今年以来，全市生态环境系统认真贯彻落实市委十三届九次全会和全市经济工作会议安排部署，坚持科学治污、精准治污、依法治污，以高水平保护推动高质量发展，统筹发展和保护的成效不断提升，高质量发展绿色底色成色更足。柳州市获2023年度党政领导生态环境保护目标责任书考核优秀等次、2023年度设区市污染防治攻坚战成效考核优秀等次，分别在2024年全区生态环境保护工作会议、2024年全区生态环境保护年中工作会议上作典型发言。

一、打好“三大”污染防治攻坚战，生态环境质量再创新高

一是保持攻坚态势，蓝天保卫战成效明显。一是保持攻坚态势，蓝天保卫战成效明显。空气质量大幅提升，全年优良天数比率98.6%，同比上升1.3个百分点；PM2.5平均浓度为25.5微克/立方米，同比下降7.3%，均为历史同期最好水平。组织实施冬春季、秋冬季大气污染防治攻坚工作，强化监督执法和帮扶指导，积极有效防控污染天气，持续改善环境空气质量。开展污染天气应急应对，启动环境空气质量预警响应11次、污染天气应急响应（黄色预警）2次，抢回优良天数20天。推进重点行业整治，推进实施一批钢铁、水泥超低排放改造和挥发性有机物废气治理升级改造项目，新增10个中央大气污染防治资金项目，钢铁行业超低排放改造总体进度超70%，排查整改涉挥发性有机物突出问题21个。推进甘蔗秸秆禁烧、综合利用和有序处置“三位一体”，全市秸秆禁烧视频监控火点处置率达96.16%。开展柴油货车污染治理联合执法专项行动，对柴油货车进行尾气监督抽测1166辆，合格率93.48%。

二是聚焦提质保优，碧水保卫战捷报频传。水环境质量持续保持全国第一，实现“五连冠”，地表水、市县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，水功能区水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，河流交界断面的水质水量达标率100%。持续开展水质提升专项行动，深入推进《柳州市柳江流域生态环境保护条例》实施情况人大执法检查反馈问题整改，保障地表水水质稳定向好。加强柳江流域水环境风险防控，密切关注国控断面水质监测数据，定期召开水质分析会及时分析研判存在问题和薄弱环节，对水质较差的河段进行加密监测和排查整治，并持续开展下沉帮扶行动，有力解决水环境污染隐患问题。持续开展入河排污口专项排查行动和入河排污口规范化整治，入河排污口整治完成率96.4%。推进中央水污染防治资金项目实施，完成新圩江饮用水源地保护工程（一期）项目工程建设，推进九曲河、石榴河、王眉河流域生态修复项目。开展畜禽养殖、牛蛙养殖污染防治专项排查整治，检查畜禽养殖场211家、牛蛙养殖企业33家，清理21家。稳步推进农村生活污水治理，新增完成生活污水治理行政村69个，农村生活污水治理率达45.9%，居全区前列。

三是狠抓源头管控，净土保卫战稳步推进。土壤环境质量总体稳定，2024年度重点建设用地安全利用率100%。强化耕地土壤污染源头防控，更新2024年土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位名录并向社会公布，完成48家涉镉等重金属重点行业企业排查整治，8家重点监管单位完成土壤污染隐患排查“回头看”工作。加强建设用地安全利用监管，完成42个优先监管地块风险管控任务，开展重点关注地块现场巡查和部门联合检查。深化建设用地土壤污染风险管控与修复，完成24个建设用地土壤污染状况调查报告评审，推进5个污染地块治理工程项目有序施工建设，完成环东金属材料厂等4个污染地块完成风险管控和修复治理工程项目并通过效果评估。推进地下水污染防治，完成柳州市生活垃圾填埋场地下水环境调查评估项目。

二、推进“三个”生态环境领域试点示范，高质量发展“含绿量”不断提升

一是加快推进气候融资试点城市建设。深入推进国家气候投融资试点城市建设，2024年新增储备气候投融资重点项目81个，总投资569.04亿元，其中13个项目共获得授信额度83.27亿元，累计投放各类信贷资金233.30亿元。发挥示范引领作用，选树气候投融资优秀创新案例4个。组织召开气候投融资试点“政银”对接会，加强与有关部门和金融机构的交流合作。加强创新研究，开展气候投融资产品创新、气候投融资支持汽车产业链绿色转型等对策研究，推进螺蛳粉碳足迹认证和碳标签项目，立项申报地方标准《气候投融资项目评估指南》。编制柳州市2022-2023年度温室气体清单，组织水泥、钢铁行业重点排放单位开展全国碳市场模拟交易及履约活动。2024年中国—东盟环境合作论坛在柳州成功举办。预计全市规上工业碳强度同比降低17.7%，全社会碳强度同比降低16.1%，全社会碳强度“十四五”累计下降31.5%，达到自治区下达的“十四五”降碳累计下降17%的时序进度。

二是稳步推进“无废城市”建设。推进生态文明建设示范市创建，成立柳州市国家生态文明建设示范市创建工作专班，召开创建工作推进会议，统筹做好申报前的各项指标巩固完善和查漏补缺工作，组织对未达标指标进行重点整改，协调解决重大问题。推进柳城县、融安县、融水苗族自治县申报第八批国家生态文明建设示范区。

三是积极开展生态文明建设示范创建。推进生态文明建设示范市创建，成立柳州市国家生态文明建设示范市创建工作专班，召开创建工作推进会议，统筹做好申报前的各项指标巩固完善和查漏补缺工作，组织对未达标指标进行重点整改，协调解决重大问题。推进城中区、柳城县、融安县、融水苗族自治县申报第八批国家生态文明建设示范区。

三、守好“三大”关口，生态安全屏障更加牢固

一是守好环境准入关。夯实生态环境保护责任，修订《柳州市有关部门生态环境保护责任清单》。实施差异化生态环境分区管控，推广运用市级生态环境分区管控动态更新成果，指导项目做好前期方案论证、优化项目选址选线，并与行政审批部门就环评审批、排污许可等开展政务服务会商，确保各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内。加强排污许可核发、监管衔接，强化排污许可事中事后监管，推行排污许可“一证式”管理，开展清单式执法试点检查，检查钢铁、污水治理、火电、造纸等行业排污重点企业116家，下达帮扶通知书25份。开展2024年排污许可提质增效工作，督促811家企业提交2023年度排污许可执行报告并完成规范性审核工作，完成21家企业排污许可证质量核查问题整改，完成433家企业在排污许可证新增工业噪声许可内容。

二是守好自然生态保护关。持续推进自然保护地、生态保护红线强化监督，联合市林业和园林局、市自然资源和规划局开展“绿盾2024”自然保护地监督检查专项行动，排查发现自然保护地遗留问题24个，完成整改18个，完成阶段性整改6个。2024年12月，广西元宝山国家级自然保护区和广西泗涧山大鲵自治区级自然保护区生态环境保护成效评估工作通过验收。加强生物多样性保护，围绕国际生物多样性日开展系列主题宣传活动，编制完成《广西南岭生物多样性保护优先区域（柳州片区）生物多样性调查与评估报告》，组织申报生物多样性魅力城市。

三是守好环境安全关。开展生态环境领域风险隐患排查整治，制定2024年柳州市重点环境风险源管理目录清单，发现隐患问题122个，整改完成122个，整改完成率100%。印发《柳州市突发环境事件应急预案（2024年修订）》，组织开展2024年重点河流“一河一策一图”突发环境事件应急演练，全年未发生较大及以上突发环境事件。有序推进生态环保督察问题整改，着力解决突出生态环境问题。截至2024年底，第二轮中央生态环保督察反馈意见涉及柳州市的13个问题完成整改9个，其中7个问题通过自治区验收销号备案；第二轮自治区生态环保督察反馈的33个问题完成整改14个，柳州市生态环境局在2024年全区生态环境保护督察年中工作会议上作交流发言。严厉查处各类环境违法行为，2024年下达行政处罚决定38件，其中通报批评6件、限制生产1件、责令停业1件、责令关闭4件，处罚金额461.12万元，没收违法所得金额16483元；启动生态环境损害赔偿案件6件，办结7件（其中1件为2023年案件）。提升环境执法监管效能，开展现场检查企业4060家次，开展执法监测258家次，落实“双随机、一公开”监管和生态环境监督执法正面清单制度，开展“双随机、一公开”执法检查1315家次，对纳入正面执法清单的306家排污单位开展非现场检查516家次、现场监管执法585家次、指导帮扶291家次。同时，推行包容审慎柔性执法，下达帮扶通知167份，对从轻、减轻、不予处罚的轻微违法行为免予处罚2件，免予处罚金额31.63万元。

四、存在的主要问题

一是水污染防治仍存在短板弱项。局部城镇生活污水处理能力不足，如柳东新区自来水供水量约7万吨/天，但官塘污水处理厂处理能力只有4万吨/天。镇级污水处理厂运行负荷低、运行不正常，配套污水管网建设不完善，导致还有部分生活污水未经处理直排入河。农村面源污染控制不到位，农业、林业生产中化肥和农药的不合理施用，以及未处理的畜禽养殖废弃物通过淋溶、渗漏进入河道中，对水质的影响有加大的趋势。中渡河、东泉河等重要支流水质不稳定，波动较大，对下游的国考断面水质产生较大压力。

二是大气和噪声污染防治面临较大压力。以钢铁、水泥等行业为主的工业企业大气污染物排放总量仍然较大，受经济环境影响，超低排放改造工作进度趋缓。噪声污染防治管理基础薄弱，行业监管效能没有得到充分发挥，噪声监测不完善、噪声执法落地难的问题普遍存在，噪声投诉居高不下。

三是生态环保督察反馈问题整改难度加大。涉及到基础设施建设、项目实施等需要投入资金的问题，整改工作比较滞后。风电项目、畜禽养殖等重难点问题部门协同推进难，进展较慢。

五、2025年工作计划

（一）深入落实美丽广西建设要求。推动落实《美丽广西建设实施方案》，全面贯彻落实美丽中国、美丽广西建设的决策部署，对《美丽广西建设实施方案》35项重点任务制定具体落实措施、阶段目标和重点工程项目清单，研究出台柳州市落实《美丽广西建设实施方案》目标任务清单，每半年调度工作进展，统筹推进工作落实。推进美丽广西建设专项考核，根据自治区统一部署，整合环保目标责任制考核、污染防治攻坚战成效考核、危险废物规范化管理评估、最严格水资源管理制度考核、水土保持目标责任制考核、林长考核等，适时开展对县区的美丽广西建设专项考核并推动成果运用。开展柳州市生态环境保护“十五五”规划前期研究，谋划规划指标、重点任务、重点工程项目，梳理规划基本思路框架。

（二）持续巩固污染防治攻坚战成效。坚持精准治污、科学治污、依法治污，进一步加强和改进具体工作举措，持续改善生态环境质量。碧水保卫战方面，申报国家和自治区美丽河湖保护与建设试点，全力以赴守护水质金字招牌。加大水污染防治统筹协调力度，推进实施《柳江流域生态环境保护规划》，开展水生态基础研究，加强水环境分析研判，对“十五五”调整国考断面开展调查摸底，强化问题排查整治，持续开展水质提升行动和下沉帮扶行动，完成重点干支流以及建成区已查明的80个问题排污口整治，持续开展牛蛙、畜禽养殖污染问题专项整治。蓝天保卫战方面，进一步完善大气污染防治工作机制，确保空气质量稳定向好。开展空气质量持续改善行动，以降低细颗粒物浓度为主线，协同控制臭氧污染，深入实施重点行业超低排放改造和工业大气污染治理，加强氮氧化物和挥发性有机物减排，强化污染天气应急应对和秸秆禁烧管控，净土保卫战方面，实施土壤污染源头防控行动，严防新增污染，保障土壤环境安全。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，推动与市自然资源部门实现“一张图”管理。强化耕地土壤污染源风险防控，开展重金属污染源集中清理或整治。噪声污染防治方面，压实各级各部门噪声管控责任，促进声环境质量改善。分类开展噪声污染专项整治、设立噪声污染重点监管治理试点，提升噪声监测水平，强化通报考核。

（三）全面服务经济社会发展大局。强化生态环境要素保障，做好生态环境分区管控、规划环评、项目环评有效衔接，主动服务重大项目建设，优化项目选址、环评和排污许可指导等服务，落实与市行政审批局行政许可工作专班会商机制，推进环评与排污许可“两证合一”，服务重大项目落地。营造宽松包容的营商环境，践行审慎包容柔性执法，主动送政策、送技术上门，帮助破解制约企业发展的生态环境难题，推动企业实现绿色发展。深入推进气候投融资试点建设，开展试点评估，加大气候投融资政策宣传，举办“政银企”对接会，探索创新气候投融资金融产品，为项目争取中央资金、金融机构、社会资本支持。大力推进“无废城市”建设，补齐固废处置利用短板，结合产业发展重点谋划服务柳钢高温煤焦油、垃圾焚烧发电炉渣利用、融安睿智环保科技有限公司冶炼粉尘、废渣综合利用项目等项目落地，开展第二批“无废细胞”选树工作。

（四）扎实筑牢生态安全屏障。申报国家生态文明建设示范市，持续推进各项建设指标达标提升，力争各项约束性指标全面达到考核要求。推动柳城县、融安县、融水苗族自治县、城中区、柳江区争创国家生态文明建设示范区，推动三江侗族自治县、鹿寨县绿色低碳发展转型和生态产品价值实现，打造广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌。强化自然保护地生态环境监管，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，组织开展自然保护地生态环境保护成效评估，督促重点问题依法查处到位、彻底整改到位。严密生态环境安全管控，全面排查治理重点行业重点领域环境安全风险隐患，跟踪督促问题整改落实到位，结合实际开展环境应急演练，守牢环境安全底线。持续改善农村生态环境，提升完善农村污水处理的“柳州模式”，力争打造自治区级工作试点，2025年全市农村生活污水治理率达到50%以上，推动鹿寨县北里村和柳江区盘龙村完成黑臭水体整治。

（五）着力提升生态环境治理能力。深化生态文明体制改革工作，贯彻落实《市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化柳州实践的实施意见》，围绕服务经济发展主题，谋划和推进生态环境治理体系、绿色发展机制等生态文明体制重点改革任务。狠抓生态环境保护督察整改，加强与市级有关部门联动，开展市级综合督导，推动完成整改问题验收销号，组织开展“扫雷清零”集中整治专项行动，确保按时保质完成整改目标任务，积极开展第三轮中央生态环境保护督察筹备工作。提升生态环境监管执法效能，加强排污许可证后监管，严厉打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假犯罪行为，持续开展执法大练兵活动，开展跨流域跨区域联合执法行动，集中治理重复信访、化解信访积案。加强环境应急管理能力建设，建立快速、高效的应急处置机制，建好环境应急物资储备库，建设一支突发环境事件应急处置队伍，健全完善跨流域应急联动机制。