柳州市人民政府 

　　办 公 室 文 件 

　　柳政办〔2018〕34号 

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　　柳州市人民政府办公室关于印发 

　　《柳州市加快农产品流通工作实施方案》的通知 

　　各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位： 

　　《柳州市加快农产品流通工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　柳州市人民政府办公室 

　　                           2018年3月9日   

　　柳州市加快农产品流通工作实施方案 

　　近年来，随着农村经济发展、电子商务兴起和精准扶贫的深入，我市农村经济有了较大的发展，涌现出一大批有特色和影响力的农产品，但由于地处山区交通不便，产销信息不对称，快递物流不畅通等因素造成农产品流通成本高、效率低，制约了贫困地区农业产业发展。为加快我市农产品流通，推动我市贫困山区扶贫工作，使贫困地区群众走向致富道路，特制订本方案。 

　　一、总体思路 

　　    全面贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，搭建脱贫桥梁，打通农产品流通渠道，加快推进农村一二三产业融合发展，大力推动精准扶贫，通过加强农产品流通体系建设、强化农村物流基础设施建设、培育一批农业示范主体、推动农村电子商务发展、鼓励多渠道农产品市场开发、建立农产品信息梳理体系、建立农产品流通资金快速融资扶持政策等一系列手段，实现农产品流通的高效运行，帮助贫困地区农民脱贫致富。 

　　二、目标任务 

　　力争用3年时间基本构建起全面覆盖、设施现代、功能完善、便捷高效的农产品流通网络，打造全区农产品流通创新发展先行区；重点打造6个具有较大规模、信息互通的农贸流通市场；培育20家具有较高组织化、专业化、标准化水平的“公司+贫困农户（贫困村合作社）”型农业龙头示范企业；培养100个“合作社+贫困户”的“农产品上行”带头人；建立10个覆盖100个贫困村的农产品对接直供直销平台和渠道；全市5个国家电子商务综合示范县建设全面完成，功能显现；农村淘宝、村邮乐购、益民信息社等电子商务平台村级服务站覆盖率达到100%；农产品追溯体系和检验体系建设完善，食品安全保障有序；贫困地区农业发展，流通体系完善，电商扶贫成效显著，精准扶贫更加深入，实现农民脱贫致富。  

　　三、工作内容  

　　（一）加强农产品流通体系建设  

　　1.积极做好“产销”对接工作。重点扶持一批规模大、覆盖面广、竞争力强、具有示范效应的农产品配送企业在贫困地区建立基地，与农户签订产销合同，实现定单农业。支持配送企业设立集农产品加工自动分拣、冷藏冷冻、中央厨房、冷链配送为一体的标准化、信息化、现代化生鲜配送中心。鼓励在超市卖场间建立联合物流配送中心，实行统一采购,统一配送，有效降低流通成本。（牵头单位：市商务委；责任单位：各县区人民政府） 

　　    2.努力做好“农超”对接工作。在新柳邕等大型农产品批发市场，广西联华、南城百货、大润发等大型零售超市设立“柳州特产专柜”、“扶贫农产品展示、销售专区（专柜）”。支持引导合作社等对贫困村农产品统一采购后在专区“专柜”进行销售,实现直接供销。引导广西联华、南城百货等大型超市到贫困地区建立收购基地，积极培育一村一品基地建设，充分发挥村基层组织、第一书记、专业合作社作用，与大型超市建立直接产销关系。扶持大型社区建设鲜活农产品零售连锁超市，将销售终端向城乡社区延伸，打造满足城乡居民农产品消费需求的“一刻钟”生活圈。鼓励餐饮企业通过公司加农户、契约加服务、服务加农户等经营模式，把餐饮产业和农业有机连接起来，形成一个产业链，用餐饮业带动农业产业化加快发展。（牵头单位：市商务委；责任单位：各县区人民政府） 

　　    3.推动柳州农产品行销全国。出版发行《柳州农产品招商攻略》，举办全国招商会。组织企业参加中国国际农产品交易会、成都糖酒会、广交会、广西优质农产品桂林（区外）交易会等会展活动，通过会展，开拓、筑牢华北、华东、西北、东北、西南、东南6大核心市场，提升柳州农产品知名度。挑选、培育若干柳州名优农特产品，组织参加“广西特产行销全国”系列巡展活动以及各类大型展会。（牵头单位：市商务委；责任单位：市农业局） 

　　    4.积极参与“南菜北运”工程。以柳城蜜桔、融安金桔、食用菌、蔬菜等为主的秋冬果蔬主导品种，组织经销商和“南菜北运”运营机构到柳州深入了解柳州农产品特色，进行产销对接，帮助经销商、种植户建立长期合作关系,稳定农产品流通。大力培养本地农产品经销企业，培育“外向型”营销人才，建立农产品流通资金快速融资扶持政策，全面促进本地优势农产品产业发展。（牵头单位：市商务委；责任单位：市农业局） 

　　    5.大力推动农产品“走出去”。支持农产品企业或机构与境外开展合作，重点引进农产品加工合作项目和园区建设，全面扶持符合出口资质的原材料基地建设。力争到2020年建设3-5个农产品出口示范基地和农产品加工基地，推进柳州螺蛳粉、蔗糖、果蔬等优质出口产品标准化生产。积极探索农产品跨境电子商务零售出口，利用阿里巴巴国际站、速卖通、敦煌等成熟跨境电商平台，加快形成向全球市场辐射的农产品网络零售体系。（牵头单位：市商务委；责任单位：市农业局、柳州海关、柳州出入境检验检疫局） 

　　（二）加快农产品流通基础设施建设 

　　6.推进专业市场建设。加快推进新柳邕农贸市场二期建设，进一步增强辐射能力，成为我市农产品交易中心和桥头堡。加快推进桂中原生态农副产品综合交易市场、中国供销·桂北农产品电商园、中国·三江茶叶交易中心等项目，在优势农产品区域建设集展示交易、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体的大型农产品交易中心和专业市场，并利用其核心配送功能，减少农产品中间流通环节，降低成本。大力扶持乡镇集贸市场建设和升级改造贫困地区季节性农产品交易市场，加快推动贫困地区的农产品流通。（牵头单位：市商务委；责任单位：市发改委、市国土局、市规划局、市住建委、各县区人民政府） 

　　7.加强农产品冷链物流建设。支持各类投资主体加大投入，加强农产品产地预冷、预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。根据相关产品的自身特点，在产品收集量相对较大的农产品集散地和流通枢纽地建立一批适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜仓库等冷链物流设施，提高配送效率，并对农民专业合作社建设初步处理、预选分级和贮存设施予以支持。（牵头单位：市商务委；责任单位：市发改委、市国土局、市规划局、市住建委、各县区人民政府） 

　　8.全面推进县乡村三级物流建设。支持各县建立以县级农村物流站为核心，以乡镇、村屯农村物流配送站为支撑，与设区市物流中心相对接的农村物流站点的物流配送体系。全面推进阿里巴巴、菜鸟物流等农村快递物流节点建设，通过建设和完善县级服务中心、村淘服务点、配置物流服务车等方式，实现当天货物当天配送；加快提升农村交通运输服务水平，加强农村公路建设，推动镇村公交发展，打造遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村公路运输网络。（牵头单位：市商务委；责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、各县区人民政府） 

　　（三）推动农产品电子商务发展 

　　9.加快实现“国家电子商务进农村综合示范县”项目全覆盖。在柳城、融安、鹿寨、三江已获得示范县项目并全速推进的情况下，力争融水县在2018年获得示范县项目，在区内率先实现全市县域国家电子商务进农村示范县项目“全覆盖”。充分利用各级项目资金，推动县级电商公共服务、县乡村三级快递物流、村级服务站、品牌营销、农产品溯源、人才培训等体系建设，确保农产品上行畅通。（牵头单位：市商务委；责任单位：市财政局、各县人民政府） 

　　10.加快实现阿里巴巴“农村淘宝”项目县域全覆盖。积极推动鹿寨、柳城、融安、融水县级服务中心和村级服务站的正常运作，协调三江县和柳江区“农村淘宝”项目的落地工作；积极支持引入乐村淘、赶街等农村电子商务项目在广大乡村建站设点，引导浙江“安厨”等农产品上行专业服务机构落地县域，逐步形成全面覆盖、氛围浓厚、上行通畅、电商致富的农村电商新环境。（牵头单位：市商务委；责任单位：各县区人民政府） 

　　11.加快推进广西信息进村入户工程建设。按照自治区的统一部署，与“国家电子商务进农村综合示范县”、“农村淘宝”、“村邮乐购”等项目相融合，2018年完成融安县整县行政村建设任务，同时向其他各县区推进，2020年完成全市行政村的建设任务。在农业农村信息化服务领域部署乡村两级益农信息社，开展“公益、便民、培训、电商”等服务，重点解决农产品上行，促进信息进新型经营主体的门、入万千农民的户。（牵头单位：市农业局；责任单位：市商务委、市邮政管理局、各县区人民政府） 

　　（四）培育一批农产品示范主体 

　　12.培育一批种养龙头企业。培育一批产销联营的农业产业化龙头企业、农民专业合作社及其他农业合作经济组织，推动大型农业龙头企业通过资本运作、并购联营、股份制改造、上市等途径，提升经营规模、产业集中度和市场竞争力。认定一批市级农产品龙头生产企业，并加强考核和动态管理，使农业龙头企业成为推动农产品产业化发展的“火车头”。（牵头单位：市农业局；责任单位：市商务委、市金融办、市发改委、各县区人民政府） 

　　13.壮大一批规模以上加工企业。针对我市农产品特色，引进有资金实力和技术的企业进入柳州，做好农产品深加工，打造柳州农产品品牌，提升产品附加值。鼓励现有加工企业，不断提质升级，做好产品开发，提升产品品质和市场占有率，做大做强现有加工企业。对中、小型农产品加工企业，要做好培育计划，对市场发展前景好、有潜力的企业给予扶持扶助，或通过资本运作、并购重组的形式壮大企业规模。（牵头单位：市农业局；责任单位：市商务委、市金融办、市发改委、各县区人民政府） 

　　    （五）打造特色农产品品牌 

　　14.树立品牌意识不断扩大柳州特产影响力。以“三品一标”体系建设为依托，大力推动农产品流通品牌建设，建立我市县域农产品名录库，着力推动三江茶叶、融安金桔、柳城食用菌和蜜桔、柳江百朋莲藕、融水糯米柚、鹿寨柑桔（蜜橙）等一批知名度较高、有区域特征的特色农产品品牌建设。加大力度开展农业组织化、基地化生产，加强产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控，实施原产地品牌建设与保护，打造3-5个国内知名的农产品品牌。（牵头单位：市农业局；责任单位：市发改委、市商务委、市质监局、各县区人民政府） 

　　15.开办各类农产品促销和节庆活动。支持、鼓励举办各类大型农产品产销洽谈会和节庆活动，支持、鼓励有条件的县区、乡镇结合自身农业产业特色及优势，开展“贫困村（扶贫）土货展销专场”、“贫困村（扶贫）特色小圩日”、周末农产品直销临时市场等促销活动。利用县区、乡镇农产品特色举办“葡萄节、蜜桔节、莲藕节”等节庆活动，扩大我市农产品影响力。（牵头单位：市商务委；责任单位：市农业局、各县区人民政府） 

　　（六）完善农产品信息体系建设 

　　16.健全信息网络建立产销合作机制。加强信息化建设，建立健全信息收集发布制度和产品信息目录。出版发行《柳州农产品信息目录》，重点介绍柳州农产品的产品特色、历史文化、产品信息等。每年定期举办“柳州市农产品流通推介交易会”“柳州市农业博览会”等示范性、跨区域的大型对接活动，实现合作交流、信息共享，全面推介柳州农产品产业特色。（牵头单位：市农业局；责任单位：市商务委、各县区人民政府） 

　　17.建立流通保障体系。加强对农产品生产、加工和流通等环节的质量管控，通过建立追溯管理运行制度、制定追溯管理技术标准等工作，努力争取搭建信息化追溯平台、以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系；围绕各县的主导产业和产品，建设农产品生产基地和批发市场质量检测站（点），引导大型农产品经销、配送等企业建立质量检测点，保障质量和安全；积极开展农产品无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”建设工作，提升农业标准化认证水平，加快农产品标准化生产步伐。鼓励推进农产品生产加工和流通企业获得食品生产许可认证（SC认证）。（牵头单位：市质监局；责任单位：市食药监局、市农业局、市卫计委、市工商局、各县区人民政府） 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。成立柳州市农产品流通推动精准扶贫工作领导小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，各相关责任部门分管领导为成员的领导小组，统筹领导实施农产品流通工作，统一思想，提高认识，切实加强农产品流通工作的组织领导。及时研究解决出现的新情况、新问题，建立工作方案和机制推进农产品流通工作的顺利开展。领导小组下设办公室，办公室设在柳州市商务委，办公室主任由程方晓兼任。领导小组办公室的主要职责：建立联席会议制度，及时协调、研究解决农产品流通中的困难和问题。 

　　（二）加大政策扶持。加大对农产品流通项目的财政扶持力度，重点支持专业市场体系建设、农村物流设施建设、农村电商体系建设、基地建设、流通技术建设、展会和品牌建设等。对符合各级资金扶持政策的项目，组织各县区及承办企业做好项目筹划和申报，按照政策规定和项目实施情况，足额落实财政扶持标准，推进农产品流通工作有序开展。 

　　（三）引领行业创新。积极发挥行业协会在市场监测、标准制定、宣传推广、职业培训、行业自律、国际合作和诚信体系建设等方面的作用，引导行业新理念、新业态、新模式，鼓励企业技术创新、服务创新、管理创新。注重发挥行业协会在农产品流通体系创新行动中的参谋助手作用，在规划制定、政策调研、资金支持、市场推广等方面听取和吸收行业意见，共同推动行业健康有序发展。 

　　（四）加强宣传引导。充分利用各类宣传媒体，开展农产品流通体系创新相关政策宣传活动，形成推动效应。广泛报道我市优秀企业在农产品流通体系创新方面的经验做法，形成示范效应。大力宣传农产品流通体系创新行动对市场消费和人民生活的提升作用，形成社会效应，营造推动农产品流通体系创新的良好氛围。 

　　附件：《柳州市加快农产品流通工作实施方案》项目明细表 

　　公开方式：主动公开 

　　抄送：市委办、市人大办、市政协办。