柳安委〔2013〕5号 

　　各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会，市安委会各成员单位，各有关单位： 

　　为贯彻落实《柳州市2013年安全生产工作要点》（柳政办〔2013〕11号）提出的工作目标和各项工作任务，现将具体责任分工通知如下： 

　　一、坚定安全发展信念，推动实施安全发展战略 

　　1.加快实施安全生产“十二五”规划。增强实施安全发展战略的自觉性、坚定性，认真落实《柳州市安全生产“十二五”规划责任分工方案》（柳安委〔2012〕20号）的各项内容要求。开展《柳州市安全生产“十二五”规划》中期评估，促进安全生产“十二五”规划的实施，推动安全生产与经济社会同步协调发展。（各县（区）人民政府、各有关部门按职责分工负责） 

　　2.抓好安全生产政策法规的贯彻实施。①利用各种宣传教育手段和途径，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），②抓好《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）等重要文件的贯彻实施，③制定《柳州市关于进一步加强安全培训工作的实施意见》。④抓好《安全生产法》、《职业病防治法》等安全生产法律以及⑤国家安全监管总局职业卫生“一规定四办法”等法规的贯彻落实。（①②各县（区）人民政府，①市委宣传部、市广电局，①—⑤市安全监管局，②市人力资源和社会保障局、市教育局，④⑤市卫生局、市司法局） 

　　二、着力加强安全生产监管 

　　3.强化各级政府、有关部门的安全监管责任。认真落实各级政府及其部门安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度，不断完善“属地监管、分级负责，谁主管谁负责、谁发证谁负责”的责任体系，把安全生产工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中，把实现安全发展的目标作为衡量各级各单位安全生产工作的基本标准，加大对各级领导干部政绩业绩考核中的安全生产权重和考核力度。（各县（区）人民政府、各有关部门按职责分工负责） 

　　4.强化安全生产责任书的约束和导向作用。①完善并严格落实安全生产目标管理责任制考核、安全生产奖惩内容，进一步完善安全生产考核内容和指标设置，使其更有针对性和操作性，加强责任书对各级、各部门、重点企业安全生产工作的导向和推动作用。②市、县（区）、乡（镇、街道）以及各相关单位要层层签订安全生产责任书，重点督促检查规模以上企业落实安全生产主体责任，③各县区要实现责任书对规模以上企业和高危生产企业的全覆盖，以此作为依据督导重点工作和责任的落实。（①②③各县（区）人民政府，②市安委会成员单位，③市安全监管局、市工信委、市住建委、市交通运输局、市国资委等有关部门按职责分工负责） 

　　5.严格实施安全生产控制指标。①将自治区下达的控制指标，分解下达到县（区）和负责指标监控的行业监管部门。②完善对重点企业控制指标的考核，各责任书管理的企业要制定本企业年度以杜绝死亡事故为目标的安全生产责任考核奖惩办法。③各县（区）和市级相关监管部门要密切跟踪指标实施情况，及时对超进度、超指标的单位发出警示通报或采取约见警示、黄牌警戒的方式，提出相应的防范措施。④进一步完善安全生产绩效考核办法，充分发挥其督促、约束作用。（②—④各县（区）人民政府，②③市安全监管局，③市公安交警支队、市公安消防支队、柳州海事局、市质监局、市农机局、市工信委、市住建委、市交通运输局、市国资委等有关部门按职责分工负责） 

　　三、着力落实企业安全生产主体责任 

　　6.①继续推进企业安全生产主体责任的落实。②企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，完善提升安全生产条件，建立健全内部安全管理机构，不断完善企业安全生产各项管理制度并认真组织落实到位。企业要全面落实安全生产承诺、述职制度和岗前安全确认、危险作业现场监护、岗前培训、持证上岗、隐患排查、风险定期分析等制度。要严格执行企业负责人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，依法保障企业员工的安全和健康。（①各县（区）人民政府、市安全监管局，②各企业） 

　　7.有关部门要加强联动，进一步探索将企业安全生产标准化达标①与企业担保和信贷融资、②纳税抵免、③安全培训费用和工伤保险缴纳优惠、④专项资金申请、⑤投资项目审批（核准）、⑥融资上市、⑦新增建设用地审批、⑧建设类行政许可、⑨建设项目招投标、⑩工商及涉税事项绿色通道、⑪科研项目立项、⑫安全“三同时”审验、⑬安全执法检查频次及行政处罚、安全生产许可证换证（延期）手续、⑭企业社会荣誉评定、⑮政府质量奖评定、⑯员工劳模及五一劳动奖章评定、⑰国企负责人年度绩效薪酬、⑱非公经济代表人士综合评价等方面实施联动的激励约束政策，逐步实现以激励为主转向以约束为主，进一步强化企业主体责任意识，促进主体责任的落实。（③⑫⑬市安全监管局，②⑩市国税局、市地税局，③市人力资源和社会保障局，④⑤市发改委、市工业和信息化委，①⑥中国人民银行柳州市中心支行，⑦市国土资源局，⑧⑨市住建委，⑩市工商局、⑪市科技局、⑭各级人民政府，⑮市质量技术监督局，⑯市总工会，⑰市国资委，⑱市委统战部） 

　　8.深入推进安全生产标准化建设。持续抓好安全生产标准化达标创建工作，全面完成规模以上企业和高危生产企业全部实现达标；推动规模以下企业全面开展标准化创建工作，力争完成主营业务收入达到500万元以上不足2000万元的企业30%以上达标，2014年底前实现全部达标；年主营业务收入不足500万元的企业，在2015年底前实现达标，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至依法关闭。（民爆、冶金企业由市工信委负责；非煤矿山、危化品、烟花爆竹企业由市安全监管局负责；公路水运企业由市交通运输局负责；城乡住房建筑施工企业由市住建委负责；商贸企业由市商务委负责；其他行业领域由主管部门负责。） 

　　9.推动企业安全科技研发和应用。①做好安全生产先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作。②继续推广应用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、视频监控、尾矿干式堆排、HAN阻隔防爆、重大危险源“五可”监控技术和③具有行驶记录功能的卫星定位装置。④支持企业和科研单位加大安全生产技术研发和成果转化。（①②市安全监管局、③市交通运输局、④市科技局） 

　　四、着力加大安全生产隐患排查治理力度 

　　10.推进隐患排查治理体系建设。按照我市安全生产隐患排查治理工作要求，认真制定本县（区）、本行业（领域）、本企业安全生产隐患排查治理体系建设工作方案并组织实施。（各县（区）人民政府，民爆、冶金企业由市工信委负责；非煤矿山、危化品、烟花爆竹企业由市安全监管局负责；公路水运企业由市交通运输局负责；城乡住房建筑施工企业由市住建委负责；商贸企业由市商务委负责；其他行业领域由主管部门负责。） 

　　11.力争用3年时间基本建立全市安全生产隐患排查治理体系。2013年，各县（区、市管开发区）选择1－2个重点行业（领域）、重点企业作为试点；2014年将在全市重点行业（领域）全面推广；2015年全面巩固提高。（各县（区）人民政府，民爆、冶金企业由市工信委负责；非煤矿山、危化品、烟花爆竹企业由市安全监管局负责；公路水运企业由市交通运输局负责；城乡住房建筑施工企业由市住建委负责；商贸企业由市商务委负责；其他行业领域由主管部门负责。） 

　　12.开展安全隐患自查自报。①企业要依托信息化等科技手段开展安全隐患自查自报，促进由被动接受监管向主动开展安全管理转变，推动排查隐患工作由政府为主的行政执法方式向企业为主的日常管理方式转变。②通过企业主动开展隐患排查、上报信息，建立详细的隐患信息档案，对企业的安全生产进行动态、有效监管。（①各有关企业、②民爆、冶金企业由市工信委负责；非煤矿山、危化品、烟花爆竹企业由市安全监管局负责；公路水运企业由市交通运输局负责；城乡住房建筑施工企业由市住建委负责；商贸企业由市商务委负责；其他行业领域由主管部门负责。） 

　　13.推进网格化安全监管。制定安全生产网格化监管相关文件，建立健全网格巡查制度，将安全隐患排查治理作为网格化监管主要内容，促使安全隐患被及时发现、移送和整治。（各县（区）人民政府） 

　　五、强化重点行业领域安全专项整治 

　　14.矿山。①指导完成全市地下矿山安全避险“六大系统”建设任务。②组织实施矿山整顿工作。③严格执行《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》和矿山建设项目“三同时”制度。④认真落实企业领导带班制度。⑤加强矿山技术管理和采用先进适用技术。⑥年底前100%的矿山企业达到安全标准化三级以上等级。（②各县（区）人民政府，①—⑥市安全监管局，②⑤市国土资源局，③④⑤⑥有关企业） 

　　15.危险化学品。①继续开展危险化学品安全生产专项整治。②开展危险化学品运输安全专项治理。③开展行业防雷设施的专项治理。④以危险化学品“两重点一重大”企业为重点，加强安全监管。⑤落实《广西开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的实施方案》。⑥继续推进城区内安全防护距离不足的危险化学品企业实施搬迁。⑦全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，完善危险化学品安全管理信息系统。⑧完成危险化学品装置设计安全诊断及隐患整改。全面完成医药化工企业安全生产标准化达标，完成加油站和带储存设施的危险化学品经营企业安全生产标准化达标创建。（①④-⑧市安全监管局，②市交通运输局，③市气象局，⑤市国资委，⑤-⑧有关企业） 

　　16.烟花爆竹。①努力提升批发经营企业安全生产标准化等级，完善烟花爆竹流向管理信息系统。②巩固提升烟花爆竹经营企业安全基础条件，③加强烟花爆竹运输监管。④严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。（①②④市安全监管局、市供销联社，①③④市公安局，④市工商局、市质量技术监督局） 

　　17.道路交通。①贯彻落实《国务院关于进一步加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《道路交通安全“十二五”规划》（安委办〔2011〕50号）。②开展“道路客运安全年”和③“平安畅通县”创建活动，④推动农村交通安全组织体系建设。⑤进一步完善道路交通安全设施，加强事故多发路段和公路危险路段综合治理；⑥完成道路客运企业安全标准化达标创建。⑦加强公路长途客运安全监管，大力推进动态监控系统应用，深入开展长途卧铺客车隐患集中整治。加强⑧校车、⑨电动车、⑩农村微型小客车安全监管。⑪深化农业机械安全专项整治。（①②④—⑦市交通运输局，①—⑦⑨⑩市公安局交警支队，①⑤⑥有关企业，⑧市教育局，⑩各县（区）人民政府，⑪市农机局） 

　　18.水上交通。①加强水上安全动态监管，深化②渡口渡船、③砂石船舶专项整治。强化对④学生渡、⑤船舶旅游运输、⑥水上娱乐、⑦水上工程项目的监管。⑧加快推进三江、融水、融安三县木质客渡船舶更新改造工作。（①-⑧柳州海事局，②⑧有关县（区）人民政府，④市教育局，⑤市旅游局，②⑤市交通运输局，⑦市水利局） 

　　19.建筑施工。①继续推行施工现场视频监控管理措施。②深化建筑施工安全整治，落实建设各方安全生产责任，严厉打击建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。③加强对升降设备、起重设备、脚手架隐患整治，严防倾覆、断裂、坠落等事故发生。④加强对建筑劳务公司的安全监管。（①-④市住建委，①市安全监管局） 

　　20.消防。①推动落实《全民消防安全宣传教育纲要》。②全面推行消防安全“网格化”、“户籍化”管理，大力改善城乡消防安全环境，深化消防安全“防火墙”工程建设和火灾隐患排查治理，集中开展“除火患、保平安”冬春专项行动。③落实新（改、扩）建工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。（①各县（区）人民政府，①-③市公安消防支队） 

　　21.特种设备。实施起重机械、压力容器、压力管道、锅炉、电梯、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等事故隐患专项整治。适时开展特种设备安全季节性专项检查。（市质量技术监督局） 

　　22.冶金建材。①开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治，严防燃气爆炸、人员中毒窒息、钢水包倾覆等事故。②加强煤气输送、储存、使用等危险区域连续监测监控。③加强对水泥、石灰等建材生产企业的安全监管，严格市场准入。（①—③市安监管局、市国资委，①③市工信委，②③市住建委，③市环保局） 

　　23.职业健康。加大对用人单位的职业卫生监察力度。①开展职业危害专项治理。②按照《建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）》，力争年内这些行业领域的工作场所职业危害主要因素检测率达到85%以上，检测合格率达到80%以上；工作场所设置统一规格的职业病危害警示标识和告知卡率达到85%以上，③接触危害的人员职业健康体检率达到80%以上。④继续推进职业卫生先进企业创建活动。（①②④市安监管局，①③④市卫生局，④市人力资源和社会保障局、市总工会） 

　　24.其他。加强铁路、民航、电力、水利、民爆物品、轻工、纺织、商贸、防雷、旅游、教育等行业（领域）的安全监管，及时排查治理安全隐患，严防各类事故发生。（相关行业管理部门按职责分工负责） 

　　六、夯实基础，着力推进安全文化建设 

　　25.加强安全生产宣传教育。①持续开展安全生产法律知识“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭”活动。②完成建设安全生产教育培训基地的前期准备工作。③继续推进安全文化建设活动，进一步完善我市安全文化建设示范企业、安全生产培训示范企业、职业卫生先进企业评审办法和标准，培育并再评选各10个左右安全文化建设示范企业、安全生产培训示范企业和职业卫生先进企业。（①各县（区）人民政府，②③市安全监管局） 

　　26.① 以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，组织开展第十二个“安全生产月”活动。②开展“职业病防治宣传周”、③“安康杯”、④“青年安全生产示范岗”等活动。⑤大力推进创建国家安全发展示范城市工作。⑥充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强实施安全发展战略的宣传。⑦支持工会、共青团、妇联、科协等组织开展安全生产科技普及、技能竞赛、宣传教育、安全文化建设活动和群众性安全生产监督、隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。（①⑦各县（区）人民政府，①市安委会成员单位、企业，②市卫生局，③④⑤市安监管局，③市总工会，④团市委，⑥市委宣传部、市广电局） 

　　27.大力推进安全社区创建活动。认真落实《柳州市关于进一步加强安全社区建设工作的意见》（柳政办〔2012〕269号），力争实现再创成1个全国安全社区，若干个广西安全社区，所有已明确创建单位完成备案并有效开展工作，让“人人都享有安全、人人都享有健康”、“安全服务、持续改进”理念深入人心，提高全民安全生产意识和防范能力，预防和减少各类事故伤害。（各县（区）人民政府、市安全监管局） 

　　28.加强企业班组建设和各类人员安全培训。①认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号），树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的理念，落实持证上岗和先培训后上岗制度。②要加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法和责任追究。③要加强企业主要负责人、安全生产管理人员和特殊工种作业人员“三项岗位”培训和持证上岗的监督，杜绝无证上岗。④要通过树立安全标准化示范班组、评选安全生产先进班组和优秀班组长促进班组安全建设。（①—④市安全监管局，①市人力资源和社会保障局，③市住建委） 

　　29.企业要强化班组长的安全培训，充分发挥其基层一线安全生产管理作用；要认真组织各类人员特别是新进、转岗或使用新技术、新工艺、新设备、新材料的员工针对性安全培训，每年要对所有员工轮训一次。存在职业危害因素的企业至少培养1名具备资格的职业卫生管理人员。鼓励高危企业、危险岗位建立师傅带徒弟制度。要注重强化现场安全培训，大力推广“手指口述”等岗前安全确认法。（各企业） 

　　30.①把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划，②把普及安全知识教育纳入各类学校教学计划并加强实施。③要加强农民工培训平台建设，将安全生产、消防等相关知识纳入农民工培训重要内容。（①市司法局，②市教育局，③市人力资源和社会保障局） 

　　七、加强安全生产应急管理 

　　31.进一步加强应急救援能力建设。①健全各级应急管理，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。②加强预案管理，完善应急预案评审备案，建立健全应急预案体系。③定期开展预案演练和培训，各级各单位每年至少组织一次综合应急演练，提高突发事故的应急处置、自救互救能力。④要不断提升事故医疗救治能力。（①②③各县（区）人民政府，②市安全监管局，③市安委会成员单位、企业，④市卫生局） 

　　32.加强安全生产应急管理信息化建设。①继续完善安全生产应急平台的互联互通项目与基础数据库建设。②进一步完善危险化学品、易制毒化学品、烟花爆竹安全生产基础管理数据库以及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源基础信息管理数据库。③逐步建立安全生产应急资源数据库。（①②③市安全监管局，①市工信委） 

　　33.加强安全生产应急救援队伍建设。①支持企业、公安消防加强应急救援队伍和基地建设。②加强特勤消防队伍、灭火救援攻坚组以及综合性应急救援队伍建设。③支持和扶助社会力量建立水上搜救自愿者队伍。④加强高危行业专兼职应急救援队伍建设。（①市财政局，②市公安消防支队，③柳州海事局、市水利局，④市安全监管局、市工信委、市住建委、市供销社等有关部门按职责分工负责） 

　　八、着力打击安全生产非法违法行为，严格事故调查处理和责任追究 

　　34.继续推进依法治理，强化“打非治违”。突出以①矿山、②道路交通、③水上交通、④建筑施工、⑤消防、⑥危险化学品、⑦烟花爆竹、⑧民用爆炸物品、⑨特种设备、⑩冶金等高危行业领域为重点，既注重具有共性的、更要注重具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。要建立健全多部门“打非治违”联合执法机制。进一步落实县（区）、乡（镇）政府“打非治违”工作责任制，严格执行“四个一律”措施，促进“打非治违”行动深下去、打击准、治理严。（各县（区）人民政府、①市国土资源局，②市交通运输局、市公安局交警支队，③柳州海事局、市交通运输局，④市住建委，⑤市公安消防支队，①⑥⑦市安全监管局，⑧⑩市工信委，⑨市质监局等有关部门按职责分工负责） 

　　35.强化安全生产监管监察执法。①各级负有安全生产监察执法职责的部门要制定年度执法工作计划，明确执法工作目标，落实监察执法责任。要通过②行政许可、③行政审批、④事故调查、⑤监察执法等手段，加强对企业落实安全生产方针政策、法律法规和标准情况的监督，对被查处的企业复查率达到100%，对举报投诉的安全生产违法行为查办率达到100%。严格执法程序，杜绝不作为、乱作为的行为发生，不断提高执法的针对性和实效性。完善⑥安全生产执法政务公开和群众投诉举报制度，⑦建立完善“黑名单”制度，发挥“安全生产举报热线作用，畅通社会监督渠道。切实做到严格执法、公正执法和廉洁执法。（①⑤负有安全生产监察执法职责的部门，②③负有行政许可、行政审批的部门，④⑥市安全监管局） 

　　36.强化事故调查与责任追究。认真执行①事故查处逐级挂牌督办制度。②严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真查处每一起事故。做好事故原因分析、通报工作，依法严肃追究事故责任，及时③公开事故调查有关事项，接受社会监督。④对事故多发或事故隐患较多、发生较大以上事故的地方或单位及时发出警示通报或实施约见警示、黄牌警戒等，用典型和事故教训推动安全生产工作。⑤要严肃查处迟报、瞒报事故行为。（①-⑤市安全监管局、②③④市农机局、柳州海事局、市质监局、市公安交警支队、市公安消防支队，⑤市监察局等有关部门按职责分工负责） 

　　九、着力队伍建设，大力提升监管监察能力 

　　37.① 加强各级安全监管监察队伍建设，②健全完善城区安全监管机构，加强市管工业开发区和乡镇（街道）安全监管队伍建设，③不断健全完善县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级安全生产监管网络，进一步完善委托乡（镇、街道）安全生产执法制度。④加强安全监管监察队伍思想建设、业务能力建设，充分利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，不断提高政治素质、专业技能和业务水平，全面提升履职能力。（①④市安全监管局，②市编办，③各县（区）人民政府） 

　　                             柳州市安全生产委员会 

　                                    　2013年3月21日