提案内容：关于进一步支持柳州打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地的提案

2025年6月25日，自治区党委书记陈刚在柳州市主持召开自治区党委常委会扩大会议，部署支持柳州统筹债务化解和高质量发展两大关键任务，要求柳州在全区高质量发展大局中发挥“经济大市挑大梁”作用，赋予柳州“打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地”的使命任务。

柳州市认真贯彻落实自治区党委部署要求，将人工智能终端及机器人产业列入柳州“十五五”重点发展的十大支柱产业，全力推动“人工智能+”赋能千行百业加速发展：累计开放人工智能场景124个，建成智能工厂（数字化车间）149家；柳州具身智能数据采集训练基地建成，面向工业场景的“具身智能人形机器人高质量数据集建设”入选国家高质量数据集建设先行先试名单；2025年签约引进亿元以上工业项目12个，总投资近40亿元，其中上汽通用五菱与华为签署“三智”深化合作协议，引进严格技术、湃博特机器人、觉远创智智能眼镜等一批项目落地建设；优必选柳州工厂实现1000台工业机器人下线，洛必德柳州超级工厂首台康养机器人正式亮相。2025年柳州市人工智能终端及机器人产业产值突破200亿元、增长39.5%。

2025年7月，本人提交《关于将支持柳州打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地列入广西“十五五”规划的建议》的社情民意信息，获得自治区党委书记陈刚、自治区主席韦韬等自治区领导的肯定批示。为进一步落实好自治区领导的批示精神，推动柳州在广西加快打造面向东盟的人工智能国际合作高地中更好发挥优势作用、多作贡献，建议自治区进一步加大支持力度，具体如下：

一、正式列入“十五五”规划，统筹支持政策措施。建议自治区将“支持柳州打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地”正式列入广西国民经济和社会发展“十五五”规划及相关专项规划，进一步明确柳州与南宁、桂林等城市错位发展、协同创新的总体要求，明确柳州建设“广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地”的目标任务、发展路径，以及在政策、资金、项目等方面的保障措施，引领指导柳州把这一重要任务更好地从“功能定位”落实为“工作蓝图”，细化成“行动方案”，推动自治区党委决策部署落地落实、见行见效。

二、支持建设区域数据采集中心，夯实示范应用根基。数据要素是人工智能技术创新与产业应用的核心基石。建议支持柳州建设以具身智能数据采集中心为核心载体的区域数据采集与预处理中心，整合柳州汽车产业、智能制造等优势领域的数据资源，重点发展工业机器人、智能装备、自动驾驶等场景的具身智能数据采集业务，构建“采集—标注—训练—应用”全链条产业集群。推动该中心与北部湾大数据交易中心、中国—东盟人工智能创新合作中心联动发展，辐射西南地区数据采集市场，对接东盟国家智能制造、智慧城市等领域的数据需求，打造西南地区领先、辐射东南亚的具身智能数据采集训练产业基地，为广西人工智能产业提供特色化、高质量的数据支撑。

三、支持打造产业集群，带动广西人工智能产业升级突破。建议支持柳州将人工智能终端及机器人产业作为重点培育产业对象，将柳州已落地人工智能终端及机器人产业项目纳入自治区“十五五”重点项目，支持柳州招引京津冀、长三角、粤港澳大湾区人工智能终端及机器人龙头企业，纳入自治区重点招商项目库。支持柳州打造人工智能终端、智能制造、机器人、具身智能机器人等特色、专业产业园区，形成技术研发、中试验证、规模应用的梯度空间体系。

四、支持强化技术创新，推动研发和产业协同发展。建议支持柳州围绕人工智能终端及机器人产业，高标准建设柳州智能终端及机器人产业技术研究院（柳州市与广西科技大学共建）、柳州市具身智能产业研究院（柳州市、长三角机器人与人工智能研究院共建）等高能级平台。鼓励支持区内高校院所与柳州企业、院所等共建人工智能终端和机器人实验室、研究院、技术研发中心等创新平台，加强技术合作及联合攻关，推动原始创新和关键核心技术攻关、促进科技成果转化，给予自治区重大专项支持。

主办单位：柳州市人民政府，会办单位：自治区发展改革委、自治区工业和信息化厅、自治区科技厅、自治区数据局、自治区园区办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于对自治区政协

十三届四次会议第20260383号提案的答复

××等委员：

您在自治区政协十三届四次会议提出的《关于进一步支持柳州打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地的提案》（第20260383号）收悉。由柳州市人民政府主办，自治区发展改革委、自治区工业和信息化厅、自治区科技厅、自治区数据局、自治区园区办等会办。经研究，现答复如下：

您提出的提案充分立足我市产业基础、区位优势及资源禀赋，精准聚焦我市人工智能产业发展中亟待破解的痛点难点、紧密契合我市抢抓产业创新发展机遇的需要，对我市打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地、推动人工智能产业高质量发展具有重要参考价值。

一、增强产业发展引擎，明确产业发展方向

（一）坚持高位统筹推进，强化机制引领保障。

自治区政府印发了《广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）》，明确支持推进“人工智能+制造”等“人工智能+”应用。同时，支持柳州将人工智能终端及机器人产业作为重点培育对象，出台“人工智能+制造”、机器人产业等政策措施，为我市打造人工智能应用场景、推动产业集群创新提供更为坚实的政策支持。2026年以来，自治区层面积极争取有关资金，支持柳州打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地，目前共争取到相关资金1.8514亿元。2026年4月自治区层面正式开展广西人工智能赋能千行百业项目补助资金申报工作（第二批），进一步强化人工智能赋能行业场景建设的支撑保障，助力我市推动“人工智能+场景”及产业集群创新工作落地。

“打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地”作为自治区交给柳州的“四项任务”之一，我市高度重视，依托市委、市政府主要领导担任组长的柳州市人工智能发展工作专班工作机制作用，积极争取自治区政策、资金等方面支持，加快统筹各部门协同推进人工智能应用场景暨产业集群创新基地等各项工作，不断强化规划引领与政策保障。在柳州市“十五五”规划《纲要》中，单独设立人工智能发展篇章，锚定人工智能全域赋能经济社会发展核心定位，从夯实人工智能基础设施、构建人工智能生态体系、创新人工智能应用场景等三个关键领域明确具体发展思路，聚焦应用场景和产业集聚两大关键持续发力，加快打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。同时，将“10+N”现代化工业体系全面纳入柳州市“十五五”规划《纲要》总体布局，精准衔接自治区“十五五”产业空间发展规划，重点推动具身智能、无人物流车、新能源整车及零部件、智能工程机械等特色优势产业纳入全区重点产业布局清单，依托区域规划政策红利，为场景规模化落地预留产业空间、政策支撑与要素保障。此外，研究起草《柳州市人工智能终端及机器人产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，与“十五五”规划形成远近结合、梯次衔接的政策体系，明确发展人工智能终端、机器人、支撑底座三大维度共19个重点发展方向，目标到2028年产业总产值超400亿元。

（二）夯实产业发展基础，加快构建场景体系。

一是建立场景储备管理机制。全面开展应用场景摸排梳理，激发场景驱动效应，统筹整合各类场景资源，形成产业协同的系统化场景体系。2026年以来，我市已完成全市场景首轮筛选审核，建立“柳州市应用场景动态储备库”，实行清单化管理、滚动式更新，并正式发布第一批应用场景清单25个，明确场景内容、建设需求等事项。同时，我市工程机械行业大模型建设、车联网大模型研发与应用示范、汽车养护机器人-AI智能绿篱养护车的研发及应用示范等10个场景列入全区人工智能开放场景名单。二是推动场景与项目协同实施。将人工智能场景应用纳入政府投资项目统筹管理，推动新建、改扩建项目同步规划、同步建设人工智能应用场景及配套设施。三是探索应用场景验证合作机制。2026年3月，与上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团等3家龙头企业建立机器人应用场景验证合作机制，推动机器人技术从研发、样机测试、验证到规模化落地有序衔接。2026年4月，组织越疆科技、汇川科技、乐聚、阶段者、思灵等5家机器人企业，走进上汽通用五菱开展专场场景验证对接会，加速先进机器人产品本地化适配落地，着力推动人工智能领域场景应用、带动产业集群创新发展。

二、提升数据供给能力，构建应用支撑体系

（一）创新数据供给模式，加快数据能力提升。

一是以我市项目“面向工业场景的具身智能人形机器人高质量数据集”入选国家高质量数据集建设先行先试名单为契机，围绕实施国家试点建设任务，打造广西具身智能数据采集及测试中心。目前，该中心已在我市建成并投入运营，通过引入120台具备多模态感知能力的人形机器人及配套遥操作设备，同步搭建数据管理平台、机器人管理云平台，着力构建全国首个面向工业场景的具身智能人形机器人高质量数据集，填补工业具身智能数据资源的空白。依托广西具身智能数据采集及测试中心和国家试点建设任务，围绕自身汽车制造、工程机械等特色产业，推动探索行业高质量数据集建设实践路径，为我市建设人工智能应用场景、推动产业集群创新，夯实数据支撑底座。二是积极培育发展数据标注等产业集群，打造全区数据标注试点，2026年4月我市正式入选了全区首批数据标注试点，推动我市打造高质量数据供给能力，更好争取政策资源支持、促进人工智能相关产业布局联动与协同发展等方面提供了有利条件，进一步以数据为纽带助力我市人工智能领域场景应用与产业创新规模化发展。

（二）推动行业龙头牵引，完善应用生态体系。

一是着力推动行业龙头企业开展行业模型训练、特色智能体研发和可信数据空间建设，充分发挥柳钢、柳工、上汽通用五菱等龙头企业牵引带动作用，依托生产制造、工业数据积累等方面优势，提速构建工业行业高质量数据集，促进数据、模型、算力、场景、产业链上下游企业深度协同。同时，支持柳钢集团、市人民医院、柳工集团等围绕自身典型应用场景，探索打造行业大模型。2026年3月柳钢集团正式发布“玄铁”大模型，推动形成“数据采集—模型训练—产业应用”的产业生态闭环，从而更好带动我市人工智能领域场景应用和产业集群创新，加快促进产业布局联动与协同发展，为我市全力打造广西人工智能应用场景暨产业集群创新基地注入新动力。二是推动行业垂直领域人工智能技术攻关。在自治区层面支持下，广西柳工机械股份有限公司牵头组建人工智能联合创新中心，并以科技项目的形式支持开展人工智能应用攻关。广西柳工机械股份有限公司联合北部湾大学、无锡雪浪数制科技有限公司等行业头部力量，以联合出资揭榜挂帅方式实施行业垂直领域模型技术攻关项目“工程机械行业垂类模型研发与应用示范”，并获得经费支持270万元，解决动力装备行业研发验证复杂、数据量庞大、故障诊断难、产品质量改进闭环周期长的问题。同时，着力布局完善人工智能领域科技创新平台，为打造“立足广西、辐射东盟”的区域性人工智能创新高地提供支撑。

三、支持打造产业集群，推进产业协同联动。

（一）持续扩大产业规模，释放产业集聚效应。

我市已将人工智能终端及机器人产业作为十大现代化支柱产业重点培育，积极推动产业集群集聚发展。目前，全市人工智能终端及机器人产业规上企业达45家，已成功引进优必选、洛必德、极目智控、觉远创智等一批龙头企业，产业覆盖人形机器人、工业机器人、智能网联设备、智能控制器、AI眼镜等领域，形成年产2万台、六大系列50多种规格的机器人产品矩阵。2025年人工智能终端及机器人产业产值完成237.2亿元，同比增长39.5%；2026年1—6月完成产值129.9亿元，同比增长63.1%，产业规模、企业数量、产品种类均位居全区前列。

（二）不断优化要素保障，发挥园区载体作用。

一是规划明确统筹优化园区产业布局，全面构建“2+4”产业园区发展新格局，坚持“一园一品牌”原则，推动建设一批高能级特色园、园中园。在人工智能领域，重点打造以柳东新区为主、北部生态新区为辅的人工智能终端产业核心集聚区，打造以北部生态新区为主、柳东新区为辅的机器人产业核心集聚区，规划建设机器人小镇，同时培育鱼峰区低空经济等特色产业集群，形成错位协同、特色鲜明、全域联动的产业空间布局。同时编制《柳州市人工智能产业园建设方案》、《柳州市人工智能产业园建设标准与评价指南》，重点推进“研发—中试—量产”全链条基地建设，布局智能终端和工业机器人产业。二是积极争取自治区层面支持我市打造自治区级人工智能产业园区，推动园区要素保障到位。2024年以来柳州经开区、柳州高新区项目建设得到了自治区层面统筹政府专项债券方面的支持，为园区基础设施完善、产业项目落地提供了坚实保障。同时，根据自治区政府办公厅印发实施的《广西产业园区总体发展规划（2025—2035年）》，依托柳州创新资源优势及产业基础，积极申报将柳州高新区人工智能园区、柳州经开区人工智能园区纳入第一批自治区级人工智能产业园。

（三）推动重大项目招引，加快项目签约落地。

不断健全招商机制，统筹运用产业链招商、场景招商、大区招商等多种路径，聚焦长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，全力引进旗舰型、基地型、补链型项目。优必选柳州机器人超级智慧工厂实现当年签约、当年投产，在短时间内实现从广西首台工业人形机器人下线到第1000台规模量产的跨越式突破，并成功应用于东风柳汽生产线；洛必德在柳建设全球康养机器人超级工厂；首驱电摩首台试制车从项目开工到下线用时不到半年，充分彰显“柳州速度”。同时，充分依托柳州数智科创园区建设，积极开展招商工作，促成和而泰智能科技、深圳数联天下、广西湃博特机器人等企业入驻广投柳州数智科创产业园，全年签约人工智能产业项目总投资超100亿元。

四、支持强化技术创新，构建协同发展体系

（一）搭建技术创新载体，推动产教研用协同。

一是构建产学研协同创新生态，支撑地方产业升级，高标准建设柳州智能终端及机器人产业技术研究院。2026年4月22日，广西科技大学成立柳州智能终端及机器人产业技术研究院，进一步推动我市人工智能核心基础研究与面向广西重点产业应用等前沿领域研究。此外，2025年，由广西科技大学等单位申报的广西壮族自治区人工智能工业互联网场景工程研究中心获得自治区认定。二是支持校企共建创新平台。2026年1月30日，杭州宇树机器人有限公司与柳州城市职业学院合作设立具身智能机器人学院，着力打造可运行、可验收、可复制、可推广的产教融合平台，为产业集群起势筑牢坚实根基。目前，我市在各产业领域建有自治区和柳州市重点实验室117家，其中广西智能汽车多维信息融合重点实验室由广西科技大学联合柳州五菱新能源汽车有限公司联合组建，重点聚焦“高性能天线及阵列技术”“光电信息传感”“无线感知与处理”三个研究方向；柳州市智能感知与控制重点实验室由广西科技大学组建，对智能装备和自主系统在复杂不确定环境下的智能和优化控制、协同控制、柔性人机交互等关键共性技术问题开展产学研用合作研究。

（二）构建人才培育体系，不断强化要素保障。

积极依托柳州智能终端及机器人产业技术研究院、广西智能汽车多维信息融合重点实验室、广西具身智能数据采集及测试中心等各类平台载体，深化产学研用协同，联动院校、企业等有关各方，不断完善我市数据产业人才引育和发展体系。支持本地高职院校设置优化人工智能领域相关专业，培养适合产业发展需要的复合型、应用型人才。支持数据采集产业企业按需申报数据采集、标记等专项培训项目，助力企业定向培育人工智能领域技能人才。目前，市产业集团所属广西柳州市人才集团有限公司正着力构建校企合作布局，已与柳州市第一职业技术学校正式签订战略框架协议，联动广西生态工程职业技术学院、柳州铁道职业技术学院等院校，选派部分骨干教师赴广西具身智能数据采集及测试中心挂职锻炼，并同步推进相关专业实习生定向输送工作，不断完善我市人工智能领域的产学研协同模式。

专此答复，诚挚感谢您对我市人工智能产业高质量发展的关心支持。

柳州市人民政府

2026年8月21日