提案内容：关于在柳州市建设面向中国—东盟AI算力枢纽和产业集群的提案

一、案由

国家正加快推进“数字中国”建设与“东数西算”工程，算力已成为支撑经济社会发展的关键新型生产力。广西作为西部陆海新通道门户和面向东盟的前沿，承担着构建区域算力枢纽的重要使命。柳州市地处广西中部，是西部陆海新通道的关键节点，交通网络通达北部湾港，连接东盟与成渝地区，区位优势显著。柳州拥有汽车、装备制造、钢铁等完备的工业体系，是重要的先进制造业基地，具备AI算力与工业场景深度融合的坚实基础。目前，全国高端算力与AI服务资源仍高度集中于沿海及一线城市，西部地区存在明显差距。本地企业依赖外购高价算力，面临成本高、数据外流风险大等问题，严重制约产业升级与数字经济发展。若柳州不及时布局面向中国—东盟的算力基础设施与产业集群，将在区域数字经济竞争中陷入被动。

为此，建议依托柳州产业与区位优势，按照“350MW起步、1,000MW规划”的思路，建设面向全国及中国—东盟的AI算力枢纽与产业集群，打造“柳州算力、服务全国、连接东盟”的战略节点，培育自治区新质生产力与新增长极。

二、存在的主要问题

（一）算力供给不足，制约产业升级与数字贸易主动权。 柳州缺乏高端AI数据中心与共享算力平台，企业数字化、智能化升级依赖外部服务，成本高且不确定性大。算力服务“进多出少”，形成数字贸易赤字，不利于构建中国—东盟算力供给网络。

（二）行业级AI解决方案缺乏，企业应用门坎高。 企业对AI的应用多停留在概念阶段，缺乏面向汽车、装备制造、钢铁、物流等重点行业的成熟解决方案。GPU成本与技术门坎高，限制了AI在传统产业的普及与升级速度。

（三）关键要素保障压力大。 AI数据中心用电规模大、稳定性要求高，需与电网超前规划，否则易面临接入难、扩容成本高等问题。高密度运算对冷却用水和骨干光纤网络要求亦高，需提前规划水循环系统与跨境通讯能力，保障项目可持续发展。

（四）产业链与人才生态不完善。 柳州尚未形成围绕AI算力的服务器制造、配电冷却设备、工业软件等完整产业链，金融、保险、人才等配套支持薄弱。需实现“基础设施—产业—金融—人才”一体化布局，方能形成有竞争力的产业集群。

三、具体建议

（一）统筹规划，分期建设AI数据中心集群。

1. 建议自治区层面牵头，支持柳州编制专项规划，按“一次性规划、分期建设”思路，近期以350MW为目标，优先完成电力、冷却、主体建筑及骨干网络等核心基础设施建设，并上架GPU服务器集群，满足区域初始算力需求。

2. 中远期在首期基础上，预留土地、电网容量及水纤等条件，平滑扩展至1,000MW以上规模，形成国家级AI数据中心集群，打造面向中国—东盟与RCEP的算力高地。

（二）优化选址布局，构建“算力+产业”综合园区。

 1. 选址坚持“电力优先、产业集聚、交通便利”，优先选择靠近主变电站、位于重点开发区内、交通连接北部湾港与东盟通道的地块，降低配套成本。

2. 园区布局采用“核心数据区+产业配套区+预留扩展区”模式。一期聚焦数据中心主体及配套设施；后续引入服务器组装、设备制造、软件开发等上下游企业，形成完整生态。

（三）构建产业联盟，完善全链条合作机制。

1. 由自治区及柳州统筹，联合电网企业、运营商、AI平台企业、设备商、金融机构及高校，共建中国—东盟AI产业创生联盟，形成从规划到实验室的全流程协作。

2. 保障电力与绿色能源。支持新建或扩容变电站及专用输电通道，利用广西水电、风电、光伏等绿色能源，通过绿电交易等方式提高绿电比例，打造绿色算力示范项目。

3. 建设通讯与跨境枢纽。由运营商牵头建设高质量骨干网络，多路径接入国家骨干网及北部湾国际海缆，预留中国—东盟跨境数据信道能力，支撑数据跨境流动。

（四）打造共享平台与行业方案，赋能重点产业。 

1. 依托数据中心建设共享算力平台，探索灵活计费模式，降低中小企业使用门坎。针对汽车、装备制造等重点行业，打造标准化AI解决方案。

2. 将AI算力深度应用于整车设计、智能工厂、供应链协同、质量检测等环节，建设具有国际竞争力的智能制造示范基地。

3. 支持在柳州设立AI创新中心和联合实验室，吸引创新企业与团队落户，发展工业软件、智能装备等，推动从“制造基地”向“制造+服务+解决方案”转型。 

（五）创新金融、保险与人才支持机制。

1. 争取政策性银行牵头，联合商业银行提供中长期信贷、项目融资、绿色金融及基础设施REITs等多元化金融支持。

2. 鼓励保险机构设计覆盖核心资产自然灾害、设备故障、运营中断等风险的综合保险方案，增强社会资本信心。

3. 支持柳州联合高校与职业院校共建AI运维、数据中心管理、工业软件开发等领域的人才培养与实训基地，实现本地人才供给与产业需求匹配。 

四、预期效果与意义 

（一）经济效益： 带动建筑、电力设备、冷却系统、通讯工程、服务器制造等多领域投资与服务业增长，创造大量中高端就业岗位与税收。

（二）产业升级： 通过AI算力赋能，推动柳州汽车、装备制造、钢铁等支柱产业向智能化、绿色化升级，提升从“制造”向“制造+服务+解决方案”转型的国际竞争力。

（三）区域战略：将柳州培育为承接东部算力外溢、面向中国—东盟及RCEP提供跨境算力与数据服务的国家级AI算力枢纽，在“东数西算”和区域数字经济格局中发挥标志性作用，服务国家“数字中国”与“中国—东盟命运共同体”建设。

主办单位：柳州市人民政府，会办单位：自治区发展改革委、自治区大数据发展局、广西通信管理局、自治区工业和信息化厅、自治区财政厅

办理答复情况：

柳州市人民政府关于对自治区政协

十三届四次会议第20260433号提案的答复

××等委员：

您在自治区政协十三届四次会议提出《关于在柳州市建设面向中国—东盟AI算力枢纽和产业集群的提案》（第20260433号）收悉。由柳州市人民政府主办，自治区发展改革委、自治区大数据发展局、广西通信管理局、自治区工业和信息化厅、自治区财政厅会办。经研究，现答复如下：

首先感谢您提出的提案，您在提案中精准剖析了我市当前人工智能算力发展存在算力供给不足、行业人工智能解决方案缺乏、关键要素保障压力大、产业链与人才生态不完善四大短板，并围绕统筹规划、构建园区、完善机制、赋能产业、创新保障五大维度提出系统性对策建议，贴合柳州汽车、装备、钢铁等制造业数字化转型实际，具有很强的针对性和指导意义。我市收到交办件后，高度重视此项提案的办理工作，认真组织研究提案内容，制定了提案办理工作方案。同时，我们认真研究了各级关于人工智能发展的系列文件精神和部署要求，结合我市发展实际，具体从以下四个方面推进提案办理工作。

一、统筹全市算力发展布局，推进算力规划与落地工作

根据上级有关要求，算力集群建设应按照国家算力建设布局开展。按照自治区关于人工智能工作的相关部署要求，我区发展人工智能应立足现有的算力基础，结合市场需求等实际条件，不盲目扩张算力规模，避免盲目跟风、一拥而上、重复建设。当前我区已形成以南宁为核心，柳州、桂林等城市为协同的“一核多点”算力设施布局。我市按照上级有关工作要求，统筹全市算力资源同步开展规划编制、存量算力盘活、配套要素前置筹备等系列工作，各项任务均已启动实施。

在顶层规划层面，成立由市四家班子主要领导任组长的人工智能发展工作专班，设立人工智能终端及机器人产业攻坚小组，推行“七个一批”项目全生命周期闭环管理，统筹发改、工信等多部门协同推进人工智能产业落地，形成权责清晰、联动高效的工作格局；同步衔接《数字柳州“十五五”规划》，开展《柳州市算力基础设施发展布局课题研究》《柳州市人工智能产业园建设方案》等专项规划，明确分阶段算力建设规模，到2030年，在用算力规模达3000P；积极推荐指导龙头企业申报国家算力互联互通行业节点，当前柳州联通公司已完成节点申报工作，进一步推动我市全面接入全国一体化算力网络。

存量算力盘活方面，我市现存数据中心共建有约7244个标准机架，上架率约51%，建有算力规模约154P，目前正持续推动现有机房提质增效，充分挖掘人工智能应用场景，释放存量算力潜力，避免重复投资建设；同时依托润建五象云谷等自治区大型算力资源，建立区市算力跨区域调度协作机制，实现算力资源互补共享。

电力方面，依托全市6400MW总装机、近3800MW风光新能源装机的坚强网架，已将北部生态新区、柳东新区两大算力承载片区纳入“十五五”输电网滚动修编，三大500千伏变电站周边地块已划定为算力优选落地区域，可充分满足中长期算力基础设施建设需求。

通信网络方面，作为全国首批千兆城市，全市建成4G基站 21552个、5G基站14547个，柳东新区、北部生态新区园区万兆光纤全覆盖，已建成直达南宁国际出入口专属光纤路由。

二、划定产业承载片区，推进综合园区配套建设

我市正在逐步构建“双核驱动、特色集聚、全域渗透”的人工智能终端及机器人产业发展空间格局，其中重点以北部生态新区、柳东新区作为核心产业集聚区，同时作为算力核心承载区，同步开展园区规划、用地预留、配套建设工作。两大新区紧邻500千伏沙塘、柳东、桂中变电站，供电稳定、线路损耗低，同时集聚一大批智能终端及机器人制造龙头企业，应用场景广阔，紧邻西部陆海新通道直达北部湾与东盟陆路通道，契合算力项目落地条件。

配套保障同步落实，我市已在国土空间规划中提前预留算力中心专项用地，对算力中心项目实行容缺受理、并联审批、弹性供地；同步在两大片区规划算力配套产业集聚区，预留产业导入、远期扩容空间；住建部门全程介入园区机房消防、暖通、给排水等建设标准指导工作；通信管理部门统筹三大运营商完成片区主干光缆预埋，预留算力专属万兆传输带宽，实现园区新建项目竣工即可高速组网；能源方面，已规划园区分布式光伏、循环冷却水循环系统，同步对接绿电交易机制，对标自治区PUE管控标准打造绿色算力园区；产业招商同步推进，广投柳州数智科创产业园已落地建设，全年签约人工智能产业项目总投资超 100亿元，和而泰、湃博特等上下游配套企业已入驻，为算力产业集聚打下基础。

三、推动算力服务平台落地，持续丰富人工智能应用场景

依托现有算力载体、工业数据资源，我市已建成多层级算力服务平台，同步围绕汽车、钢铁、装备制造打造一批可复制AI示范项目，行业解决方案体系逐步成型。

依托北部生态新区大数据产业园、运营商云数据中心存量资源，引进优质算力服务企业建设边缘智算节点。建成广西首个具身智能数据采集及测试中心，链炘边缘智算中心一期、昇腾人工智能数据标注基地投运；同步推进算力调度平台建设，目前柳州电信已搭建天翼云“息壤”算力调度平台，润建科技建有“润道星算”‌普惠算力服务平台，可按需为本地有算力需求企业调配算力，降低企业外购算力成本。

聚焦汽车、钢铁、装备制造三大核心产业打造标杆项目：上汽通用五菱精益智造工厂入选全国领航级智能工厂培育名单，车间人工智能应用占比75%；柳工装载机智能工厂通过智能化改造制造周期缩短50%；柳钢发布行业“玄铁”大模型，配矿决策周期压缩至16分钟，生产效率提升8.5%。全市现有自治区级智能工厂、数字化车间167家，数量位居全区前列；65项人工智能应用成果入选自治区典型案例，制造业场景数量全区第一，形成可复制的柳州智能制造转型模式。

建立全市人工智能应用场景储备库，2025年分批次发布共124个人工智能开放场景，2026年已发布两批次共50个人工智能开放场景，梳理92个制造业机器人落地需求场景，建立车企、工程机械龙头政企场景验证联动机制，推动机器人、机器视觉、设备预测性维护、能耗智能管控等人工智能方案落地；认定3个市级人工智能产业园、9家市级人工智能企业，依托园区开放公共场景资源，吸引优必选、思必驰、洛必德等人工智能头部企业落地，其中，优必选全球首条人形机器人自动化产线将于2026年9月竣工投产，年产工业人形机器人1万台。

依托汽车、钢铁产业海量工业数据，引导龙头企业搭建行业高质量数据集，落地工业专用模型，依托本地制造场景迭代优化模型能力，其中，“面向工业场景的具身智能人形机器人高质量数据集”入选国家先行先试项目，构建“数据—模型—应用”产业闭环，为本地中小企业提供轻量化行业人工智能解决方案，缓解企业“想用不会用”痛点。 

四、完善要素保障机制，推进金融扶持与本地人才培育

围绕算力产业资金、人才两大核心要素，我市积极对接上级相关厅局，完善本级金融、人才配套支持政策，持续完善产业发展生态。

一是金融支撑体系逐步完善。积极对接自治区财政、工信部门，统筹使用5000万元数字广西专项资金、240万元工业振兴扶持资金；市级设立3支总规模 28 亿元人工智能专项产业基金，定向投向算力、芯片、机器人赛道；同步谋划算力基础设施REITs，持续申报中央预算内投资、专项债、超长期特别国债，拓宽中长期信贷、社会资本参与渠道，引导保险机构研发算力项目专属财产、运营中断综合保险，降低市场主体投资风险。

二是本地人才培育体系已落地实施。2026年，全市中高职院校累计增设人工智能、大数据技术应用、数字化设计与制造技术等36个新兴专业。统筹全市职业院校实训资源，持续完善人工智能实训平台建设。柳州铁道职业技术学院投入297万元建设人工智能实训中心，柳州职业技术大学、柳州城市职业学院先后联合华为、宇树科技等头部企业，共建人工智能产业学院、具身智能机器人产业学院，多所院校建成人工智能虚拟仿真实训中心。充分发挥驻柳高校学科优势，广西科技大学依托学科优势，围绕 AI运维、数据中心管理、工业软件开发、算力平台应用等方向优化课程体系，有针对性地增设相关教学模块，持续为人工智能及配套产业输送专业技术人才。

下一步，我市将持续推动各相关单位多向发力、多措并举，推动我市人工智能产业发展工作走深走实。一是围绕模型、产品、企业三个方面构建人工智能产业集群；二是围绕产业升级、科技赋能、社会治理、民生服务四大领域深挖人工智能应用场景，打造更多可复制的示范应用场景；三是完善算力、数据、模型等三类人工智能基础设施，进一步夯实人工智能发展基础。

专此答复，诚挚感谢您对我市人工智能产业发展工作的关心支持。

柳州市人民政府 

2026年8月21日