关于对柳州市政协十二届六次会议第68号提案的办理情况

提案内容：关于严管向市政排水设施倾倒泔水行为，切实维护我市水环境金字招牌的建议

2021年1月15日，生态环境部通报2020年1-12月国家地表水考核断面水环境质量状况排名前30位城市及所在水体，柳州在全国300多个城市中排名第一。作为西南工业重镇及广西最大工业城市的柳州，穿城而过的柳江在全国城市中水质排名第一，这不能不说太难能可贵，这是我市多年各行业全方位努力的结果，是值得全体柳州市民骄傲的金字招牌！

荣誉面前，我们更应保持清醒头脑，切实维护好全市人民生产、生活、生态都离不开的柳江河水质，持续擦亮这块金字招牌。然而，我们也痛心地看到，有一些不和谐行为在破坏这块招牌。

城市排水系统是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市公用设施的组成部分。在实行污水、雨水分流制的情况下，污水由污水管道收集，送至污水处理厂处理后排入水体或回收利用；雨水径流由排水管道收集后，就近排入水体。

雨水箅子是城市管道排水系统汇集地表水的设施，更是城市地下排水管网的保护屏障。它遍布城市的大街小巷，最普通也最不起眼。可一到雨季，它的作用立马体现，尤其是短时暴雨来临时，如没有街边的这些水篦子，城市将瞬间进入“看海模式”。

为便于排水及考虑到排量，雨水篦子上一般都分布了许多较粗的缝隙。但这些用于排水的缝隙却被很多贪图一时之便的沿街餐饮门面及商铺视作自家的“潲水桶”，将泔水、剩汤剩饭等餐厨垃圾随意倾倒其中，尤其是一些集贸市场、夜市摊点集中的地方，更为猖獗。

随意倾倒泔水进入排水设施的行为害处多多，一是造成雨水篦子污秽油腻，且天气炎热时散发难闻异味，严重影响我市卫生环境；二是乱丢、乱吐，随意倾倒等行为看似小事，但却是长期存在的一些行为陋习，不利于我市成功创建国家文明城市；三是泔水沉淀堆积后造成排水管道堵塞，雨季时引发城市“看海模式”几率大增，严重威胁城市居民的生命财产安全；四是如果管道没有被堵塞，泔水将会随着雨水被排入柳江河，污染水体，破坏生态环境，使我市柳江河水质第一的地位不保，最终还影响到市民的生命健康。

为此，提出如下对策及建议：

1、有关部门应加强对市民在遵纪守法、文明素质等方面多渠道、多形式的综合宣传教育，促进市民综合素质的整体提高，鼓励广大市民监督举报违法行为，共同维护良好生态环境。

2、加强对沿街商铺、餐饮从业人员在国家、自治区及我市制定的有关市容市貌、环境卫生及餐厨垃圾管理等政策、法规及条例的宣传教育，严禁向街边雨篦子倾倒餐厨垃圾行为，按规定设置店内垃圾容器，按规定定点、定时进行投放。

3、城管部门应加大常态化管控力度，加强监督巡查机制，加大对多发乱排乱倒泔水路段的巡查力度，对随意倾倒泔水的商户、居民进行执法检查、罚款处理、清理整顿，有效遏制乱排乱倒现象。

承办单位：柳州市城市管理行政执法局，柳州市市场监管局、柳州市生态环境局协办

办理答复情况：

柳州市城市管理行政执法局关于对柳州市政协十二届六次会议第68号提案的答复

XXX委员：

《关于严管向市政排水设施倾倒泔水行为，切实维护我市水环境金字招牌的提案》（第68号）已收悉，经研究，现答复如下：

随着经济社会的快速发展，我市餐饮业迅速发展，随之而来的是餐厨废弃物（提案中的“泔水”指的是文中的餐厨废弃物，以下统称餐厨废弃物）数量也不断增加。据调查，目前我市及市辖县餐饮企业14373家，市区范围餐饮企业8966家，每天产生约200吨餐厨废弃物，餐厨废弃物消纳的主要途径是由再生资源回收公司、个体商贩和养殖户收集、处理。其处理方式主要有两种：一是经简单处理后用于养殖；二是将餐厨废弃物中的废弃食用油脂分离，经粗加工后作为工业油脂原料。在此过程中，一些不法公司、商贩将餐厨废弃物中提炼的废弃食用油脂加工成“潲水油”，经非法销售渠道重新回到餐桌，给食品安全带来严重影响，对市民身体健康构成极大威胁，广大市民反映强烈，社会广泛关注，还有部分商家将餐厨废弃物乱倾乱倒，严重污染城市环境。因此，整治违法处置餐厨废弃物的行为非常重要和紧迫。

一、大力开展宣传工作，营造良好社会氛围   

为让大家充分认识到整治向排水设施倾倒处置餐厨废弃物等违法行为的重要性和紧迫性，我们做了大量工作，一是通过微信公众号、新播报、柳州晚报等媒体进行广泛宣传违法处置餐厨废弃物的危害性、水资源和饮用水水源地保护等基础知识、法律法规、政策及技术等多方面知识。二是通过中小学校组织水环境保护、水污染防治等社会实践基地，开展环保社会实践活动，让保护环境的意识通过在校学生渗透到家庭乃至社会当中。三是支持民间环保机构、志愿者开展工作，构建从上至下的全民参与责任体系，营造齐抓共管的社会氛围。

二、加快终端处置项目建设，促进资源循环再利用

我市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程正在开展项目建设，预计2021年12月建成并投入使用，该项目将对我市城区范围的餐厨垃圾实行收运以及处置一体化，届时可进一步缓解柳州市餐厨垃圾处理的难题。

柳州市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程PPP项目。该项目位于柳州市鱼峰区柳州市静脉产业园内，处理规模为餐厨垃圾200吨/天、废弃食用油脂20吨/天，对象为柳州市区范围内的餐馆酒楼、餐饮企业、学校食堂、街边餐饮门店、企事业单位/政府机关食堂等产生的餐厨垃圾，废食用油脂和过期食品等。采用工艺为预处理+厌氧发酵+沼气利用，将收集的餐厨垃圾进行厌氧发酵产沼气，沼气进入生活垃圾焚烧炉助燃；废弃食用油脂加工成粗油脂后出售给有资质的回收利用企业。项目目前正在加快施工，项目投产后，收运由企业严格按照要求统一负责，将从源头上解决乱倾乱倒等违法处置餐厨废弃物的行为。

三、积极推进立法工作，助推管理水平更上新台阶

为有效解决餐厨废弃物安全管理和处置问题，切实保护人民群众身体健康和生态环境，2021年我局牵头起草了《柳州市餐厨废弃物管理条例》（以下简称为《条例》），作为地方性法规，从制度上加强对餐厨垃圾的管理。目前该“条例”已经通过市人大的二审。预计2021年将颁布实施。《条例》中明确了适用范围、基本原则、职责分工、行为规范、监督管理、法律责任，对进一步提高餐厨废弃物管理的法律效力和管理水平，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，有着非常积极的意义。

《条例》草案第十九条规定：违反第（二）项规定，未将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分类收集，未按照要求使用餐厨垃圾全密闭专用收集容器，未保持容器完好、密闭、整洁的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

在《条例》和餐厨项目正式实施之后，我局将对“向市政排水设施倾倒泔水行为”等违法行为严格执法，切实维护我市水环境的金字招牌。

柳州市城市管理行政执法局

2021年8月17日