建议内容：关于进一步贯彻落实《广西壮族自治区开发区条例》的建议

一、事由

创新是新发展理念的重要内容，习近平总书记多次强调要加快实施创新驱动发展战略，强化创新对现代化经济体系的战略支撑。开发区作为创新的重要载体，在经济社会发展中具有重要地位和作用，2020年7月24日广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过地方法规《广西壮族自治区开发区条例》（以下简称《条例》），并于2020年9月1日起施行，对我区开发区深化改革，增强内生动力提供了强有力法治保障。

二、分析原因，解决问题的必要性或依据

柳东新区、柳州国家高新区、广西柳州汽车城、粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园“四位一体”，在自治区人大的关心支持下，在市委市政府正确领导下，经济总量稳步提升，规上工业产值率先突破1000亿元，成为广西第一个工业产值突破千亿元的城市新区和园区。近年来，园区建设及经济社会发展始终走在广西园区前列，连续6年跻身全国高新区前50强，国家产城融合示范区建设也初具规模，为柳州市拉开城市框架，建设现代制造城，打造广西副中心城市和万亿工业城市，推动工业高质量发展做出了应有的贡献。上述成绩的取得与自治区人大的大力支持分不开，与各级人大代表的关心关爱分不开。

《条例》出台后，柳东新区（高新区）高度重视，把落实《条例》作为新区高质量发展的重要举措。通过逐条对照《条例》各项内容，我们发现柳东新区（高新区）仍存在行政赋权不到位、管理体制机制不活、人事改革不深入不彻底等问题。

三、具体的要求、建议或办法措施

（一）在全区掀起贯彻落实《条例》的热潮，真正使《条例》成为力推开发区发展的加速器。从自治区到市县自上而下出台相关文件和政策，依法对开发区充分赋权，优化开发区体制机制，扫除开发区发展障碍。

（二）同意将柳东新区（高新区）作为全区贯彻落实《条例》的试点。要求柳东新区本着有利于创新、有利于发展，结合园区实际，切实制定相应措施，探索出贯彻落实《条例》的新样版。

承办单位：柳州市政府、自治区科技厅分办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区十三届

人大五次会议第2022317号代表建议的答复

××等代表：

你们提出的关于进一步贯彻落实《广西壮族自治区开发区条例》的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我市及自治区科技厅分别办理，经研究，现答复如下：

该项建议提出促进《广西壮族自治区开发区条例》（以下简称《条例》）深入实施，推动我区开发区改革创新，增强内生动力，加快高质量发展步伐，将柳东新区作为全区贯彻落实《条例》的试点。2022年6月，自治区人大常委会副主任赵乐秦同志亲临我市督办指导，两次召开专题会议，推动办理工作深入开展。我市经与自治区科技厅、自治区人大法制委员会等相关单位深入交流会商、凝聚共识，制定有效措施并加快推进落实。

一、强化认识，统一行动

《条例》自2020年施行以来，我市上下高度重视，一致认为《条例》是推动我区开发区建设管理迈上规范化、法制化轨道的重要遵循，必然有力推动开发区加快建设步伐，为地方高质量发展发挥引领、示范和带动作用。其中，《条例》在规划建设、设立变更、管理体制、产业发展等方面作系统规范指引，对正处于质量变革、效率变革、动力变革转型发展阶段的开发区，提供了根本的法制保障和科学的路径指南；《条例》立足法规层面充分鼓励和支持开发区深化改革、创新增效，必然极大激发开发区发展活力和内生动力。为此，我市前端聚焦《条例》内容、后端抓好部署落实，持续深化开发区集成改革创新，取得系列阶段性成果，园区管理科学化、法制化水平不断迈上新台阶。结合本次建议内容，针对相关问题、对策措施，我市将进一步组织学习、深化研讨、精准攻坚、重点突破，向纵深推动《条例》施行，努力争当全区示范。

二、细化配套，强化支撑

近期以来，以抓好《条例》施行环境配套、生态建设为主线，自治区和我市上下联动、统筹推进，全方位为开发区发展整合资源、赋能增效。其中：2021年，自治区人民政府办公厅印发《关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展若干措施的通知》（桂政办发〔2021〕81号），立足六大领域统筹激发高新区创新发展活力，加快打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。自治区工业和信息化厅同步印发《关于全面深化工业产业园区管理体制机制改革创新实施意见的通知》（桂工信园区〔2021〕250 号），着力解决工业产业园区体制机制不活、主体功能不清、管理效能不高、发展活力不足等问题，进一步发挥园区作为经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田的作用。自治区党委编办结合《条例》具体内容，牵头研究出台了《关于创新管理体制机制激发开发区活力的若干意见》（厅发〔2022〕34号），从统筹开发区管理、规范管理机构设置、优化管理职能配置、理顺各方职责关系、创新管理运营模式、探索用编用人新机制、强化实施保障等方面，提出具体措施，掀起我区开发区深化体制机制改革、释放发展活力的新一轮热潮。立足本地，我市相继出台《柳州市关于促进高新技术产业开发区高质量发展的若干措施》《关于进一步深化科技体制改革 推动科技创新促进柳州市高质量发展的若干措施》等一系列配套文件，抓好《条例》衔接配套和具体实施。作为主要承载地，柳东新区围绕《条例》开展了形式多样的学习宣贯活动，持续深化探索实践，在园区规划布局、人事制度改革、产业转型升级、创新驱动发展、投资环境优化等方面走在全市前列，近期将突出以建议为导向，充分整合资源、聚焦难点，研究出台具体措施，着力打造区域发展新优势，明显增强发展韧性与活力。

三、靶向攻坚，重点突破

针对该建议提出的柳东新区（高新区）仍存在行政赋权不到位、管理体制机制不活、人事改革不深入不彻底等问题，我市经评估分析，认为问题在一度程度上客观存在，具体体现在：市级层面对高新区城市行政管理、市场监督管理等领域执法权限下放不充分，高新区与所在城区围绕经济社会管理在权责分工方面仍存在缺位；随着公务员管理体系规范化建设持续深入，柳东新区2015年人事改革模式存在不适应性，正处在新旧模式交替的转型期；园区管理科学化、现代化水平相对发达地区仍有不小差距。下一阶段，我市将严格根据条例规范和指导，组织专题研讨，针对问题进一步细化梳理，制定有效对策措施，重点深化柳东新区现有体制机制改革，特别是大力完善薪酬管理制度改革和人事管理制度改革，强化权责统一和发展要素集聚，抓好新形势下开发区投融资模式的探索创新，加快新产业、新技术、新业态、新模式的培育发展，全方位增强新区内生动力和发展活力。

四、争创试点，打造样板

建议提出，希望自治区同意将柳东新区作为全区贯彻落实《条例》的试点，探索出贯彻落实《条例》的新样板。该试点落地柳东新区，通过深化改革、创新突破、先行先试，有利于在新区进一步集聚资源、汇聚合力、精准攻坚、优化环境，夯实发展基础，重塑发展优势，激发最强发展动能，引领现代制造城建设，我市对此充分支持并将全力推动，积极与自治区科技厅密切沟通互动、深入谋划、共同行动，加快试点实施。我市将进一步强化柳东新区作为全市产业和创新引擎的龙头作用，促进开发区内外资源共享、需求互动、生态共建，有效引领带动全市传统产业转型升级，新兴产业发展壮大，加快打造面向东盟的区域性国际科技创新中心，创建国家创新型城市。也期望各位代表依托参政议政平台和渠道，共同营造积极有利氛围，协同推动试点落地实施。

专此答复，诚挚感谢你们对柳州市政府工作的关心支持。

柳州市人民政府

2022年6月30日