柳应急发〔2020〕19号

各县（区）应急管理局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）安全监管局：

遵照《广西壮族自治区应急管理厅关于印发2020年全区工贸行业安全监管工作要点的通知》要求，结合我市工贸行业实际，制定了《柳州市2020年工贸行业安全监管工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，全力防范和化解重大安全风险，确保全市工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

    附件：柳州市2020年工贸行业安全监管工作要点

柳州市应急管理局

2020年3月25日

（公开方式：主动公开）　

附件

柳州市2020年工贸行业安全监管工作要点

总体工作目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区和柳州市委、市人民政府关于安全生产的决策部署，以开展工贸行业安全生产“强监管严执法年”专项行动为主线，强化重点行业领域安全监管，严格安全生产监管执法，以积极负责的态度、切实可行的机制和扎实有力的举措，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制工贸行业较大事故发生，减少一般事故发生。

重点工作安排：

（一）强化对重点行业领域的安全监管。

1.继续开展好工贸行业安全生产集中整治工作。一是高度重视疫情防控期间安全生产工作，按照柳州市新冠肺炎疫情防控工作领导小组的部署，积极做好疫情应对，担当应急值守任务，全力打好疫情防控阻击战，认真开展复工复产安全生产专项检查，指导企业强化安全生产和疫情防控。二是督促企业开展全面自查。认真排查整治事故易发的重点场所、关键环节、要害部位和多发岗位，对排查出的基础管理和现场运行各要素问题、隐患逐一分类、列出清单、建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。三是严格督导检查。集中整治期间，每个月对企业开展督查，对检查中发现的安全生产违法违规行为，要加大执法力度，该罚款的坚决罚款，该停产的坚决停产，该暂扣或吊销证照的坚决暂扣或吊销证照，该关闭取缔的要坚决提请当地政府依法关闭取缔。

2.持续巩固和深化重点行业领域专项整治。一是持续巩固钢铁煤气专项治理工作的成效，督促有关企业按照《应急管理部办公厅关于开展钢铁铝加工行业安全生产执法抽查工作情况的通报》（应急厅函〔2020〕19号）要求，通过不间断的排查和整改隐患问题，提升企业本质安全水平；二是推进涉粉尘爆炸企业专项治理，指导企业全面整改和消除涉爆粉尘重大事故隐患，并通过交叉检查、执法检查、印发通报等形式，推进企业整改隐患，有效管控重大生产安全事故风险，坚决杜绝重特大事故发生，提升企业本质安全水平。三是强化对造纸和酱腌菜生产企业、附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作。四是深刻吸取海宁“12.3”污水罐体坍塌重大事故教训，在工贸行业使用立式圆筒形钢制焊接储罐的企业中开展三年整治攻坚行动。重点整治工贸行业企业使用的公称容积大于或者等于1000立方米立式圆筒形钢制焊接储罐,全面摸排有关企业底数与分布、储罐数量与使用情况，建立“一罐一表”的储罐管理台账，全面管控储罐安全风险，彻底整治立式圆筒形钢制焊接储罐安全隐患，对使用立式圆筒形钢制焊接储罐的工贸企业开展执法检查。

（二）严格安全生产监管执法。

1.加大执法监督检查力度。根据《广西壮族自治区安全生产员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》（桂安委〔2020〕1号）和《柳州市安全生产员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》（柳安委〔2020〕3号）要求，做好全市工贸行业安全生产“强监管严执法年”专项行动，分级对工贸行业企业开展执法检查。检查内容包括主要为建设项目安全设施“三同时”情况，安全生产标准化建设情况，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系情况，安全投入情况，安全管理机构设置及人员配备，主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况，应急管理情况等。通过加大执法监督检查力度，严防工贸行业较大以上生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故。

2.强化安全生产源头管控。加强对全市金属冶炼企业履行建设项目安全设施设计审查工作的监督检查工作，确保严格把关；督促指导企业进一步淘汰落后工艺、技术装备，提升安全生产工艺和装备水平。

（三）抓好基础工作，提升安全生产监管水平。

1.应用信息化手段助力工贸行业安全生产监管。一是利用自治区应急管理综合应用平台，根据工贸行业企业特点，严格按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）和《应急管理部办公厅关于修订<冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）>的通知》（应急厅〔2019〕17号），对企业所属行业、规模、重点是专项整治类型重新分类判定，对个别辨识不清、分类不准的生产经营单位，及时与上级部门对接，确保企业分类明确、标准一致。二是打通数据孤岛，完善企业信息库，实现条块之间、部门之间工作信息共享。充分运用和发挥好双重预防体系和标准化建设企业端信息化平台（重点是微信小程序、APP等移动端平台）的作用，借助流程简洁、实用适用、可操性强的信息化软件抓住安全生产工作的牛鼻子，通过信息手段的流程化对企业安全管理进行基本的规范，通过移动互联网手段的便捷化实现实时监测安全风险，动态管控隐患治理。三是结合原《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号）和重大事故隐患判定标准，指导企业按行业开展较大危险因素辨识管控，排查治理重大事故隐患。

2.扎实推进工贸行业“双重预防体系”建设。一是推动企业落实双重预防体系建设，将“双重预防体系”与标准化、专项整治和督导执法相结合，协同推进，不断拓展全市企业“双重预防体系”建设覆盖面，提高企业“双重预防体系”机制建设水平，筑牢企业安全生产基础。二是指导督促自治区试点企业广西柳工机械股份有限公司、广西柳州钢铁集团有限公司做好“双重预防体系”机制建设的创建工作，着力解决创建工作中存在的问题和难点，确保试点顺利推进。三是扩大市本级试点企业范围，提升试点企业运行质量。分行业打造自治区级、本地级的样板企业，严格试点企业建设标准，从企业风险辨识管控、隐患排查治理等方面逐条逐项全面推动落实。已经建成或已具备试点条件的，各县（区）局要参照自治区应急厅的做法，在从精、从严、从细上下功夫，确保试点企业运行质量，加快“双重预防体系”建设工作进度。四是把信息化、互联网、大数据等手段引入“双重预防体系”建设，提升建设水平和效率。通过智能化手段督促企业按照“自下而上”的原则，定期向岗位工人收集“双重预防体系”运行过程中存在的问题，及时调整风险点的范围，增减危险源的数量，完善管控措施，使“双重预防体系”越来越简便易行，让职工好用、管用、乐于用。特别是确定的试点企业广西柳工机械股份有限公司、广西柳州钢铁集团有限公司必须建立并运行“双重预防体系”建设信息化平台，切实迈开“双重预防体系”建设先行引路的步子。

3.加强全市工贸行业事故案例分析，研究制定针对性预防措施。全市工贸企业数量众多、规模差异大、区域不平衡、风险种类多，加之从业人员安全素质较低，造成安全生产事故多发。加强对2017-2019三年全市工贸行业生产安全事故案例进行分析，运用统计学原理和分析模式，解析事故发生原因，研究事故发生特点，探讨事故发生规律，为应急管理提供针对性监管依据，为企业采取重点突出的安全管理措施提供指导，防止类似事故重复发生，努力防范重特大事故，促进工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

4.注重企业安全生产标准化建设，提升企业安全生产标准化运行质量。一是明确安全生产标准化工作目标。引导企业注重安全生产标准化建设，继续做好《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）宣贯，把“措施到位、行为规范”作为企业标准化创建和运行的核心内容，督促工贸行业企业针对标准化创建运行过程中辨识出的危险作业、危险环节、危险部位和危险岗位，研究制定落实对应的管控措施和操作规范，指导企业建立起全员参与、全程管控、持续改进的内生机制。二是组织开展专项督导检查。研究制定标准化企业运行质量专项监督检查方案，明确标准化达标企业提升运行质量的具体要求，引导企业开展标准化建设与运行质量自评估。细化督导检查标准、程序、方法和步骤，对督导检查发现的共性问题，及时研究改进。市应急管理局将对各县（区）局组织安全生产标准化延期评审的企业按照20%进行抽查，对运行差的企业，不同意评为安全生产标准化企业。三是全力提高小微企业达标覆盖面。在不断巩固规模以上企业标准化创建成果的基础上，加快推进小微企业标准化建设。

5.继续督促企业强化安全教育培训工作。加大企业培训工作的监督检查，突出对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项人员”的初次培训和继续教育以及班组长、新员工，施工单位（承包商）、外派作业人员培训的检查。把安全培训纳入执法计划，对培训流于形式、走过场、以会代训，培训考核弄虚作假的企业，作为重点执法对象依法予以查处。对未建立健全全员安全生产责任制，主要负责人及有关人员对安全管理制度、操作规程和岗位职责不熟悉，安全检查流于形式，主要负责人未开展安全检查，补签安全生产有关检查记录等行为的企业，一律依法严肃查处。对因未培训、违法违规培训或者未持证上岗人员的直接责任引发事故的，依法追究企业主要负责人的责任。