突破口积极推进。自1月起，由编办牵头、法制办审核、政府各部门参与，紧锣密鼓地开展政府部门权力清单清理工作，经过7个多月的努力，我区政府部门权力清单和责任清单制度建设工作取得了阶段性成效，摸清了行政权力的家底、推进了简政放权和政府职能转变、进一步规范了行政权力运行、强化了政府部门的责任。7月31日，我区通过门户网站公布了23个政府部门法定的权责事项，其中权力事项1798项，责任事项288项（含992项具体工作事项），公共服务事项112项，制定事中事后监管制度97项，建立权力清单和责任清单动态管理制度。 

　　（四）严格依法行政，推进政府各项工作在法治的轨道上运行 

　　一是创新社会管理，构建立体化治安防控体系。我区大力推进鱼峰区社会治理防控联动平台指挥体系建设，于2016年4月已基本构建完毕并正式投入运行，政府热线、数字城管、行政执法、公安等部门入驻联动平台指挥中心开展日常工作和轮班值班，开辟了“120”救援、“119”火警绿色通道。建立了“110”联网报警装置，在3个片区设立了交巡警复合型警务站，与116家企事业单位、124个物业公司的保安力量形成点、面结合的防控机制。 

　　二是加大行政执法力度。2016年1月-8月，区环保局严控餐饮油烟污染，严把审批关，坚决落实新建饮食服务行业必须使用清洁燃料要求，新增5家餐饮企业无一家采用燃煤。区行政执法局共查处违法案件3880起，其中一般程序3879起，简易程序1起，累计罚款额1384534.70元（其中规划类案件583起，市政类案件2457起，园林类6起、市容类551起、环保类281起），拆除违法建筑168处，面积174722.43万平方米。区食品药品监督管理局加大食品安全监管，截至11月中旬，快速检测粮食制品、食用油、禽畜肉等食品1358批次，抽检食品85批次、食用农产品240批次、基药15批次、日常监管药品15批次。区安监局加大安全生产大检查和专项督查，共检查烟花爆竹经营点、危险化学品企业、运输企业、规模以上企业等生产经营单位305家次，出动车辆98辆次，出动人员407人次，发现一般安全隐患987处，已完成整改987处，完成整改率100%。 

　　（五）加大执法监督，促进公正文明执法 

　　一是加大对打击“两违”、危险化学品监管、食品药品安全投诉处理、环保监管等重点领域的执法工作的监督。1月-11月，我区共审查强拆请示163份、强拆案卷315份，开展执法现场监督19次（其中对行政执法局行政强拆现场监督17次，对食品药品监督管理局处理投诉现场监督2次）。 

　　二是推行行政执法公示制度，提高行政执法工作透明度。7月下旬，印发了《鱼峰区行政执法公示制度实施方案》，督促各执法部门将本部门（单位）的执法依据、执法权限、执法程序等信息主动向社会公开。9月30日，我区22个政府部门都建立了行政执法公示制度，在政府门户网站以及其他公示平台公示相关执法权1500多项，执法依据2000多项，执法流程图70多幅，执法结果800多条。 

　　三是开展行政执法人员清理工作。8月，印发了《关于开展鱼峰区行政执法人员专项清理工作的通知》，对我区具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规规章的规定受委托行使行政执法权的单位中从事行政执法工作的人员进行清理，确保行政执法主体适格。经清理，我区现持有执法证的人员有168人。清理后，我办积极组织新进执法岗位和所持执法证已过期的执法人员报名参加2016年自治区行政执法人员资格（续职）考试。 

　　四是开展行政执法案卷评查。7月-9月，对辖区有行政执法权的部门自2015年6月-2016年5月底的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行抽查和检查，政府各部门共梳理出共梳理出行政处罚案卷6352卷、行政许可案卷2417卷、行政强制案卷146卷。8月底，区政府法制机构组成执法案卷评查小组到区执法局、区安监局、区食药局、区环保局抽查执法案卷。针对执法案卷存在的问题，及时反馈，督促整改，进一步增强行政执法部门规范执法案卷制作，提高行政执法水平。 

　　（六）强化行政权力监督和制约，依法化解社会矛盾纠纷 

　　一是加强审计监督。依法对审计对象开展经济责任审计监督，按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发〔2014〕102号）的要求，紧紧围绕党委、政府关于改革、发展、反腐、法治等中心工作及干部管理监督的要求，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况。2016年区委组织部、区教育局委托开展9个经济责任审计项目，截止2016年10月底，已完成了4个经济责任审计项目，发现21个问题，提出16条建议。加强政府投资建设项目审计监督，以涉及项目金额大、群众关切的民生工程为重点审计对象，截止10月底,我区政府投资项目在审35项，已完成23项核减金额224.51万元，核减率15.99%。 

　　二是充分发挥行政复议行政应诉作用，督促行政机关依法行使职权。为进一步规范区政府及其工作部门行政应诉行政复议工作，我区印发了《鱼峰区行政机关行政应诉行政复议工作办法》，明确对区人民政府提起的行政诉讼、行政复议案件，按照职权归口管理的原则，由具体的业务单位承办。今年以来，我区共收到行政复议申请10件，依法受理8件，审理终结6件，所做出的行政复议决定没有一个被人民法院撤销或确认违法。今年以来我区承办的行政应诉案件7件。同时，积极推行行政负责人出庭应诉制度，今年我区行政负责人出庭应诉的案件有1件。 

　　三是完善多元调解机制。进一步加大鱼峰区“五位一体”交通事故调委会、诉调对接、诉前调解以及医患纠纷调解平台等调解机制平台的促进扶持和投入力度、进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，多元化多方面的解决居民群众的矛盾纠纷。2016年，鱼峰区被柳州市评为“人民调解委员会规范化建设示范县区”，鱼峰区道路交通事故纠纷人民调解委员会被评为“十佳品牌人民调解委员会” 

　　（七）完善法律知识培训机制，提高人员法律素质 

　　一是抓住领导干部这个关键少数，促进领导干部带头学法、模范学法。年初，制定了领导班子成员集体学法计划，年内召开政府3月，对政府各部门负责人进行规范性文件制定和管理知识培训；4月，对区政府领导班子成员、各街道办事处和区政府各部门领导进行国家赔偿法知识培训。 

　　二是狠抓行政执法人员法律知识培训，提高行政执法人员的法律素质和业务水平。10月，我区对政府各部门一线行政执法人员进行行政强制法、法治政府热点难点知识培训。我区行政执法部门也加强对本部门法律法规得学习培训，今年各部门共开展行政执法培训50余期。 

　　二、存在问题 

　　（一）政府法制机构力量亟需进一步增强。区政府法制办公室目前仅有4名工作人员，其中包括行政编和参公编3人，聘用1人，需要进一步加强法制工作队伍。 

　　（二）行政执法人员素质有待进一步提高。少数执法人员责任心不够强、依法执法意识和能力不够、法律知识欠缺在一定程度上影响了执法效果。 

　　鱼峰区人民政府 

　　2017年1月5日