中国共产党

柳州市委员会文件

柳发〔2012〕8号

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中共柳州市委员会 柳州市人民政府

关于“十二五”时期社会扶贫工作的实施意见

（2012年3月19日）

为做好我市“十二五”时期社会扶贫工作，根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》（桂发〔2011〕35号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、深化认识，统一思想，不断增强做好社会扶贫工作的责任感和紧迫感

“十一五”时期，我市按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的部署，紧紧围绕贫困地区基础设施建设、产业开发、扶贫培训、社会帮扶等重点工作，把扶贫开发与建设社会主义新农村紧密结合起来，整合资源、强化措施、因地制宜、分类指导、综合治理、全力推进，取得了丰硕成果。农村贫困人口大幅减少，贫困地区经济社会全面发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、农民收入水平稳步提高。“十二五”时期，我市扶贫开发已经从解决温饱为主要任务阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

当前，我市扶贫开发任务仍然十分艰巨，面临巨大的挑战。一是扶贫龙头企业偏少，带动能力较弱，产业化程度较低，尚处在起步发展阶段。二是贫困人口基数仍然较大，而且分布比较广。三是农村劳动力外流与就地开发力量短缺的矛盾比较突出，对“造血式”扶贫开发造成了不利的影响。四是贫困群众增收难的问题比较突出。目前我市农村贫困人口大多分布在高寒山区、革命老区、少数民族地区，经济基础薄弱，综合素质较低，自我发展能力差，因灾因病返贫现象比较严重。扶贫工作不单是经济问题，更是重大的政治问题和社会问题，事关我市全面建设小康社会和社会主义现代化建设大局。

社会扶贫是整个扶贫工作的重要组成部分，动员和组织社会各界参与扶贫开发，是贯彻落实科学发展观，加快实施我市城乡统筹发展战略，实现“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的重要举措。做好扶贫开发工作，是贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系的重要途径，是最大、最根本的民生工作，是全党全社会的共同责任，对于确保完成扶贫开发任务和我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。

各级党委、政府要带着深厚的群众感情、高度的政治责任和愚公移山的精神，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。广泛动员全社会力量，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以贫困人口相对集中地区作为主战场，以贫困村、贫困户、贫困人口作为工作对象，通过政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面的援助，帮助贫困地区群众改善生产生活条件，促进就业、增加收入、改善民生、加快发展、摆脱贫困，力争经过五年的努力，到2015年，使全市新一轮实施整村推进扶贫开发的183个贫困村全部得到扶持，基础设施、社会事业明显改善，重点产业、生态建设全面发展，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提高，农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，温饱成果得到巩固，脱贫致富步伐进一步加快。

二、狠抓落实，高标准做好社会扶贫各项工作

（一）进一步加强定点扶贫工作

要加强组织领导，健全工作机制，创新帮扶形式，突出工作重点，加大工作力度，切实将定点扶贫工作提高到新水平，取得实实在在的成效。

明确帮扶任务。新一轮定点扶贫时间为五年（2011—2015年）。各帮扶单位要围绕贯彻落实党和国家在农村工作的各项方针、政策，把扶贫工作与新农村建设指导员工作结合起来，抓好社会主义新农村建设；结合各贫困村实际和新一轮整村推进目标，帮助群众理清发展思路，制定发展规划，整合资源，积极推动以产业开发、基础设施建设和扶贫培训等为主要内容的扶贫开发，切实改善贫困地区落后面貌；协助当地党委政府抓好基层组织建设，促进农村经济发展、社会和谐稳定；围绕保障和改善民生，开展献爱心送温暖活动，解决困难群众迫切需要解决的现实问题。

落实帮扶单位。各县区、市直各部门、中区直驻柳各单位、各人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有和国有控股的骨干企业、高等学校、驻柳解放军和武警部队，均应参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励各类大中型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。

确定帮扶对象。定点扶贫的帮扶对象是“十二五”时期全市新一轮实施整村推进扶贫开发的贫困村和贫困户。

健全工作制度。实行“领导挂点，单位包村，干部包户”的工作责任制度。市、县级四家班子领导成员，法院、检察院主要领导每人挂点联系一个乡镇、一个贫困村和结对帮扶一个贫困户，市、县直属机关、企事业单位和中区直驻柳单位、驻柳解放军和武警部队的团以上单位，每个单位帮扶一个贫困村，帮扶单位每个干部结对帮扶一个贫困户。挂点联系领导要负责指导联系乡镇的扶贫开发，联系的贫困村要成为扶贫开发示范村。包村单位和包户干部要明确任务，创新帮扶方式，充分发挥贫困村和贫困户的主体作用，着力增强自我发展能力，克服包办代替。建立健全定点扶贫工作公开承诺、巡视督查、创先争优、表彰奖励等制度。各帮扶单位要安排相应的经费，确保定点扶贫工作扎实、有效开展。到2015年，定点帮扶的贫困村实现农民年人均纯收入5000元以上。

各单位要选派优秀的中青年后备干部到贫困村开展扶贫工作。社会扶贫联络员要与社会主义新农村建设指导员选派相结合。以县为单位组建扶贫工作队，实施统一管理。

（二）广泛动员社会各界参与扶贫开发

扶贫工作坚持以政府为主导，全社会共同参与。要充分发挥各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、革命老区建设促进会、扶贫基金会、红十字会、侨联等群众团体和社会团体在扶贫开发中的作用，广泛动员社会各界参与我市扶贫开发，鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。

组织开展“村企共建”活动。要认真落实中央关于企业参与农村公益事业项目捐赠及西部大开发的有关优惠政策。要充分发挥我市企业众多、工业人才荟萃的优势，积极组织开展“村企共建”活动，以工业理念谋划贫困村产业发展，以项目实施带动农户脱贫致富奔小康。

组织开展扶贫募捐活动。每年10月17日，结合“国际消除贫困日”的宣传，在全市范围内开展主题为“扶贫济困，共建和谐”的扶贫募捐活动，鼓励、动员党政机关、企事业单位和社会各界及爱心人士捐款捐物。

组织开展市内对口帮扶活动。柳北区、城中区、鱼峰区、柳南区、柳东新区、阳和工业新区分别结对帮扶柳城县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、鹿寨县、柳江县。结对双方要密切沟通协作，制定帮扶计划，支援方要把帮扶资金列入本级财政预算，并动员组织本辖区各方面帮扶力量，加大帮扶力度，扩大帮扶效果。

认真贯彻执行自治区党委、自治区人民政府的决定，做好对罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县的结对帮扶工作。由市扶贫办制定方案并抓好落实。

（三）积极推进扶贫开发的国际交流与合作

要积极争取各类外资用于扶贫开发，努力扩大外资扶贫规模，重点支持贫困地区的基础设施、资源节约、环境保护、社会发展、扶贫开发等领域的项目。要充分利用国内外的资金、信息、技术及管理经验，探索、试验、试点新的扶贫模式和方式方法，努力推动扶贫开发机制创新，不断提高扶贫开发水平。

三、明确责任，切实加强对社会扶贫工作的组织领导

社会扶贫工作实行党政一把手负责制。各县区、各部门、各单位要把社会扶贫工作列入重要议事日程，建立健全社会扶贫的责任制度、督查制度和总结表彰制度。从2012年起，将社会扶贫工作纳入绩效考评内容，市扶贫开发领导小组每两年组织开展一次评比表彰活动。

市、县扶贫开发领导小组要做好组织协调工作，发挥职能作用，要在社会扶贫工作中发挥牵头作用，协调有关部门制定实施方案。各有关部门要根据职能分工，密切配合，共同抓好社会扶贫的各项工作。市委组织部、市直机关工委、市扶贫办共同负责做好定点扶贫工作；市委统战部、市国资委、市工商联负责做好国有及国有控股企业和民营企业参与扶贫开发工作；市总工会、团市委、市妇联、市革命老区建设促进会、市红十字会等群众团体和社会团体要发挥各自优势，动员社会各界参与扶贫开发工作。根据国务院扶贫开发领导小组、解放军总政治部《关于进一步加强全军和武警部队参与扶贫开发工作的意见》（国开发〔2009〕2号）的要求，驻柳解放军和武警部队定点扶贫工作的组织实施、指导协调和检查督促由柳州军分区政治部牵头负责。

加大宣传力度，努力营造社会扶贫的浓厚氛围。市、县区宣传部门和市主要新闻媒体要把社会扶贫的宣传摆在重要位置，在开展经常性宣传的同时，组织开展有关主题宣传活动，为动员全社会各界参与扶贫开发，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，营造良好的舆论环境。

各级党委、政府和各部门要结合实施我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，结合社会主义新农村建设，结合加强和创新社会管理、促进社会和谐与贫困地区发展的实际，制定工作方案并抓好落实。要进一步完善工作机制，强化领导责任，领导干部要作出表率，一级带一级，深入实际，深入一线调查研究，解决问题，以实际行动投身扶贫工作，促进贫困地区经济社会的全面发展，为全面实现我市“十二五”规划目标和建设更加美好柳州作出积极贡献。

附件：1．“十二五”时期市直、中区直驻柳单位定点扶贫联系点和市领导挂点安排表

2．各城区、柳东新区、阳和工业新区与六县结对帮扶安排表

附件1：

“十二五”时期市直、中区直驻柳单位定点

扶贫联系点和市领导挂点安排表

注：加*号的为自治区安排的定点帮扶单位。

附件2：

各城区、柳东新区、阳和工业新区

与六县结对帮扶安排表

（此件发至县团级）

附件下载：

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