建议内容：关于加快发展柳州市高等教育的建议

[案由]

高等教育是社会发展的重要依靠，是社会发展的动力之源。柳州要实现工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市的目标，亟需大批高素质的技术技能人才支撑。

柳州市目前有广西科技大学、柳州工学院2所本科院校，在校生3.7万人；有柳州职业技术学院、柳州铁道职业技术学院、柳州城市职业学院、广西生态工程职业技术学院等4所高职学校，在校生4.8万人，全市高校在校生总计8.5万人。但柳州高等院校数量与规模、人才培养层次同比都相对落后，与柳州作为广西工业中心、西南工业重镇、“珠江—西江经济带”龙头城市的地位和人才需求不匹配。

（一）与全国不同经济发展水平的设区市相比：高等院校数量较少，高等教育支撑经济社会发展能力较低。国家统计局公布2019年中国城市GDP（经济总量）100强名单，柳州市排名第78位。但与经济发达地区深圳市（14所）、苏州市（24所），以及与同等经济实力的株洲市（10所）、珠海市（7所）拥有高校数相比，柳州市6所的数量相对较少，甚至少于经济实力远低于柳州的吉林市（7所）和牡丹江市（7所）。

（二）在全区范围内同比：柳州高校数量少，与经济总量和人口数量不匹配。截止2020年4月，广西高校达95所（含批复筹建），柳州的工业总产值占广西工业总产值的1/5，财政收入占广西财政收入1/6，GDP以及财政收入均排在广西第2位，但仅有6所高校（已十多年来没有增加），占广西总高校的1/16，而崇左高校数竟达10所之多，这与柳州在广西的经济地位极不匹配。

（三）就全国毛入学率以及每十万人在校大学生数相比:柳州高等教育规模较小，高素质应用型人才数量缺口较大。截止2018年底，广西高等教育毛入学率为39%，比全国平均水平（48.1%）低9.1个百分点，每10万人口在校生数2503.7人，比全国平均水平（2746.9人）少243人。《广西教育事业发展“十三五”规划》提出到2020年，每10万人高等教育在校生达到2500人的目标，2019年柳州市常住人口数404.17万人，按这个标准测算，2020年应有高校在校学生10万人，目前柳州6所高校在校学生仅有8.5万人，尚缺口1.5万人。根据预测，2030年柳州市总人口将突破450万人，预测将新增高校在校生11.3万人，这是柳州现有高校无法通过扩容所能解决的。

（四）柳州高校人才培养层次偏低。高质量发展离不开高质量人才支撑，当前柳州本科高校仅2所，不仅低于同等经济实力的株洲、遵义、珠海（均拥有4所以上本科院校），也远低于有15所本科高校的南宁和9所本科高校的桂林，人才培养主要集中在专科和高中阶段的中等职业教育层次。本科层次以及研究生层次占比较少，难以满足柳州实现万亿工业强市对高质量人才的需求。

[案据]

加快发展“柳州市高等教育”的必要性。

一是落实党和国家优先发展教育事业政策的需要。《中国教育现代化2035》中具体部署了十大战略任务，其中专门提到：推动各级教育高水平高质量普及，振兴中西部地区高等教育。因此，加快发展柳州市高等教育是全面贯彻党的十九大关于“优先发展教育事业”的决策部署，落实国家和广西教育事业发展规划，进一步完善高等学校布局，优化高等教育结构，提升高等教育服务经济社会发展能力的需要。

二是柳州产业转型升级和工业高质量发展发展的需要。广西壮族自治区人民政府办公厅发布的《推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案（2018—2022年）》（桂政办发〔2018〕106号）中明确指出：要加快推动柳州市传统产业转型升级、加快推动汽车产业做大做强、加快推动钢铁产业转型升级。到2025年基本形成“5+5”产业发展新格局，力争实现全市工业总产值10000亿元，成为高端、智能、绿色、高效的现代制造城和国家重要的先进制造业基地，成为引领广西工业发展的万亿工业强市。要实现这些目标并持续向前发展，人才的需求数量和质量也在变化，适应中职毕业生的岗位逐渐减少，对应高校毕业生的岗位大幅度提高。

三是城市和社会发展需要一定规模的高素质人才支撑。随着柳州市高等院校规模的扩大，大学生数量的大幅度增加，城市人口数量相应增加，将直接带动地方消费增加，提高地方第三产业经济效益。同时，随着高素质群体数量增加，有利于提升地方居民文化素养，为城市增添活力，提升柳州的影响力。

[方案]

围绕贯彻落实党的十九大精神，柳州以服务国家发展战略和地方经济建设为主线，最大限度满足经济社会发展和人民群众对高等教育多样化需求为根本出发点和落脚点，加强统筹规划，科学设计高等教育布局与结构调整。采取新建、升格、中外合作办学、民办、引进知名大学共建研究生分院等多种方式建设一批高校及办学机构，到2030年，力争建成布局合理、结构优化、门类齐全、特色鲜明、各类高等院校协调发展的高等教育体系，建成对柳州市重点产业及新兴战略产业能有效支撑、与柳州产业发展需要相适应并适度超前的高等院校新格局。

相关建议：

一、统筹规划全区高等教育布局，支持柳州将编制好的柳州市高等教育中长期发展规划，与国家、自治区高等教育发展战略部署做好对接，相关内容纳入广西高等教育中长期发展规划以及《广西教育事业发展“十四五”规划》、《广西高等学校设置“十四五”规划》中。

二、建议从全区和柳州经济发展和高等教育发展需求角度考量，以建设职业高等教育学校为突破口，从政策和经费上优先支持柳州通过部分优质高职院校向职业本科院校发展、以部分优质中等职业学校为基础筹建高职院校等方式，支持柳州办学突出、特色鲜明的2-3高职院校升格为本科职业大学，并结合产业发展需要新建4-6所高职院校，实现我市高等教育的快速发展。

其中“十四五”期间，柳州市拟新设本科层次职业教育试点院校2所，分别是：以柳州职业技术学院为基础，新设“柳州职业技术大学/柳州应用技术大学”；以柳州铁道职业技术学院和柳州市交通学校为基础，新设“柳州铁道职业技术大学/柳州铁道应用技术大学/柳州交通职业技术大学”。新建或升格建设高职院校5所,分别是：以柳州市第一职业技术学校为基础，新建柳州信息职业学院/柳州大数据工程职业学院；以柳州市第二职业技术学校基础，新建柳州民族职业技术学院；以广西商业学校为基础，新建广西商业职业学院；以广西科技商贸高级技工学校为基础，新建广西科技商贸职业学院；以广西机电技师学院为基础，升格为广西机械工业职业技术学院/智能制造职业技术学院。

承办单位：自治区教育厅主办，柳州市政府协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于对自治区十三届人大

四次会议第2021159号代表建议协办意见的函

自治区教育厅：

自治区十三届人大四次会议期间，××等代表提出了关于加快发展柳州市高等教育的建议（第2021159号），经研究，现提出协办意见如下：

一、关于“统筹规划全区高等教育布局，支持柳州将编制好的柳州市高等教育中长期发展规划，与国家、自治区高等教育发展战略部署做好对接，相关内容纳入广西高等教育中长期发展规划以及《广西教育事业发展‘十四五’规划》、《广西高等学校设置‘十四五’规划》中”的建议

我市高度重视高等教育发展规划工作，编制了《柳州市高等院校设置中长期发展规划（2021—2030年）》，并将其主要内容列入了《柳州市教育事业发展第十四个五年规划》《柳州市国土空间总体规划（2020—2035年）》等部门规划以及《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，还通过各种途径向自治区教育厅和自治区人民政府争取列入广西相关规划。同时我市建议自治区人民政府将支持柳州建设国家产教融合型试点城市纳入广西“十四五”规划，将柳州列为继南宁、桂林之后的广西第三个高校集中区并予以重点支持，探索创新适合广西的产教融合新模式。

二、关于“从全区和柳州经济发展和高等教育发展需求角度考量，以建设职业高等教育学校为突破口，从政策和经费上优先支持柳州通过部分优质高职院校向职业本科院校发展、以部分优质中等职业学校为基础筹建高职院校等方式，支持柳州办学突出、特色鲜明的2—3所高职院校升格为本科职业大学，并结合产业发展需要新建4—6所高职院校，实现我市高等教育的快速发展”的建议

我市大力支持高职院校开展国家及自治区高水平高职学校和高水平专业建设工作。重点支持柳州职业技术学院国家高水平专业建设，支持指导柳州职业技术学院和柳州铁道职业技术学院申报自治区级高水平高职学校和高水平专业群，在政策和经费上给予重点支持，并将此项工作作为近年提升柳州高职院校内涵建设的重要抓手，每年协调安排近3000万市财政资金支持高职院校的建设发展。在编制的《柳州市高等院校设置中长期发展规划（2021—2030年）》《柳州市高等院校设置十四五发展规划》中明确通过新建和升格途径新增高职院校5—6所。同时我市建议自治区有关部门支持柳州中、高等教育完善机制、优化结构、提质增效；支持柳州优质高职院校升格为本科层次技术大学、在现有优质中职学校（包括区直驻柳学校）基础上筹建、新建高职院校；在政策、土地、资金等方面加大支持力度。

我市与××代表进行了电话沟通，××代表对协办意见表示满意。希望我市在自治区有关部门的支持下，加快实施《柳州市高等院校设置中长期发展规划（2021-2030年）》，加快高等教育发展，加大产教融合、校企合作力度，为柳州的经济社会发展提供强有力的人才支持。

此函。

柳州市人民政府

2021年4月9日