建议内容：关于高质量推动公路养护机械化改革，助力柳州建设现代制造城的建议

一、案由

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。养护好是其中的重要环节。经过多年的大规模建设，我国的公路保有量大增，养护作业的需求也随之大增。养护机械化是提高养护质量、提高效率、降低成本的重要途径，也是国家、自治区指明的改革方向。

目前，国内的公路，尤其是农村公路的养护作业机械化程度较低，利用物联网开展的自动化、智能化养护潜力巨大。工业，尤其是机械制造行业是推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城的五大战略行业之一，高质量推动我市公路养护的机械化改革，将使柳州市相关企业和研究机构在竞争尚不激烈的公路养护机械市场中取得先机，有助于壮大柳州市的机械制造行业，实现工业发展和基础设施维护两大行业的共赢，推动广西副中心城市建设。

二、案据

本建议符合国家有关政策，具有必要性和可行性。具体分析如下：

一是符合国家、自治区和柳州市政策方向。公路养护“四化”，即规范化、专业化、机械化和市场化是交通运输部《农村公路养护管理办法》和自治区交通运输主管部门相关文件所明确的改革方向，是公路养护工作从粗放型向规范化、专业化方向转变，生产作业从人工化向自动化转变的必由之路。

二是市场的有效需求大且稳定。全国、全区和柳州市的公路里程在存量很大的基础上仍然保持不断增长，且列入养护的比例不断提高，各级监管部门对常态化养护的要求也不断严格，在这三重因素的作用下，养护作业对机械的需求势必稳步增大。此外，我国亟需大量贴合公路养护实际需求的专用机械。由于过去我国对普通公路，尤其是农村公路养护的重视程度较低，造成市场小而分散，市场上缺少专门为普通公路开发的养护机械。以割草机为例，目前普遍使用农业或园林行业使用的刀片和甩绳式割草机。但普通公路上需要割除的杂草多生长在路肩上，地面碎石和坚硬的建筑垃圾较多，经常发生碎石被刀片、甩绳带动击伤养护工人脚部的事故，亟需开发适合普通公路实际情况的专用养护机械。

公路的养护主体是政府部门或收费公路的运营企业，其养护资金来源于财政收入和过路费等，资金来源稳固，确保了较强的支付能力。

三是公路养护机械化改革能为柳州市、自治区赢得先机。目前国内还没有较为系统的公路养护机械化标准规范体系，如果柳州市率先建立标准体系，可以在产业、检测认证机构、行业组织、会展等多个领域取得先机。如果率先在国内开展基于传感器、卫星定位、物联网等技术的公路养护作业实验，则有机会为我市建立专利护城河，并因产业需求吸引传感器、自动化等领域内的先进企业进驻柳州市、自治区，优化机械行业生态。

四是柳州市的工业基础雄厚，有条件在专用机械的蓝海中构筑竞争优势。除了众所周知的硬件基础，柳州市人民在多年工业发展过程中逐步发育出来的“工业思维”也是一项关键优势。“螺蛳粉”从分散、不规范的第三产业变成规范化、规模化的第二产业的成功案例对改造、提升公路养护行业有重大借鉴意义。传统的公路养护类似于维修行业，高度依赖人工作业，作业地点分散，无法规模化、标准化生产，效率必然较低，成本难以下降。在“工业思维”的启发下，柳州市的公路养护机械化改革可以探索用更多工厂化制造取代现场作业，让更多远程监控、决策取代现场的巡查工作，扩大柳州市企业的市场辐射范围。

五是柳州市已经开展的公路管理养护体制改革为养护机械化改革奠定了基础。目前柳州市的日常养护市场化改革已经进入第三年，全部农村公路都实行了常态化日常养护，吸引近30家企业进入养护行业；推广3—5年中长期养护合同，鼓励专业化养护和机械化养护。这项改革为机械化改革奠定了需求基础，增强了建议的可行性。

六是从类似行业的横向对比分析，本建议具有可行性。公路养护行业的机械化水平与农业、采矿业等类似行业相比差距较大。传统农业和采矿业都是劳动力密集，机械化程度较低的行业，但今年不仅机械化程度提高很快，而且正在快速地朝着电动化、智能化方向发展，基于卫星定位、自动导航、多种传感器协同工作的大型电动矿山装载机、农业收割机纷纷投入市场。公路养护行业与这两个行业有一定相似性，其机械化发展方向对公路养护行业有相当的借鉴意义。

此外，公路养护行业是信息不对称较为严重的行业。因为作业地点多位于偏远地区，企业的管理者和公路的管理者无法及时掌握作业的工作量。例如发生水毁塌方时，前线抢修工人和机械实际铲除的土石方量无从准确计量，造成政府对企业、企业对承包人的超额支付，造成资金浪费。如果在工程机械上使用更多传感器，将有望缓解各方之间的信息不对称，提高协作效率。

三、方案

一是构建三级协作机制。政府、研究机构、制造企业和养护企业共同参与的公路养护机械化改革协作机制。运用政府的工业发展专项资金推动科研攻关和推广试用。

二是高标准地制定技术标准和作业标准，以此制造有购买力的市场需求。

三是鼓励柳州市的养护企业做大做强，鼓励试用新型养护机械、运用新技术。要求养护工人配备标准化、集成化的养护作业箱。

承办单位：自治区交通运输厅主办，柳州市政府协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区十三届

人大五次会议第2022250号代表建议的答复

自治区交通运输厅：

自治区第十三届人大第五次会议期间，××等代表提出了关于高质量推动公路养护机械化改革，助力柳州建设现代制造城的建议，该建议由自治区交通运输厅主办，我市协办。经研究，现提出协办意见如下：

一、代表建议所提相关问题的核实情况

（一）公路养护机械化符合国家、自治区的政策要求

一是符合公路养护“四化”的要求。《农村公路养护管理办法》（交通运输部令2015年第22号）第十七条规定“农村公路养护应当逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展”。《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）提出鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。2020年、2021年自治区和我市均在深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案中明确了提高机械化水平的发展方向。

二是符合扩大有效投资的要求。国务院2022年《政府工作报告》提出要积极扩大有效投资。3月15日，交通运输部印发《关于积极扩大交通运输有效投资的通知》，指出扩大交通运输有效投资是落实党中央、国务院决策部署，当好中国现代化开路先锋的具体行动，是对冲经济下行压力、确保经济平稳运行的重要支撑，是提高交通运输供给质量、建设人民满意交通的重要举措。《通知》明确的重点投资方向之一是“推动交通运输高质量发展”，提高公路养护机械化、推动机械化与信息化、智能化融合是公路养护行业高质量发展的必然方向。

三是符合建设柳州现代制造城的要求。机械产业的高质量发展是柳州现代制造城建设的重要组成部分，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案（2018－2022年）的通知》（桂政办发〔2018〕106号）将机械产业列为我市“5+5”重点发展的五大传统产业之一，与汽车产业、钢铁产业、化工及日化产业、轻工产业并列，要求机械产业“二次创业”，重点发展路面机械、公路建筑机械，加快发展智能化工程机械产品，加快工程机械扩大海外市场。

（二）推行公路养护机械化改革是公路行业的现实需要

一是路网规模快速扩张，人工成本高涨。随着村村通、屯屯通、乡村道路畅通、安全设施提升等工程的逐步完成，农村公路管理养护里程和附属设施数量急剧上升。2021年，我市农村公路管理养护里程净增1837公里，年度增幅达24.9%。在青壮年劳动力总量下降、人工成本逐年增加、养护资金有限的背景下，为使养护工作进一步规范化、专业化，必须提高公路养护机械化水平。

二是我市公路养护作业的机械化程度较低，智能化尚未起步。以农村公路为例，全市9207公里农村公路仅有275台套养护机械开展日常养护，养护机械多为微型挖掘机、剪草机、小货车，缺乏清扫、洒水、除雪及综合养护车等设备，小面积开槽、伸缩缝清理等小型操作设备尚未普及应用，大多数路况检测工作依赖人工，桥梁、边坡、车流量监测尚未起步。养护机械化程度低，导致效率低、质量差，人员劳动强度大，对交通影响大，进而增加养护成本。代表建议中提到的个人养护作业箱在湖南等省份已规模化投入使用，在实际使用中效果良好，但我市尚未引入。

三是养护的机械化市场有效供给不足。市面上贴合普通公路，尤其是农村公路养护实际需求的专用机械较为少见，农村公路的路域环境较为复杂、工作面较小、作业人员分散，在高速公路、国省道主干线上表现良好的养护机械往往不能在农村公路上使用。

（三）我市具备开展公路养护机械化改革试点的基础条件

一是实力企业聚集，产业生态完善。我市机械工业基础雄厚，目前可以生产公路养护机械的企业有广西柳工机械股份有限公司、柳州五菱汽车工业有限公司、中国重汽集团柳州运力专用汽车有限公司等。其中，柳工机械为中国500强企业、中国机械工业百强、中国制造业企业500强、世界工程机械50强企业、中国企业信息化500强企业。2021年4月，习近平总书记亲临柳工机械视察指导，肯定了柳工机械是“一家标志性的装备制造业企业，一家成功的国有企业”。此外，我市在机械人才培养、扶持机制、配套产业等方面已经形成区内一流的生态系统。

二是产品体系较为完善。柳工机械可以生产全系列路面产品，压路机、摊铺机以及铣刨机等路面产品应用于各类施工，普通高速、国省道、城市环道以及县乡道路施工，也可用于大型高速公路修补，大型停车场、体育场、小区内道路等市政养护工作。

三是装配式建筑产业逐渐壮大。公路养护工程是现场实施的非标准化工程，其原材料利用率、生产效率、质量、性价比都低于工厂化、标准化的生产方式，装配式建筑对于公路养护行业而言，是一种更高层次的机械化。近年来，我市积极探索发展装配式战略性新兴产业，已建成投产装配式建筑生产基地9家，在建基地1家，拟建基地1家。其中，国家级示范基地1个，自治区级示范基地2个，已建成基地钢结构构件设计产能12万吨，PC结构构件设计产能36万立方米，实现装配式建筑产品构件本地化生产供应。我市还拥有较为完整的装配式建筑产业生态，在区内具备率先探索工厂化生产危桥改造所需的钢结构、预制水沟、地下综合管廊等构筑物甚至水泥路面的条件。

二、我市公路养护机械化改革有关工作开展情况

目前，我市尚未系统性地开展公路养护机械化改革，市政府和业界开展相关工作为今后的机械化改革奠定了部分基础。

（一）政府专项资金支持研发。2018－2020年，我市充分利用装备制造专项资金，支持中国重汽集团柳州运力科迪亚克机械有限责任公司研发制造除雪车、多功能撒布车，推动企业完成产品研发制造，形成批量生产能力。目前，公司系列除雪产品已经获得市场认可并取得了出口订单，也已用于2022年冬奥会专用高速路延崇高速赤城段除雪。2021年，支持柳州市昊宇机械有限公司研发制造移动破碎筛分一体机，实现公路建设、养护砂石机械化生产。

（二）企业大力开展自主研发。柳州重汽运力公司公路养护机械产品包括燃油系列和纯电动系列产品，涵盖洒水车（产品公告6个）、绿化喷洒车（产品公告5个）、清洗车（产品公告4个）、洗扫车（产品公告3个）、路面养护车（产品公告1个）共19个产品公告，部分产品已在柳州及周边市县实现了批量销售。柳州五菱汽车工业有限公司研发公路养护领域新产品，研发出的6款新产品分别为清洗洒水车LQG5029GXSP6、纯电动清洗车LQG5032GQXEV、自卸式垃圾车LQG5029ZLJP6、纯电动自卸式垃圾车LQG5032ZLJEV、桶装垃圾运输车LQG5029CTYP6、纯电动桶装垃圾运输车LQG5032CTYEV。纯电动系列产品已显著降低养护机械的使用成本。

经研究分析，我市认为此代表建议具有必要性和可行性，支持将所提建议方案落地实施。

三、下一步工作思路

（一）搭建组织架构，加强政产学研四方合作。搭建政府牵头，机械行业、公路养护行业、大专院校和科研院所多方参与的领导小组，构筑交流平台，明确职能，开展调研，制定改革发展规划。

（二）加强公路养护机械产品征集及培育。积极向县区及企业征集公路养护机械产品信息，加强企业调研，现场视察产品研发制造状况，掌握产品发展动态，鼓励企业发展适销对路产品。

（三）用好扶持政策，支持企业产品研发。运用区市的专项资金等工业扶持政策，支持公路养护机械产品企业进行新产品研发、技术改造、技术创新等项目建设，推动企业加强自主创新，加快产品更新迭代，提升产品质量。

（四）加强部门联合，积极推广新产品。政府部门之间加强信息共享和政策衔接，积极向业界推荐适用产品，推动更多企业将公路养护机械产品投入公路建设、养护应用场景。例如，向柳工机械、上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团等大型企业征集我市工业企业可应用于交通建设领域产品目录，以及公路养护机械产品目录，积极向交通运输部门推荐，共同打造公路建设及公路养护应用场景。

（五）探索适合的融资模式和生产方式，降低机械化门槛。借鉴融资租赁模式，以金融、销售模式的创新化解机械化改革初期投入大的难题，鼓励养护企业将适合机械化大规模作业的养护工序外包给专业队伍，复制跨区机收小麦产业的成功经验，探索在公路养护领域形成专业化队伍。

四、公路养护机械化改革有关建议

（一）深化厅市合作，设立试点。建议自治区将我市作为全区公路养护机械化改革试点城市，给予政策、项目、资金支持，建设实验路段、检测实验室和展示设施，开展先行先试。对于经过市场和实践检验成熟的产品和模式，按照成熟一个推广一个的方式向全区、全国乃至国外推广。

（二）制定技术标准，推动行业发展。建议自治区制定关于道路养护行业推行机械化的技术规范，涵盖高速公路、国省干线、农村公路等各类公路和检测监测、设计、保养、施工、验收各个环节，督促管理部门择优选择机械化水平高的养护作业单位，引导企业研发、生产。

（三）打破地方保护和市场分割，建立全区公路养护统一大市场。建议自治区清理各地不利于机械化大生产、排斥外地竞争者的违法招标政策，推广采购符合我区地方标准的产品，鼓励选择本地化服务能力强的机械生产厂家，鼓励养护企业跨领域（高速、国省干线、农村公路）、跨地市规模化经营。

（四）逐步建立基于物联网的全区公路养护信息平台。建立统一信息平台，通过汇总、分析各环节采集的数据，及时监控路况、工程进度、原材料供求、价格等信息，为精细化管理提供支撑，并通过信息化红利，激励相关各方共同推进养护作业机械化。

专此函达。

柳州市人民政府

2022年5月16日