建议内容：关于支持柳州铁路港建设的建议

柳州作为列入国家物流枢纽布局的城市之一，是“一带一路”有机衔接门户的重要节点城市，西江经济带龙头城市。2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》（发改基础〔2019〕1333号），柳州地处西部陆海新通道——自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东线通道上，是东线主通道的重要节点枢纽。

今年10月，柳州市委、市政府与中国铁路南宁局集团共同审议通过了《西部陆海新通道柳州铁路港发展规划》、《西部陆海新通道柳州铁路港建设规划》和《柳州铁路港建设实施方案（2019-2021年）》。根据规划，柳州铁路港以《西部陆海新通道总体规划》中明确的“柳州西鹅铁路物流中心”为核心，规划建设“一核”“一园”“三基地”。其中：“一核”为柳州西鹅铁路物流中心；“一园”为柳州宁铁汽车工业物流园；“三基地”为柳州高铁物流基地、官塘多式联运基地、雒容铁路物流基地。

规划建设的柳州铁路港，作为国家物流枢纽的承载体、城市产业发展的新引擎、“铁路+物流+贸易+产业”深度融合的推进剂、陆海新通道的集结点以及内河铁水联运的示范区，将为广西加快建设西部陆海新通道，推动中国与东盟的经贸往来再上新台阶提供强有力的支撑。目前，柳州铁路港已进入全面建设阶段，恳请国家层面给予相关政策和资金支持。

依据：

一、建设柳州铁路港是贯彻落实各级战略规划的任务要求

从国家战略规划上看，根据《西部陆海新通道总体规划》，柳州作为东线主通道上的重要节点城市和物流枢纽，承担着物流地区分拨，支撑地区经济社会高质量发展的重要任务。柳州铁路港的建设有助于陆海新通道对外实现互联互通，对内实现创新驱动，成为我国西南、中南地区对外开放的重要支撑。

从自治区全局发展上看，2019年5月28日中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第六次全体会议审议通过的《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》文件明确，推进南宁国际铁路港、柳州铁路港等项目建设，加快建成连接中国-东盟时间最短、服务最好、效率最高、效益最优的国际贸易大通道。

从柳州自身基础上看，柳州西鹅铁路物流中心作为西部陆海新通道重点培育的物流园区，其中的柳州南编组站是全国17个区域性编组站之一，具有良好的路网和货运基础，可实现专业化仓储、多式联运转运、区域分拨配送等铁路物流功能。官塘多式联运基地，拥有港口作业区和铁路专用线，毗邻汕昆高速，具备良好的公铁水联运基础；雒容铁路物流基地是区内规模较大、运营成熟的商品车运送基地，毗邻柳东新区多个汽车制造基地，发展潜力巨大。

二、建设柳州铁路港是落实《国家物流枢纽布局和建设规划》的需要

按照《国家物流枢纽布局和建设规划》，柳州作为陆港型、生产服务型国家物流枢纽承载城市，具体功能是衔接内陆地区干支线运输，保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。柳州铁路港有助于整合柳州铁路资源、产业资源，吸引优势关联产业聚集，构建以铁路运输为核心，多式联运、多业联动、多元经营的物流服务平台，将承担区域物流责任、支撑国民经济运行，成为柳州打造国家物流枢纽的具体载体。

三、建设柳州铁路港是推动区域产业转型升级、外向发展的需要

柳州是我国重要工业城市，“率先建成”和“打造龙头”是柳州整体创新升级的双目标。柳州铁路港的建设，将有助于提供低成本、高效率的物流环境，带动关联产业融合、跨区域互动发展。柳州铁路港肩负盘活柳州市铁路、产业两大战略资源重任，将通过以产业培育为中心，以依托大物流、发展大商贸、带动大制造为主线，以突出发展现代物流和商贸业、突破发展出口加工和优势制造业、培育发展支撑和特色服务业为重点，加快构建开放型现代产业体系。

四、建设柳州铁路港是发挥柳州铁路路网优势、促进铁路建设的有力抓手

柳州处于焦柳、黔桂、湘桂等西南地区重要铁路交集点，建设柳州铁路港，具有先天优势。柳州铁路港将发挥地缘优势，通过整合资源加快形成区域性物流分拨中心，构建多式联运及跨境联运通道，积极推动与国内外企业的全方位合作，打造铁海联运、国际班列中转集结点，减少物流中转环节，提升运输效率，不断吸引内陆省区货物大量集结，快速扩大西部陆海新通道开行规模，构建“通道+枢纽”西部陆海新通道班列运输新格局。此外，铁路货运的发展提升，也将助推柳州东融大湾区铁路建设，对于区域路网完善布局、优化结构、释放既有通道运能等都具有重要影响。

建议：

一是自治区层面加强协调力度，在柳州铁路港设立海关监管区，为设立中欧、中亚班列、中新南向通道班列集结转运点提供支持。

二是自治区层面给予柳州铁路港与南宁国际铁路港同等扶持政策，并予以资金支持，进一步加快推进柳州铁路港建设。

承办单位：柳州市政府主办，自治区财政厅、自治区交通运输厅、南宁海关协办

办理答复情况：

　　柳州市人民政府关于对自治区

十三届人大三次会议第519号代表建议的答复

××等代表：

你们在自治区十三届人大三次会议上提出的关于支持柳州铁路港建设的建议（第519号），根据自治区人大代表建议办理分工方案，我市为主办单位，自治区财政厅、交通运输厅和南宁海关为协办单位。经研究，现答复如下：

一、关于在柳州铁路港设立海关监管区，为设立中欧、中亚班列、中新南向通道班列集结转运点提供支持事宜

南宁海关答复：鉴于海关监管区包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点等多种类型，建议柳州市政府等相关部门根据具体业务需求，明确类别后再开展建设，并就计划利用柳州铁路港开展铁海联运、国际班列集结转运业务进行专题调研，与南宁海关共同研究确定业务种类。

自治区交通运输厅答复：支持柳州铁路港建设，将按照自治区党委、政府的部署要求，积极协调配合推进柳州铁路港规划建设相关工作。建议借鉴南宁国际铁路港规划建设经验，加快推进项目前期工作，力争项目尽快开工建设，同时加强与海关、财政、商务等有关部门沟通，积极争取支持。

2020年4月份，为进一步找准柳州铁路港海关监管区建设发展定位，我市开展了柳州铁路港核心区西鹅铁路物流中心海关监管区可行性研究论证工作。从海关监管区建设的背景及必要性、需求分析等方面入手，论证建设规模、主要建设内容，并进行投资估算、财务分析和社会效益分析，形成了可行性研究报告。目前，正积极与柳州海关对接，定位海关监管场所类型并上报南宁海关审批，力争年内开展海关监管场所申报工作，2021年上半年实现局部开工，2022年上半年完成建设并投入使用。

二、关于给予柳州铁路港政策、资金支持，加快推进柳州铁路港建设事宜

我市高度重视柳州铁路港项目建设工作，将柳州铁路港建设发展视为践行“三大定位”新使命、推进“三大建设”的重大举措，作为事关柳州长远发展大局、推进柳州转型发展的迫切需要，抢抓机遇，强力推进。在政策支持上，2019年10月，市委市政府审议通过《西部陆海新通道柳州铁路港发展规划》和《西部陆海新通道柳州铁路港建设规划》，12月联合中国铁路南宁局集团有限公司下发《柳州铁路港建设实施方案（2019-2021年）》，为全面推动各项目建设提供了政策支撑。分管市领导每月到建设现场调研，推动项目发展；牵头部门及时召开专题协调会，协调解决制约项目建设问题，为企业施工创造有利条件；相关城区政府大力做好征拆工作，确保项目建设用地。同时，通过市人大、政协和发改等不同渠道和场合，向上级部门汇报争取与南宁铁路港享受同等政策支持。2020年3月份，将项目申报列入自治区层面重大项目和“五网”大会战项目，为项目建设争取政策支持。通过全市上下同心，形成合力，为项目加快推进奠定了良好基础。在资金支持上，一方面积极向自治区西部陆海新通道建设办公室汇报，争取上级支持；一方面指导项目业主开展多方式、多渠道的资金筹措工作，为项目建设提供资金支撑。

三、下一步工作计划

一是进一步加快项目建设。按照市级重大项目建设协调机制，落实《柳州铁路港建设实施方案（2019-2021年）》要求，加强协调、重点统筹、优先保障柳州铁路港各项目建设需求，力争做到规划项目早日开工、早日建成、早日投产，为西部陆海新通道贡献柳州力量。

二是进一步争取上级支持。积极向自治区有关部门汇报，将柳州铁路港纳入广西“十四五”建设重点项目，争取上级政策、土地和资金支持，进一步拓宽筹融资渠道，为加快项目建设提供更有力的支撑。

三是持续做好呼吁工作。密切保持和各位人大代表、政协委员联系，及时通报柳州铁路港建设情况，配合各位代表做好呼吁工作，为柳州铁路港争取更多支持。

最后，再次感谢你们对我市铁路港建设工作的关心和支持，希望你们继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见和建议。

                         柳州市人民政府                                                 

                        2020年6月19日