提案内容：关于实施集团化发展，提升广西旅游业竞争力的提案

广西旅游业经过多年努力，呈现多元化发展态势，形成了由旅游企业集团主导，不同业态和不同类型旅游企业创新发展的局面。文化旅游产业已经成为我区的优势产业、支柱产业。2019年，广西旅游总消费由2015年的3254亿元增加到2019年的10241亿元，接待游客总人数由2015年的3.41亿人次增加到2019年的8.76亿人次，旅游总消费首次突破万亿元大关。而在2020年春节以来，面对突发新冠肺炎疫情，前三季度全区累计接待国内外游客和旅游总消费分别同比恢复60.9%、56.8%，特别是国庆中秋长假，全区共接待游客3255.8万人次、排全国第6位，展现出我区文旅产业的强大韧劲和巨大潜力。　　一、我区旅游企业做大做强存在的问题　　我区旅游业发展虽然取得了一定成效，但与外省大型旅游企业集团相比,在规模、实力、经营模式、核心竞争力等方面还存在较大的差距。　　（一）旅游企业转型升级压力较大。当前，旅游业发生结构性变化，在洗牌的过程中，一批旅游企业通过兼并重组、资本运作、引进核心管理团队等方式成功转型。而我区大部分旅游企业还是以传统经营管理方式为主，规模小，严重依赖门票经营，普遍面临战略发展方向不明确、优势旅游资产带动效应不足、市场资源缺乏的问题，对游客吸引力下降。　　（二）旅游业产业链整合程度有待进一步提升。目前我区旅游企业总体体量比较小，单项产品较多，旅游产品、景点建设同质化严重，旅游设施使用效率低下，大部分企业轻市场营销推广，互相竞争激烈，资源整合度低，企业合作不紧密，旅游+的融合不够，潜力挖掘不深。如一些地市的景区、酒店、演艺、会展、旅游交通企业合作是松散型的，整个旅游产业链的融合不够。　　（三）市场营销推广不足。当前，旅游消费已从单一的观光游阶段，转变为较高层次的“旅游+”时代。旅游目的地城市竞争日益激烈，各地推出旅游营销的手段也层出不穷，如免门票等。但就目前看，广西有些地市未能跟上市场变化，旅游产品单一，娱乐体验少，文化娱乐内容缺失，游客玩的不尽兴，往往留有遗憾，加上市场营销推广投入不足，一些旅游城市形象单一，旅游热度相比前几年有所下降。　　（四）旅游文创产品潜力未能充分挖掘。广西地方文化丰富，但旅游文创产品却未对应形成特色和规模。如：桂林开发的文化创意产品只有200多件。而同为旅游城市的敦煌，其文创有15个主题系列、1000多款产品。我区其它一些地市文旅企业，不重视文创产品的开发，文创产品没有形成规模，产品文化特色和知名度不高，整个特色旅游商品的专业化、规模化、产业化的整体水平较低。　　二、推动我区旅游骨干企业做大做强的建议　　（一）整合资源，加大扶持力度，推动旅游企业集团化大发展。支持各地市组建文旅集团，将景区、酒店、旅行社、交通、文创等旅游资源进行兼并重组，统一管理，实现利益最大化。支持原有的旅游企业集团做大做强，以旅游龙头企业集团发展为支撑，加快旅游国有企业深化改革，建立囊括餐饮、住宿、出行、游览、购物、娱乐、会展、研学、体育、科技、文创等文化旅游全产业链。行业主管部门要加强引导，充分发挥企业市场活力，推动文化旅游与创意设计、研学教育、会议展览、体育赛事等业态互动借力，推动文旅集团发展成为敢经营、会经营的现代化企业。　　（二）构建一体化的旅游产业链。广西旅游亟待升级，“旅游+”融合是破局关键。坚持将文旅融合打造成旅游消费增长新动能。建议各地市加大整合市属景区、宾馆酒店、农家客栈、餐饮美食、本地特产、文创产品、露营、研学、徒步、车辆租赁、景区直通车、旅游集散中心、市内咨询点等各类文化旅游资源，如可发起成立大旅游集散联盟，加强旅游企业小小联合，强强联合，构建一体化的大旅游产业链。　　（三）构建全区共享的智慧旅游大数据平台服务体系。积极推进智慧旅游发展，完善提升“广西游直通车”智慧旅游综合管理平台建设，对接美团、银联“云闪付”、乐游南宁、“广西人游广西”等系统，实现游客量的实时统计、发布与预警，实现“全网预约”。通过大数据平台可视化呈现，实现对各主要景区、“网红”热门景点可能出现的瞬时聚集现象进行实时监控与预警干预。开辟文化旅游与信息科技融合、线上推广与线下经营互动的智慧旅游新模式，以“智慧旅游引领产业型智慧城市建设”，以试点推广逐步建设，推进智慧旅游发展。重视利用新媒体，采用短视频、直播等方式推荐旅游产品、旅游热点线路、景点，讲好广西旅游故事。　　（四）深挖旅游文创企业发展潜力。坚持打好旅游+文化牌，扶持文化旅游企业加快发展，加速文化资源资本化进程。高度重视旅游产品建设，形成具有地方特色的、体系的、包装精良的产品，推出更多的新产品，让旅游商品成为广西经济发展新的增长点。重视文创产品的立体研发、智慧开发，加强文创旅游商品的营销工作，积极寻找投资机构，打造一批叫得响的旅游文化精品，培育一批本土化的特色品牌，提高旅游商品的美誉度。各大景区要改变门票的单一收入方式，与文创公司联合大力开发文创产品，使文创产品成为景区新的利润增长点。

承办单位：自治区文化和旅游厅、14个地市人民政府分办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区政协

十二届四次会议第20210045号提案答复的函

××委员：

您提出的《关于实施集团化发展，提升广西旅游业竞争力的提案》（第20210045号）收悉，现答复如下：

一、高度重视，贯彻落实文旅产业发展专项政策

2020年，广西文化旅游发展大会在柳州召开，大会出台了系列政策文件，并专门为柳州文旅发展量身定制了《关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》、《关于支持柳州市加快打造大健康和文化旅游装备制造基地的意见》两个政策文件。柳州市高度重视，积极推进落实用足自治区优惠政策，制定了《关于加快柳州文化旅游产业高质量发展的若干措施》及实施细化方案，持续推进我市文化旅游高质量发展，开启建设文化旅游强市新征程。

同时，修订《柳州市文化旅游名城奖励办法》，对促进柳州文化旅游业发展中成绩突出的单位和个人给予奖励。2019年奖励成绩突出的文旅单位、企业资金总计530余万元，2020年奖励成绩突出的文旅单位和个人总计860余万元，有效激励全市文旅行业从业人员爱岗敬业、争创一流佳绩。

二、整合资源，推动旅游企业集团化发展

为高效整合文化旅游资源，加快柳州文旅产业发展，我市于2017年成立了广西柳州市文化旅游投资发展集团。文旅集团作为柳州九大国有集团之一，是集投资、融资、运营、开发及管理为一体的大型综合性文化旅游发展集团，业务涵盖柳州市文化旅游产业的资源开发与利用、经营发展、投融资、推广宣传、活动的组织服务等，是我市推进文旅产业发展的重要抓手，承担着推动柳州文化产业发展的重任。推动文化旅游产业成为柳州市新的经济增长点，我市国资系统已将所管理的旅游资源注入市文旅集团，目前涉及的行业及开发项目涵盖餐饮、住宿、出行、游览、购物、娱乐、会展、研学、体育、科技、文创等文化旅游产业链。

三、提质增效，构建一体化旅游产业链

（一）整合文化旅游资源，布局产业链。发挥文旅集团促进文化旅游产业发展的抓手作用，整合柳州市属景区、宾馆酒店、农家客栈、餐饮美食、文创产品、研学、旅游集散中心、导游、旅游管理教育、新媒介、广告、活动推广单位及楹联学会等各类文化旅游资源，搭建行业平台，打造文旅融合交流中心，构建一体化的大旅游产业链。初步布局以“大苗山古城”为代表的景区业务、以“柳空文创园”为代表的文创产业园业务、以“柳州饭店”为代表的酒店住宿业务、以“银柳”、“蜜诗塔”、“绿岛”为代表的食品餐饮业务、以“春花秋水奇石节”为代表的城市节庆活动业务；进一步开拓“工人电影院”和“欧秀国际风情港影城”影视放映业务，谋划布局百里柳江景区业务，培育和开发柳州航空市场，文旅产业链雏形已经形成。其中“柳州市东方梦工场—柳空文化艺术创业园”项目为广西文化旅游发展大会重点观摩项目之一，按照 4A 级景区标准建设，将打造成为广西工业旅游新标杆。通过文体旅商融合布局，延展旅游文化产业链，促进柳州市旅游文化和体育产业发展。

（二）挖掘乡村旅游资源，打造民族风情旅游品牌。打造柳州少数民族文化旅游深度体验区，重点支持三江县和融水县创建国家全域旅游示范县，推进三江县程阳八寨创建5A级旅游景区、侗寨申遗、大洲岛、侗天宫景区以及旅游集散中心等项目建设，打造“千年侗寨·梦萦三江”民族风情旅游品牌；加快融水元宝山民族生态旅游区重点项目建设，推进双龙沟、老君洞、大苗山古城等项目开发建设，打造“秀美融水·风情苗乡”民族风情旅游品牌。同时，进一步完善民族地区旅游基础设施，强化解说、信息咨询、安全救援等服务体系建设。完善餐饮住宿、休闲娱乐、商品购物、文化展演、民俗体验等配套服务，促进旅游服务便利化。继续推进乡村文旅产业发展，坚持以全域旅游为方向，指导各县区发挥资源优势，加快乡村旅游与文化、农业、林业等产业融合，进一步丰富乡村旅游产品体系，有效延伸乡村旅游产业链。

四、创新推动，发展“旅游+”融合新业态

（一）结合旅游产业与工业文化，打造工业旅游热点。一是柳州抓住承办2020年广西文化旅游发展大会的契机，精心筹办2020中国—东盟（柳州）旅游装备博览会，打造广西大健康和文化旅游装备制造基地，搭建旅游装备行业交流平台，推动大健康文化旅游装备制造行业上下游产业链进入我市，发展我市文化旅游产业实体。二是充分运用工业名牌进行二次创业，实行政企联动，打造“旅游与工业、城市联动发展”的典型。利用工业旧址打造景区，将棉纺厂旧厂区、柳州空压机厂旧址成功改建国家4A级景区等。三是建设一批螺蛳粉文化旅游项目，围绕构建螺蛳粉旅游产业链，推动一二三产融合发展，建设螺蛳粉特色小镇、螺霸王螺蛳粉文化展示馆等一批集展示、体验、美食、购物为一体的螺蛳粉文化旅游项目，打造窑埠古镇螺蛳街特色文化街区。

（二）挖掘地方特色文化，提升民族文旅体验。一是将旅游项目打造成为原生态的非遗文化传承保护地和聚集地。如三江侗族自治县依托程阳风雨桥打造国家5A级景区，将广西非物质文化遗产三江侗族打油茶、侗族百家宴制定地方标准，为游客提供难忘的少数民族民俗文化体验旅游产品—侗族百家宴、侗族油茶宴等，实现非遗文化与旅游产业深度融合。二是对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。近年来，柳州文化旅游演艺产品发展迅速，三江县“鸟巢”大型风情歌舞《坐妹》演出经久不衰，《侗听三江》、《侗恋程阳》应运而生，成为体验三江侗族风情的必看产品。三是着力挖掘民族节庆文化，如融水县以“百节之乡”民俗节庆为宣传热点，形成融水芦笙斗马节、苗族系列坡会等游客参与体验的特色文化旅游节庆。

五、多措并举，积极推进智慧旅游发展

（一）稳步推进柳州市智慧旅游项目。该项目包括“智慧旅游大数据平台数据仓”、“智慧旅游大数据分析系统”及“智慧旅游行业运营监管系统”等内容，现已基本完成“智慧旅游公共服务系统（小程序）”框架的基础搭建和应急指挥中心（大屏）硬件建设，正在完善调整。

（二）配合做好“一键游广西”（原“广西游直通车”）项目建设。截至目前，已发动我市104家涉旅企业进驻“一键游广西”平台，35家4A以上旅游景区加入“广西文化旅游预约服务平台”，实现在线预约功能。此外，我市积极对接美团APP，发放柳州旅游消费券，用于景区门票、游船、酒店、民宿、跟团游和文化艺术剧场演出等消费项目。

（三）构建旅游大数据平台。通过市文旅集团整合柳州市旅游资源，积极推进“旅游超市”及“文旅智慧云平台”搭建，打造吃、住、行、游、购、娱等各类旅游产品资讯与旅游订购服务的平台，提供全方位、多层次的旅游产品，实现游客线上与线下互动，满足不同游客的旅游需求。未来拟在４A级景区柳空文创园打造广西首个5G智慧旅游示范园区。

六、多管齐下，大力推广柳州文化旅游内容

结合庆祝中国共产党成立100周年，在“壮族三月三 相约游柳州”主题活动中推出涵盖螺蛳粉文化体验游的工业旅游精品线路和柳州十大红色游学线路，制作线路推广视频和“柳州螺蛳粉美食”手绘地图，推出柳州红色游学线路小程序、柳州螺蛳粉地图美食小程序，游客可在小程序中线上打卡螺蛳粉旅游景点。开展网络平台（OTA）宣传，通过携程APP国际版、Facebook在海外做柳州旅游资源的线上宣传推广，在“星球研究所”公众号发布柳州文旅资讯，举办“东风风行”柳州紫荆花抖音摄影大赛。打造高品质城市宣传片，《新柳州 老朋友》登上新浪热搜第六，《这里是柳州》获得国家广电总局表扬，列为示范案例纳入播出计划。同时，在新华社、中国旅游报、中国文化报、中新社等媒体报道柳州文旅内容。

七、立足本土，打造柳州文创特色品牌

鼓励和支持各类博物馆充分运用创意和科技手段，依托馆藏资源，开发各类文创产品。继续开发“紫荆花”、“柳州印象”、“民族风情”等系列文创产品，培育推出一批地方特色鲜明的文创旅游商品，加快打造柳州“紫荆花城”城市名片。

（一）深挖“一朵花”内涵，打造柳州紫荆花城市名片。为加强柳州“紫荆花城”城市印象，我市举办了“紫荆花季 三月三线上活动不打烊”等线上文化活动100余场；推出《柳州紫荆花文化创意廊》VR全景数字化线上展览、柳州紫荆花小程序、《文创创》APP等线上宣传平台，使观众能够在线上进行游览、购买文创产品；推出“云观展”、“云赏花”等30余项活动。在柳州市旅游集散中心打造约4700平方米的紫荆花展示长廊，促进文化旅游消费。我市还采取免费授权紫荆花标准设计图、柳州博物馆logo、紫荆春色商标及联名的方式加强与有意向参与紫荆花文创生产、销售的企业合作。整合社会资源，拓宽紫荆花文创产品销售渠道，推动紫荆花及相关文创产业发展。目前已授权柳州青岚互动、广西三环陶瓷、柳州美伊美纸业、柳州五菱口罩、柳州两面针、柳州喜莲娜食品、市中医院7家企业，创新开发出70余种、300多款紫荆花文创产品，其中两面针联名款紫荆春色牙膏、中医院联名款紫荆春色臻品口红受到消费者青睐，进一步打开我市文创产品市场。

（二）挖掘螺蛳粉特色文化，网红螺蛳粉赋能柳州文旅。一是举办螺蛳粉文创大赛。为进一步打响柳州螺蛳粉国家级非遗项目名片，举办柳州螺蛳粉文创作品征集大赛，面向全国征集柳州螺蛳粉文化创意实物作品，推动螺蛳粉文创产品设计开发的同时扩大柳州螺蛳粉的文化影响力，提高产业附加值。二是打造柳州螺蛳粉文化品牌。研究制定《培育螺蛳粉文化品牌 赋能螺蛳粉产业高质量发展》，深化“螺蛳粉+文旅”融合发展。持续推进螺蛳粉小镇、窑埠古镇螺蛳街项目建设，培育螺蛳粉文旅新体验。今年，中国首个5G +XR主题乐园——祥云·SoReal螺乐园正式对外营业，成为体验柳州螺蛳粉文化，畅游柳州的一个新的打卡点。

（三）依托特色资源，打造本土文创品牌。柳州博物馆获得“广西首批自治区级文化创意产品开发示范基地”，其依托馆藏文物资源和民族文化元素，开发出“柳博”系列文创产品200多款，如柳宗元主题文创产品，柳宗元香插、独钓寒江雪蓝牙音箱、荔子碑鼠标垫、清风柳韵壶、罗池月夜砚台等，并在全市的各大博物馆、新华书店、特色书店、大型购物中心设立了专柜进行销售。此外，柳州融水梦呜苗寨、鹿寨呦呦鹿鸣谷、上汽通用五菱宝骏基地分别推出文创雪糕，丰富了我市特色文创产品。

八、下一步计划

我市将继续按照自治区党委政府的工作部署，推动文化旅游高质量发展，抓好文化旅游重大项目建设，积极推进柳州市智慧旅游项目建设工作，加强对柳州旅游企业的指导和帮扶，做好文化旅游龙头企业的培育工作，深入推进柳州文化创意产业发展，开展文化旅游主题活动，做好文化旅游推广宣传工作，推进航线培育、打造精品旅游路线，重点抓好紫荆花、螺蛳粉文创产品的研发推广工作，大力挖掘柳州工业元素、历史文化、民族风情元素等全新文化亮点，丰富柳州特色文创产品种类。加快打造柳州城市新名片，建立对外传播柳州文化的窗口，促进柳州文创产业孵化，推动文创产业升级。

十分感谢您对柳州文创产业的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵的建议和意见，使我们的工作得到进一步的提高。

柳州市人民政府

2021年9月3日