提案内容：关于以加快发展柳州页岩气产业为突破 赋能广西能源结构体系优化升级的提案

页岩气作为战略性能源矿产，广西可采资源量约1.05万亿立方米，居全国第六位，主要分布在柳州、河池、来宾等地。2024年，我国石油、天然气对外依存度分别达到约73%、41%，广西煤炭、石油、天然气对外依存度均超96%。在国家双碳战略目标下，发展页岩气产业对保障能源安全，促进广西能源消费结构优化具有重要意义。近年来，随着柳城北页岩气项目实现重大突破，当前全区仅柳州市具备自主开采页岩气条件。

柳州市发展页岩气产业具备以下优势：一是资源禀赋较为优越，经中国地质调查局油气资源调查中心及自治区地质矿产开发局等单位勘查，融水、鹿寨、柳州-环江区块页岩气地质资源量约7800亿立方米；二是工业基础深厚，装备制造能力突出，可引入相关专用设备制造商、环保技术企业，快速形成配套能力，并将产业链延伸至化工材料领域，发挥协同效应；三是物流体系较完备，柳州地处西南能源枢纽，可与云南、贵州、湖南天然气管网互联互通，也可与北部湾港口（LNG接收站）及粤港澳大湾区能源联动。

发展页岩气产业也面临诸多挑战：一是勘探程度低，只初步掌握地质资源量，部分区块的技术可采资源量待进一步评估；二是喀斯特地质地貌条件导致开发难度大，单井开采成本较常规天然气高出30%—50%；三是页岩气开采会对空气、水体、土壤等生态环境安全产生一定影响。

基于上述因素，参考重庆涪陵等地的经验，建议以加快发展柳州页岩气产业为突破，构建“上游勘探开发与装备制造—中游储运与智慧管网—下游多元应用与产业集群”为主线的全产业链框架。

为此，建议：

一、出台支持政策，加快推进勘探开发

一是整合发改、工信、财政、自规、招商及环保、应急等部门，成立自治区页岩气产业发展领导小组，加强与相关部门、地市沟通协调，完善融资机制、构建页岩气产业用地和开发生态补偿机制、推动财税补贴等政策支持；二是对全区页岩气资源进行全面勘探，精确掌握资源分布情况；三是整合地质、地球物理、地化数据，预测页岩气富集区空间展布，为开发页岩气提供支撑；四是强化关键技术攻关，研发针对广西地质特征的地震采集、优快钻井、压裂工艺，结合实钻资料动态评估，更新资源量估算参数，完善选区评价标准。

二、发挥产业引领作用,带动本地优质企业

支持推动区内企业深度参与页岩气产业发展，如：柳工、欧维姆等机械工程类企业可在施工作业过程中提供设备或技术支持。柳汽等特种专用汽车企业可针对作业需求，量身定做高性能重卡底盘及LNG动力特种车辆；钢铁企业可研发供应高强度、耐腐蚀管线等专用钢材，化工企业可研发供应开采中需要的减阻剂、粘土稳定剂等化学产品。可与水泥企业协同处置钻井过程产生的油基岩屑、钻井泥浆等实现固体废物无害化、资源化利用。此外，规模化开发还将为本地建筑行业带来厂房、管道预制场、LNG加气站等合作机会，从而创造更多就业岗位。

三、强化科研支撑，推动“研发+制造+应用”一体化

实施柔性引才计划，联合院士团队、科研院校与龙头企业攻关区勘探开发技术难题，形成自主专利；通过校企共建、职校定向培养等方式，培育本土专业技能人才。以柳州为试点，建设“页岩气开发—装备制造—应用场景”一体化示范园，培育核心装备产业集群。积极纳入全国碳市场，通过碳汇折算提升页岩气产品附加值。拓展东盟合作交流，构建“技术装备输出+探勘资源开发”合作模式，逐步形成可持续的区域能源合作格局。

主办单位：柳州市人民政府，会办单位：自治区能源局

办理答复情况：

柳州市人民政府关于对自治区政协

十三届四次会议第20260101号提案的答复

××等委员：

您在自治区政协十三届四次会议提出的《关于以加快发展柳州页岩气产业为突破 赋能广西能源结构体系优化升级的提案》收悉，由柳州市人民政府主办，自治区能源局会办。经研究，现答复如下：

一、坚持高位统筹，推进页岩气产业顶层设计与勘探开发

（一）深化区市联动，强化统筹攻坚。

当前自治区页岩气产业尚处于起步培育阶段，为抢抓先行先试机遇，高效推进辖区页岩气勘探开发与全链条产业培育，柳州市立足本地资源禀赋与产业发展需求，将页岩气产业纳入全市“10+N”现代化工业体系重点布局。整合市自然资源、发展改革、工信、投促、生态环境、科技等多部门工作力量，组建柳州市页岩气产业攻坚小组，统筹全市页岩气产业顶层规划、资源勘查、项目落地、要素保障等全链条工作。 

柳州市充分发挥攻坚小组统筹调度职能，持续强化与自治区各相关厅局的常态化沟通对接，主动向上争取政策倾斜、资源配套、技术赋能等全方位支持，着力构建市区上下联动、部门协同发力的产业推进格局。顶层设计方面，2026年3月自治区发展改革委、能源局印发“十五五”能源发展部署文件，明确“延续页岩气开发战略，以柳州融安示范项目为起点，立足柳州、扩展河池、面向全区全域勘探”，提出扩大区块出让、规模化产能建设、全产业链培育、就地就近保供等任务；同月，自治区能源局在《广西能源发展“十五五”规划（征求意见稿）》中提出加快开发柳城北、鹿寨页岩气，建设桂北页岩气示范区。项目保障方面，推动柳城北页岩气区块开发项目于2022年纳入自治区统筹推进重大项目，2023—2026年连续列为自治区重大续建项目，成功争取自治区本级预算内前期工作经费80万元；2026年，推动广西页岩气勘探开发有限公司申报的“广西柳城北常压页岩气藏清砂技术研究与应用”项目顺利获批自治区科技计划项目立项，获批科研经费42.2万元。

（二）提速勘探开发，稳步释放产能效益。

柳州市持续推进页岩气勘探开采工作，通过细化勘探部署、优化施工方案、提速建设时序，迭代升级压裂工艺，精准掌握资源分布，稳步提升产能规模。当前全市重点推进页岩气在建项目2个，分别为广西柳城北页岩气区块开发项目、柳城南页岩气项目。

柳城北页岩气区块开发项目目前已完成三维地震勘探约21平方千米，已钻探桂融地2、桂融地3、桂融地4三口探井，桂融页2-1HF水平生产井及柳旗1常规气井，目前产能释放态势良好。

柳城南页岩气项目于2026年1月完成三维地震野外施工数据采集，覆盖面积约114.5平方千米，目前正在开展三维地震数据处理分析，并同步委托多家公司和研究院对采集数据进行分析比对，待分析成果进一步研判后，将明确项目后续开发计划。

（三）建强科创平台，聚力技术攻坚。

聚焦页岩气产业高质量发展，依托康玉柱、李阳等院士的顶尖团队，建成广西页岩气效益化勘探开发院士工作站，联合打造广西页岩气地质理论与工程技术联合创新中心。由广西能源集团作为牵头建设单位，重点聚焦页岩气勘探、开发、利用全链条技术创新，专项服务柳州广西页岩气勘探开发有限公司生产研发、技术迭代与成果转化工作，为全市页岩气产业规模化、高效化、绿色化发展提供坚实平台支撑和技术保障。

同时，柳州市持续推动科技创新与产业发展深度融合，2026年以来，全面摸排、公开征集各产业技术短板与创新需求，凝练产业关键核心技术攻关方向73项，具体攻关项目80项，其中页岩气产业征集技术攻关需求3项。在此基础上编制《2026年柳州市“10+N”产业科技计划项目申报指南》，在指南中设置“页岩气产业链创新专项”，重点引导企业开展“页岩气地质评价与资源精准识别技术”“储层压裂改造与增产技术”“常压气藏智能排采与生产优化技术”等3项关键技术研发。

二、深化本地产业联动，推动本土产业链协同赋能

柳州市按照资源开采利用和装备制造同步发展“双向赋能”思路，编制《柳州市页岩气产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》、页岩气产业链图谱、招商路线图及重点项目表，明确发展目标、招商方向和重点任务。聚焦页岩气全产业链短板弱项，统筹部门联动、政企对接、精准招商，推动本土优势产业与页岩气产业深度融合、协同发展。

一是梳理全链条配套短板与协作空间。组织召开产业招商专题座谈会，全面梳理页岩气勘探、开采、净化、储运、终端应用全流程装备需求与配套缺口，立足自治区支柱产业优势，科学谋划产业融合路径，推动本土企业嵌入页岩气全产业链条。

二是挖掘本土企业协同潜力。深入柳工集团开展产业链摸底调研，详细梳理企业相关配套装备生产品类、产能规模、技术优势，深挖企业与云韬氢能、阿奥艾斯等上下游企业合作空间，科学研判柳州打造区域性页岩气装备制造配套基地、产业配套枢纽的基础条件与实施路径，明确产业落地支撑要素。

三是探索产业融合新模式。与驻广深办、柳钢集团、东化公司赴广东开展氢能产业专项调研，实地考察广东云韬氢能科技有限公司研发制造基地燃料电池系统产线、极板产线、氢能重卡、电堆产线，深入开展座谈交流，精准对接行业优质企业与优质资源，探索页岩气与氢能产业融合发展路径，扩充产业合作资源与项目储备。

四是精准对接头部装备企业。主动对接四川宏华等国内页岩气钻探设备制造龙头企业，全面推介柳州市页岩气资源禀赋、勘探开发成效及工业产业基础，邀请企业赴柳实地考察调研，争取落地页岩气装备制造、技术运维服务等相关项目。同步对接北京碧水源膜科技有限公司，围绕返排液处理及环保设备产业链落地事宜开展前期洽谈，补齐产业环保配套短板。

三、强化科创人才支撑，构建“研发+制造+应用”一体化发展格局

围绕页岩气产业长期发展需求，坚持引育并举、内外联动，打通技术研发、装备制造、场景应用全链条，同步抢抓碳市场、对外能源合作机遇。

一是实施柔性引才工程，出台《柳州市关于加强人才支撑推动高质量构建现代化工业体系的若干措施》，夯实产业引才制度基础。2026年4月，围绕机械、钢铁等页岩气相关产业，发布急需紧缺专业人才目录，促进人才与岗位精准契合、高效联动，覆盖29家企业、145个岗位。深入实施“双百人才工程”，2026年以来，柔性引进3名页岩气相关产业专家来柳开展项目合作，指导攻关项目难题3个。

二是实施技能强企专项培训，根据《广西推动技能强企工作实施方案》《广西实施“技能照亮前程”三年行动计划》，出台《关于实施柳州市“技能照亮前程强企增技稳岗”专项培训行动的通知》，在全区率先启动技能强企专项培训。根据岗位需求将企业工艺规范、操作流程、技术标准融入培训内容，以校企合作方式推进技能强企专项培训。培训行动启动以来，已征集公示七个批次专项培训项目547项，实施技能强企专项培训6020人次，助力企业定向培育装备制造领域的复合型技能人才。支持页岩气产业相关企业根据技能人才培养需求上报专项培训项目，以校企合作方式开展技能强企专项培训，为页岩气产业发展输送技能人才。

三是谋划产业园区载体，围绕页岩气上游勘探开发、中游储运加工、下游综合利用及配套产业布局，谋划柳州页岩气勘探开采及储运产业园项目，着力构建集勘探开采、技术研发、装备制造、储运净化及延伸产业于一体的全产业链生态圈，同步推进天然气支线管网、互联互通工程及园区基础设施建设，提升产业集聚度和核心竞争力。

四、下一步工作安排

下一步，我们将持续聚焦页岩气产业高质量发展目标，全力将资源优势转化为产业优势和发展胜势，为全市现代化工业体系建设、区域能源安全保障和“双碳”战略落地提供有力支撑。

一是抢抓政策机遇，争取上级支持。柳州市各职能部门积极向上级争取顶层设计与政策倾斜支持，推动柳州页岩气产业集群纳入自治区能源、制造业重点规划布局，争取页岩气产业要素保障专项扶持政策。同时对照《清洁能源发展专项资金管理办法》（财建〔2025〕35号）相关要求，把握2025—2029年专项资金实施窗口期，全力协助项目业主做好专项资金申报工作，争取上级资金支持，降低项目建设运营成本。

二是深化技术攻关，拓展产业发展空间。持续推进页岩气勘查工作，支持企业开展页岩气开采关键技术专项攻关，深化产学研技术攻关与人才培育，持续推进页岩气产业技术迭代升级。统筹推进示范项目、产业园区建设，同步开展碳减排路径、跨区域能源协同等方面研究，持续释放产业发展潜力。

三是坚持全链布局，抓实招商引资。结合页岩气勘探开发企业需求，进一步完善招商目录，聚焦配套耗材、通用零配件、企业自购配套材料和配套服务等领域，筛选目标企业，开展靶向招商。同时深入推进柳州市汽车、钢铁、工程机械等支柱产业与页岩气产业协同联动，定期组织本土龙头企业开展供需对接，推动供需精准合作，持续壮大页岩气产业规模、完善产业体系、提升产业能级。

四是坚守绿色底线，严守生态管控要求。精准做好页岩气项目环评审批、技术指导与要素保障服务；督促开发单位落实生态环境保护责任，抓实废气、噪声、废水等污染防治工作，规范危险废物闭环管理；强化环境执法监管与突发环境事件应急管控，常态化开展环保技术帮扶，全方位护航页岩气产业绿色可持续发展。

专此答复，诚挚感谢您对广西页岩气产业相关工作的关心支持。

柳州市人民政府

2026年8月21日