柳州市人民政府 

　　办 公 室 文 件 

　　柳政办〔2018〕28号 

　　柳州市人民政府办公室 

　　关于印发《柳州市“生态修复 

　　城市修补”试点工作实施方案》的通知 

　　各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位： 

　　《柳州市“生态修复城市修补”试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 

　　                柳州市人民政府办公室 

　　            2018年3月2日 

　　柳州市“生态修复城市修补”试点工作实施方案 

　　为全面贯彻落实国家推进生态文明建设重要部署，按照《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）和《广西开展生态修复城市修补工作方案》（桂政办函〔2017〕31号）要求，为推进我市“生态修复城市修补”（简称“城市双修”）试点工作，探索新时期城市转型升级思路，创新城市发展理念，完善和提升城市功能，根据我市实际情况，制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　贯彻党的十八大“将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”新发展理念和十九大“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”新时代生态文明建设号召，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，践行生态文明新时代和美丽中国梦，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照“政府主导、多方协作、惠民便民”原则，在进一步加强城市规划建设的同时，将“城市双修”工作作为推进生态文明建设的重要抓手。 

　　二、工作目标  

　　通过开展“城市双修”试点工作，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。通过示范带动作用，将“城市双修”作为改善我市生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平、转变城市发展方式，逐步治理“城市病”，提升城市治理能力，为建设富强民主文明和谐美丽的柳州而努力奋斗。 

　　三、组织机构 

　　在柳州市“城市双修”试点工作领导小组统一领导下，由领导小组下设的办公室（简称“双修办”）具体落实“城市双修”试点工作领导小组议定的各项事宜，“城市双修”试点工作领导小组下设的山体修复、水体治理和修复、废弃地利用、绿地系统建设、基础设施完善、公共空间治理、出行条件改善、既有小区综合整治、历史文化保护、城市风貌塑造等10个专项工作组（详见柳政办〔2017〕181号），分别组织开展对应领域的城市双修具体工作。 

　　四、任务分工 

　　（一）编制“城市双修”总体规划、统筹谋划项目 

　　强化设计引领，开展“城市双修”总体规划编制，纳入柳州市城市总体规划，统筹项目安排和建设时序。（市发展改革委负责协调推进） 

　　（二）实施生态修复项目建设 

　　1. 加强山体修复，恢复山体功能。加强对开山炸石、挖矿、采石等破坏山体的行为的查处工作，加大对在山体区域违法建设行为的打击力度，根据山体现存受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患，恢复自然形态，重点对严重影响城市景观的山体缺口，铁路、高速公路、高等级公路、城市主干道、城市进出口岸两侧的山体缺口，重要工业区、居民生活区、生态风景保护区等附近的山体缺口进行修复，使石山尽快恢复植被，发挥生态功能，重点推进柳州市楼梯山采石场、静兰东高速公路出入口旁扛山采石场等矿山地质环境恢复治理等项目。（山体修复工作组负责协调推进） 

　　2. 加强水体综合治理，提升水生态环境。全面贯彻落实“河长制”工作要求，加强城市河流、湖泊和湿地等水环境的保护与治理，保护城市水系自然形态，加强对填湖造地、违法取砂等破坏行为的管控，通过河道清淤、拓宽、增加雨洪蓄滞空间；严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制，明确江河、湖泊和湿地等地表水体的管理保护范围和控制界限，保护城市水系自然形态；实施一批公园或风景区生态水系治理项目，通过种植固土树种、景观湿地水生植物等方式固土造景，打造山、石、溪流、疏林草坪结合的、具有自然野趣的滨水生态景观带，增强水体自净和生态涵养能力；因地制宜开展湿地公园建设。重点推进柳东新区官塘冲河道整治工程和河东东堤路文昌桥至壶东桥上下游河岸坡防护及生态修复工程。（水体治理和修复工作组负责协调推进） 

　　3. 加大废弃地治理，变废为宝重新利用。加强对废弃工业用地、交通水利设施用地、学校、矿区生活设施用地、垃圾处理场等用地进行综合治理；合理利用废弃地种植适生植物，恢复植被群落；对经评估达到相关标准要求的已修复土地和废弃设施用地，根据城市规划和城市设计，合理调整建设用地性质并加以利用。重点推进蟠龙山公园西区改造工程，将工业遗址融入公园建设，给周边市民提供优良生态环境。（废弃地利用工作组负责协调推进） 

　　4. 完善绿地系统，提升城市宜居水平。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，着力完善城市绿地系统，提升绿地品质和生态效益，不断扩大城市绿色空间；推广老旧公园提质改造，按照游园形式增加开花植物、密林过渡区，游人赏花区、娱乐休闲区、游步道和园林桌椅铺装等，改善游园内道路、排水设施基础设施等。重点推进跃进路北铁路沿线绿化改造工程和都乐公园东区景观建设工程。（绿地系统建设工作组负责协调推进） 

　　（三）实施城市修复项目建设 

　　5. 加大城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。推进城市给水、排水、燃气、通信、电力等基础设施建设，开展城市地下综合管廊建设；推进城市集约化、内涵式发展；加快城市排水防涝系统建设和改造；应用先进信息技术提高城市管理水平，稳步推进智慧城市建设；推进垃圾处理设施、污水处理厂建设，统筹规划建设基本商业网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等城市公共服务设施，不断提高服务水平。重点推进柳盛路地下综合管廊工程、柳州市旧城区排水防涝建设项目（一期）、柳州市城市桥梁健康监测系统项目（一期）、柳州市欧阳岭生活垃圾转运站工程等项目建设。（基础设施完善工作组负责协调推进） 

　　6. 加强城市公共空间治理，还地于民。按照《中共柳州市委员会办公室  柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设“飓风行动”总体工作方案〉的通知》（柳办〔2017〕22号）要求，进一步加大违法建设查处拆除力度，加强对山边、水边、路边的环境整治，加大对沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控，加强对擅自占用公共空间的管控。控制城市开发强度和建筑密度，合理布局城市广场，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系，满足居民健身休闲和公共活动需要。（公共空间治理工作组负责协调推进） 

　　7. 改善出行条件，优先公交出行。推进城市综合交通枢纽建设，实现各类交通顺畅衔接、便捷换乘；统一交通设施设置标准，加强交通标线、交通标志、信号岗、隔离护栏等规范化建设。同时，结合我市市区道路交通现状，科学设置公共交通优先车道、专用车道（路）、路口专用线（道）、单向优先专用线（道）；在现有基础上，单向3车道及以上的城市道路以及有条件的主干道宜设置公共交通专用道，市区新建、改建的主干道也要同步规划、建设公共交通专用道，并逐步在有条件的单向通行道上，实施城市公共交通双向通行的城市公共交通优先政策。完善片区路网，以打通断头路、交通瓶颈路段、毛细血管道路、平改立等道路改造项目，提高城市道路畅通率，继续推进慢行道建设，丰富市民出行选择。加快社会公共停车场、路内临时停车场建设，解决周边市民停车难问题。重点推进和平路道路改造工程和华丰湾立体停车场建设。（出行条件改善工作组负责协调推进） 

　　8. 改造老旧城区，改善居民生活环境。加快棚户区、城中村和危房改造为主的老旧城区改造，因地制宜配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施，改善小区居住环境，方便居民生活。重点推进鱼峰区柳石路第五电线厂小区、柳北区万川花苑小区、城中区弯塘路65号小区、柳江区柳北路38号小区等小区改造项目。（既有小区综合整治工作组负责协调推进） 

　　9. 保护历史文化，提升城市人文环境。对我市现状公共文化设施进行调查研究，立足现有公共文化设施资源，着力建设市民最需要的文化设施；推进古遗址、古建筑、历史建筑和近现代建筑保护名录建立，对具有典型时代印记的建筑重点进行保护修缮，对历史建筑进行建筑构件修缮维护、建筑立面恢复修缮、防蚁保护；加快老旧工业厂区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。重点推进东门历史文化街区保护与整治工程（三期）和部分历史建筑维修项目。（历史文化保护与修复工作组负责协调推进） 

　　10. 加强城市设计，提升城市风貌。加强城市设计，突出柳州“山水林城”风貌特色，优化城市形态格局，建立城市景观框架，提升城市形象；加强城市新区、柳江两岸滨水区域、主要城市道路、城市门户地区等重点地段城市设计，控制和引导城市整体风貌特色。提升城市夜景灯光，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理，满足现代城市生活需要。重点推进中心城区夜景灯光提升。（城市风貌提升工作组负责协调推进） 

　　五、保障措施 

　　（一）提高认识，加强领导 

　　“城市双修”工作是一项社会系统工程，也是一项持续推进、不断完善、不断提升的创造性工程。各有关单位和城区要高度重视，统一思想，站在全局和战略的高度，充分认识我市“城市双修”工作对完善和提升城市功能、促进我市“生态工业柳州、宜居创业城市”发展战略的重大意义。要严格按照“城市双修”工作领导小组的统一部署，将“城市双修”工作摆上重要议事日程，切实加强领导，坚持“一把手”负总责、亲自抓，确保“城市双修”工作取得实效。 

　　（二）协调配合，注重实效 

　　“城市双修”试点工作项目建设是一项综合性系统工程，各有关单位和城区必须群策群力，密切配合，形成整体合力，确保“城市双修”工作顺利推进。同时，坚持将“城市双修”工作与城市环境整治相结合，与特色街区改造和城乡风貌改造相结合，与生态环境保护相结合，集中优势资源，加快推进“城市双修”工作示范项目建设，促进城市环境品质逐步提升和城市功能不断完善。 

　　（三）完善措施，保障推进 

　　建立健全我市开展“城市双修”工作的政策措施，完善制度保障。创新投融资体制机制，积极实施政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本参与生态修复和城市修补项目的投资。制定有助于发展的相关控制指标，落实相关的税收政策，并在财政、金融等方面给予倾斜支持。优化财政等各类配套资金投资使用方向，适时出台和调整相关优惠政策，加大财政资金对“城市双修”的引导和支持力度。 

　　（四）宣传发动，营造氛围 

　　通过集中宣传、广泛发动，全面营造全市“城市双修”工作的浓厚氛围，提高群众对“城市双修”工作的参与度。及时总结推广我市开展“城市双修”工作中好的经验做法，曝光工作推进中存在的突出问题，建立健全宣传报道长效机制。同时，要开设专题专栏对一些反面典型进行曝光，增强群众大局意识，营造全民关心、全民配合、全民参与“城市双修”工作的浓厚氛围。 

　　附件：柳州市“生态修复城市修补”试点工作项目计划表 

　　公开方式：主动公开 

　　抄送：市委办、市人大办、市政协办。  

　　柳州市人民政府办公室                   2018年3月2日印发