提案内容：关于扶持以自治区拉沟自然保护区为核心区在鹿寨县开展生态经济示范园建设的议案

一、案由

拉沟自然保护区于1982年5月经广西壮族自治区人民政府桂政发[1982]97号文批准成立。40年来，在各级政府的指导和帮助下，拉沟自然保护区已发展成生态良好的水源涵养林。柳州备用饮用水源古尝河便在拉沟保护区内。

为了发展自然保护区，鹿寨县一直根据上级要求在保护区所在地拉沟乡及寨沙镇北里村限制性发展工业，尤其是拉沟成为全县唯一没有工业的乡镇。“十三五”期间，全县有贫困村22个，贫困人口7248户25037人。经过全市帮扶，全县全体人民共同努力，终于在2020年全面完成了脱贫任务。“十四五”期间，鹿寨县乡村振兴任务仍然艰巨繁重，尤其是拉沟保护区涉及区域面临着在没有工业、服务业基础几乎为零的基础上实现乡村振兴的艰巨任务。鹿寨县牢记“绿水青山就是金山银山”的嘱托，经过集思广益，提出“依托自治区拉沟综合自然保护区为核心区在鹿寨县发展生态经济示范园建设”的思路。期望在发展经济的同时，保护多年环境建设的成果，使得拉沟自然保护区能够持续发展。

二、案据

（一）好山好水出产好产品。拉沟自然保护区原始森林茂密，瀑布成群，属南亚热带向中亚热带过渡带，受季风环流影响较明显。境内气候温和，年平均气温20.3℃，雨量充沛，年均降水量约1500—2000毫米，且集中在4—8月。相对湿度为75%。日照充足，年平均日照时数1600小时，无霜期长达320天以上，土层深厚肥沃，腐殖质含量较丰富，pH值4.5～5.5适于农作物生长。现保护区拥有陆生脊椎动物276种，其中属国家Ⅰ级保护的有3种，国家Ⅱ级保护的有32种；拥有维管植物1078种（含种下等级），其中国家重点保护野生植物7种，均属于国家Ⅱ级重点保护植物。保护区内野生药材资源极其丰富，有国家重点保护野生植物（药用）金毛狗脊、金荞麦，以及非保护药用植物罗汉果、青葙子、木贼、无患子、射干等358种。

（二）国家政策支持发展生态经济。近年来，习近平总书记在视察“三江源”和江淮流域时，多次指出“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”为此，国家2000年开始倡导生态经济示范区建设，广西共有26个县获得国家生态经济示范区建设表彰，柳州市暂榜上无名。鹿寨县依托拉沟自然保护区的优势资源创建国家生态经济示范区潜力巨大。

（三）政策支持重点保护野生植物人工抚育和发展产地中药材。根据《中华人民共和国野生植物保护条例》，经过依法审批，可以进行重点保护野生植物人工抚育。“十三五”以来，国家、自治区和柳州市都将中医药、民族医药和道地药材提上重要发展议程。拉沟保护区内的药材资源丰富，历史悠久。经第三方检测，有效成分含量高于其他地区生产的同品种药材，疗效突出，值得挖掘并造福人民群众。

（四）发展生态经济有利于可持续保护拉沟生态环境。人民要生存，环境要保护，乡村要振兴，只有人民生存权利有了保障，环境才能可持续发展。两者相权，不可缺一。思量再三，认为目前由生态环境部倡导的生态经济示范区建设是鹿寨涉及保护区的几个乡镇乡村振兴最可行的办法。

三、方案

（一）支持鹿寨县依托自然保护区资源建设道地中药材仿野生人工抚育基地。

2019年9月18日习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中指出:“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。”总书记这项指示同样适宜于鹿寨县保护区的发展。任何一个地区的发展离不开现有的基础，鹿寨县也无例外。而且由于多种原因，拉沟保护区丰富且富有特效的中药材一直在林下自生自灭，没有发挥其功效造福社会。因此，在法律法规允许的范围内，在市林业和园林局、市农业农村局、市科技局的指导支持下，鹿寨县托自然保护区资源建设道地中药材仿野生人工抚育基地是一条首选出路。

（二）支持鹿寨县在道地中药材仿野生人工抚育中利用药材对重金属的吸收机理，净化水源。

保护区主要保护对象为水源涵养林，主要河流有木龙河及其9条支流，河流总长73公里，横贯保护区，流入洛清江支流关江河。拉沟乡木龙村是柳州市重要饮用水源——古尝河的源头，保护区还是经探明的重晶矿储藏地。拉沟保护区的生态环境影响着柳州乃至珠江流域的饮水安全。建议市自然资源局按照资源利用补偿机制相关规定，建立古尝河等资源利用补偿机制，支持拉沟在道地中药材仿野生人工抚育中利用药材对重金属的吸收机理，在流域范围内种植中草药（例如：商陆、芦苇等中药）净化水源，达到高效双赢的效果。

（三）支持鹿寨县采用少数民族特有食品酿制工艺发展生态大健康食品。

拉沟自然保护区处于广西弧形山脉东翼的架桥岭山脉南段，海拔相对高差1097.6，少数民族占62.25%。在长期与自然作斗争求生的历史中，少数民族发现了许多独特的生存方法，对现在的生物制品发展有着确切的指引。一是支持鹿寨县发展生态酸笋酿制，促进发展保健螺蛳粉。鹿寨县拉沟乡种植麻竹历史悠久，并保存着瑶族传统酸笋酿造工艺，好山好水酿造出好的酸笋。拉沟酿制的酸笋没有粪臭素的刺鼻味道，且经第三方机构检测乳酸菌含量远高于螺蛳粉企业自己酿制的酸笋，营养成分丰富。经华中农业大学、市中医院和人民医院专家初步分析判断，可以作为保健螺蛳粉原材料。现在，螺霸王等一些企业已在拉沟设立酸笋酿制工厂，希望在市科技局、市商务委、市工信局、市农业局的支持下，在拉沟建设保健螺蛳粉原材料基地。二是支持鹿寨发展大健康食品。生态经济的突出特点在于资源循环利用，下一道工序负责消化前一道工序的废弃物。拉沟酿制出来的优质酸笋，不仅可以作为保健螺蛳粉的原材料，酸笋水也是良好的生物保健品原料。在市科技局的指导下，我们已和华中农大、市人民医院和市中医院密切配合，开展酸笋保健作用机制和医理研究。希望继续在市科技局、市监督局、市中医药管理局、市商务委的指导支持下，帮助鹿寨发展大健康食品基地。

承办单位：柳州市林业和园林局 、市生态环境局、市农业农村局、市科技局、市商务局、市工业和信息化局、鹿寨县政府

办理答复情况：

关于对市十五届人大二次会议第144号建议的答复

xx等代表：

你们在柳州市第十五届人民代表大会第二次会议提出《关于扶持以自治区拉沟自然保护区为核心区在鹿寨县开展生态经济示范园建设的议案》（第144号）收悉,经研究答复如下：

非常感谢你们对林业工作的支持，我局作为牵头主办单位，受领此任务后，局领导高度重视。5月16日，我局组织市生态环境局、市农业农村局、市科学技术局、市商务局、市工业和信息化局、鹿寨县林业局到鹿寨县拉沟乡进行了实地调研工作，并与人大代表、拉沟乡政府领导及相关人员进行座谈和现场交流。

一、关于代表们提出的“支持鹿寨县依托自然保护区资源建设道地中药材仿野生人工抚育基地”建议

代表们提出的“支持鹿寨县依托自然保护区资源建设道地中药材仿野生人工抚育基地”建议非常具有前瞻性，对发展鹿寨县尤其是拉沟自然保护区建设道地中药材基地具有重要意义。

拉沟林下经济一直得到市、县两级林业主管部门重点扶持。广西2011年开始统计林下经济产值，全面开展林下经济建设、安排林下经济项目资金始于2012年。2012年我们就把拉沟乡大坪村毛竹林下种植草珊瑚重点推介，成功申请了自治区林下经济示范项目，实施面积2000亩，补助标准为500元/亩，共计100万元，是当年柳州市获得自治区林下经济示范项目资金的两个项目之一；2013年，市本级补助25万元，在拉沟乡大坪村建设草珊瑚种苗基地，种苗繁育面积40亩，搭建繁育荫棚6000㎡，年育苗600多万株；2016年，鹿寨县林业局开始在拉沟乡扶持农民林下试种灵芝，投资60多万元，当年初见效益；2017年，申请自治区第二批“金山银山”工程项目（林下经济）60万元给拉沟乡绿林草珊瑚种植专业合作社林下种植灵芝项目，利用林地200亩，林下种植灵芝25万棒。市本级安排40万资金扶持鹿寨县发展林下种植草珊瑚，拉沟乡在扶持范围之内；2018年，我们安排市本级林业产业扶贫资金60万元给鹿寨县林下种植灵芝、草珊瑚，安排补助县林业“产业富民”资金30万元给鹿寨县林下种植灵芝；2019年，为拉沟乡绿林草珊瑚种植专业合作社林下种植灵芝项目申请到自治区林下经济示范项目资金65万元。“草珊瑚小乡”、“灵芝小乡”的建设是市、县两级林业主管部门大力支持的成果。

林业部门对拉沟乡林下经济的扶持力度是全市最大的。柳州市全市共5县5区、两个新区，林地面积1800多万亩，其中集体林地面积1700万亩。集体林地中，原来的国家级深度贫困县融水县和三江县就占了将近800万亩，原自治区级贫困县融安县有300多万亩，也就是说百分之六十多的集体林地分布在原来的三个贫困县，而且融水县和三江县现在也是乡村振兴重点扶持县。但是如以乡镇为单位，拉沟乡自2012年以来获得各级林下经济项目补助的年度、项目总数和资金总量都排在全市第一位。

财政资金主要用于示范项目建设。目前各级林下经济补助资金有限，都是用于建设示范项目，通过示范项目的建设带动农户进一步发展，以点带面，还达不到全面补贴。因此，资金的获得需要通过项目申报，经过论证审批。同时，鹿寨县及拉沟乡应大力挖掘发展潜力，参照自治区财政厅关于林业改革发展资金管理办法和自治区林业局关于林下经济示范项目管理办法，积极申报自治区林下经济示范项目，重点打造建设一批具有县域特色的林下经济优势产业，促进乡村振兴和农民增收。群众也要充分发挥自身的能动性，在龙头企业、合作社的带领下发展。拉沟乡有丰富的野生药材资源，可联合相关高校、企业等进行相关星创天地认定和科研课题申报，以科技为抓手，带动当地中药材仿野生人工抚育进行探索。实现生态环境保护、经济发展双赢的效果。

拉沟乡作为鹿寨县生产中药材重要乡镇之一，主要种植罗汉果、鸡血藤等“桂十味”道地药材和草珊瑚、灵芝等广西区域特色药材，种植中药材面积和产量均超全县一半以上。2022年，由市卫健委牵头，市农业农村局、工信局、乡村振兴局、林业和园林局等多部门联合开展了柳州市中药材示范基地遴选建设工作，鹿寨县拉沟乡罗汉果种植示范基地、鹿寨县拉沟乡草珊瑚种植示范基地、鹿寨县拉沟乡鸡血藤种植示范基地均申报了市级中药材示范基地，下一步可继续加强基地建设，进一步增强带动示范作用，努力打造市级、区级示范基地。

建设道地中药材仿野生人工抚育基地，应依据《中华人民共和国自然保护区条例》及《广西拉沟自然保护区总体规划》等有关要求开展生态经济示范园建设工作。同时，项目涉及国家重点保护野生植物的，应依照《中华人民共和国野生植物保护条例》要求，到野生植物行政主管部门备案并办理相关证件；采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向自治区人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证；出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。

根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于进一步加强生物多样性保护的实施意见>的通知》（桂办发〔2022〕14号）中第十六条和十七条，自治区将加强生物资源开发和可持续利用技术研究。引导、支持相关企业、高校、科研院所开展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害的调查研究。组织实施种业科技创新工程，支持种质资源品种改良生物技术的研发与应用示范，促进环保、农业、医疗、工业等领域生物资源科技成果转化应用。支持开展广西区域特色生物资源的调查、保护与综合利用技术研究。同时，规范生物多样性友好型经营活动。引导规范利用生物资源，发展野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和森林草原病虫害绿色防控等绿色产业。落实自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，鼓励原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游和康养等活动，构建高品质、多样化生态产品体系。科学规划、合理布局、建设完善相应的公共服务设施，提升公共服务功能。我局将按自治区的政策指导支持鹿寨县开展林下经济等生态产业。

二、关于代表们提出的“支持鹿寨县在道地中药材仿野生人工抚育中利用药材对重金属的吸收机理，净化水源”建议

我市生态环境部门不断探索多样化补偿方式，按照自治区政策指导支持鹿寨县将资源与产业开发项目有效融合。根据《自治区党委 自治区人民政府关于深化生态保护补偿制度改革的若干措施》（二次征求意见稿）第十五条，自治区将探索多样化补偿方式。继续推动以生态环境为导向的环境治理模式创新，每年积极组织设区市、县（市、区）申报国家生态环境导向的开发（EOD）模式项目试点，推进生态环境导向的开发模式项目试点建设，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合；鼓励市县将环境污染防治、山水林田湖草生态保护修复、矿山生态修复、湿地生态修复、海洋生态保护修复等生态系统保护修复工程与生态产业发展有机融合，完善居民参与方式，建立持续性惠益分享机制。按照国家规定，建立健全自然保护地一般控制区经营性项目特许经营管理制度，制定特许经营管理办法，鼓励原住居民参与特许经营活动，推行社区参与式管理。鹿寨县如果需进行相关项目申报和推进，我们将积极做好支持和配合工作，向自治区生态环境部门争取相关项目资金及技术支持。

三、关于代表们提出的“支持鹿寨县采用少数民族特有食品酿制工艺发展生态大健康食品”建议

（一）加强柳州螺蛳粉原材料基地建设

自2018年以来，柳州市委、市政府高度重视柳州螺蛳粉原材料基地建设，先后印发了《柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案》《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》等文件，对螺蛳粉全产业发展进行了决策部署和对原材料示范基地进行政策扶持。2021年9月，为深入贯彻习近平总书记视察广西和视察柳州螺蛳粉产业时的重要讲话和重要指示精神，柳州市委、市政府印发了《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》（柳办发〔2021〕16号），对柳州螺蛳粉产业高质量发展进行部署，并提出了柳州螺蛳粉原材料产量与品质大幅提升的发展目标要求，每年安排市财政资金800万元用于竹笋产业发展。今年4月，对第三批柳州螺蛳粉原材料基地进行了认定，目前柳州螺蛳粉原材料基地共20个，其中竹笋种植示范基地4个。

2021年，市农业农村局、乡村振兴局、林业和园林局、财政局联合出台了《关于加强2022年柳州螺蛳粉原材料基地建设的指导意见》（柳农政发〔2021〕59号），支持县区利用乡村振兴衔接资金培育壮大螺蛳粉原材料种养产业，支持必要的产业配套基础设施建设，支持脱贫村发展壮大村级集体经济。以脱贫村集体经济形式（可多个村叠加），或以资产收益形式投入到螺蛳粉原材料生产（基地建设）、加工（设施设备）、仓储（冷柜、冷库、仓储等设施）等方面。根据衔接资金有关管理规定，过渡期内，原则上按深度脱贫村累计不高于500万元/村、其他脱贫村累计不高于200万元/村的标准对能带动脱贫户发展的村级集体经济发展产业项目给予支持。拉沟乡可根据现有基础和发展规划，争取螺蛳粉原材料相关产业项目和资金。

拉沟乡是重点保护区。建设螺蛳粉原材料基地，扩种麻竹种植面积。一方面，可以增加螺蛳粉配套产品酸笋的原料供给；另一方面，拉沟乡优质的环境，培育出优质的竹笋，可以提升螺蛳粉原料的优质性。拉沟乡种植麻竹历史悠久，并保存着瑶族传统酸笋酿造工艺。可与相关高校、企业联系，通过高校、企业以螺蛳粉原材料基地进行国家级、区级星创天地的申报，也可申报相关科研课题，开发新产品。创新产品模式，提升农产品经济效益，为促进农村创新创业、推进科技扶贫精准脱贫、助力乡村振兴作出新贡献。

（二）推动柳州螺蛳粉与大健康产业结合

市商务局与广西营养学会对接推动柳州螺蛳粉“风味、健康”双导向，助力推动螺蛳粉特色产业健康持续发展，于2021年11月达成合作协议，组织专家完成柳州螺蛳粉营养改善工作。预计发表《以螺蛳粉为例--餐饮食品的减盐策略》、《柳州螺蛳粉不同类型复配米粉加工工艺及营养评价》、《当前螺蛳粉营养价值成分分析方案》等研究成果。组织专家制定柳州螺蛳粉营养特征分析与评价研究意向书，从营养学的角度对柳州螺蛳粉进行科学评价，提出柳州螺蛳粉营养改良方案。邀请陈君石院士团队领导的科信食品与健康信息交流中心理事长包大跃教授一行在南宁、柳州分别召集广西食品与营养专家、企业家就柳州螺蛳粉高质量发展进行了深入交流与探讨，商定根据工作需求，成立柳州螺蛳粉国家级研究机构或院士工作站，支撑柳州螺蛳粉产业高质量发展。

市民政局、市农业农村局提出相关建议，“大健康、保健”之类的用语不属于专有名词，目前没有相应的认定标准，因此不宜设立保健螺蛳粉原材料基地，建议慎重作为宣传。

四、下一步设想及努力方向

（一）将一如既往地支持拉沟乡群众在政策允许范围内依托自然保护区资源建设道地中药材仿野生人工抚育基地。可依据科技部、广西科技厅下发的通知申报国家级、广西区星创天地。柳州市科技计划项目申报依据“十四五”柳州市科技计划项目申报指南，采取全年开放申报，集中受理的方式。市科技局将根据申请情况，及时受理。

（二）继续扩大柳州螺蛳粉原材料种养殖基地规模，到2022年底，力争柳州螺蛳粉原材料基地规模达到65万亩，其中，螺蛳养殖面积6.5万亩，竹笋种植面积6.6万亩。力争新认定柳州螺蛳粉原材料示范基地5个；新增柳州螺蛳粉原材料“三品一标”认证产品5个。鹿寨县拉沟乡有意申请为螺蛳粉原材料基地，可由鹿寨县林业局向市商务局进行申报。

欢迎代表们对我们的工作多提宝贵意见，感谢代表们对鹿寨县建设、发展的关心，希望今后继续得到代表们的更多关注和支持。