柳州市人民政府  

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柳政办〔2018〕40号

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柳州市人民政府办公室关于

印发《2018年全市政务服务政务

公开和公共资源交易工作要点》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、

北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《2018年全市政务服务政务公开和公共资源交易工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

柳州市人民政府办公室

2018年3月16日

2018年全市政务服务政务公开

和公共资源交易工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作事关全局、意义重大、至为关键。2018年全市政务服务、政务公开和公共资源交易工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，围绕市委市政府中心工作，按照“提速、增效、降本、惠民”的总体目标和“提高标准、创造特色、走在前列”的工作定位，做好“六大工程”、完成“四项任务”、创新“四个方式”工作，积极打造审批更高效、服务更优质、交易更便捷、作风更扎实的政务生态系统、创业创新环境，为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标提供体制机制保障，打造独具特色的“放管服”改革“柳州样板”。为实现上述要求，主要抓好三个方面31项工作：

一、“六大工程”实现政务服务升级转型新突破

（一）精准实施集成化创新工程，开启特色化服务

1.持续深化相对集中行政许可权改革。在认真总结我市成立行政审批局改革经验的基础上，积极推进鹿寨县相对集中行政许可权改革试点，鼓励其他符合条件的县区开展改革试点。加快推进政务服务事项集中办理。按照“应进必进”原则，推动对需要由公民、法人或其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的具体办事服务事项进驻各级政府服务中心集中公开办理，各级各部门要对派驻窗口进行充分授权。

2.持续深化准入登记改革。持续推进“多证合一、一照一码”改革，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行全面梳理，最大限度整合、简化。积极争取并推进“证照分离”改革试点工作，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把纳入市行政审批局涉及企业经营资格审批的证照事项，全面实行“一窗同收、后台同审、证照同发”证照联办机制，能分离的许可类证照与营业执照相分离，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理。推进企业名称登记管理改革。建立企业登记、行业备案、信用记录等信息共享平台。完善商事制度改革配套设施。

3.持续深化并联审批改革。以投资项目在线并联审批平台的推广应用为抓手，继续推进投资项目牵头受理、并联审批、协同办理。优化联审联办流程，简化跨层级办理的政务服务事项环节，拓展联合审批范围，对重点产业项目、城建项目、为民办实事项目等重大项目，建立服务项目库，全面提升投资项目审批效率。根据自治区行业主管部门编制的全流程综合审批指引，在健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等需求增长快、投资空间大的领域进一步优化审批流程。积极探索联合勘验、联合评估、联合审图和联合验收等“四个联合”机制，深化落实、规范开展建设项目预审机制，切实提高跨部门跨层级并联审批效率。

（二）精准实施全优化创新工程，推进安商容商服务

4.开展优化营商环境大行动。根据《全区优化营商环境大行动工作方案》，大力开展审批领域的优化营商环境大调研行动、大查摆行动、大考评行动。制定涉及审批领域的工作方案。

5.实行不见面审批。在借鉴学习改革先行地区经验做法的基础上，研究制定实施方案，全面梳理公布群众和企业到政府部门不见面审批（服务）清单，并按照“网上受理、闭环流转、全程公开、快递送达、协助代办”的方式开展审批，努力把“不见面审批(服务)”改革打造成为具有柳州特色、企业群众满意、全区榜样标杆的改革品牌。

6.实行容缺审批。对部分申请材料在规定时间内暂时缺少的情况进行“容缺审批”,实行非主审要件缺项受理和审批。申请人在审批流程需要的时间内补齐欠缺的材料之后, 审批窗口即可向其发放相关许可证照。“容缺审批”允许暂时缺少的并不是主审要件；对于可以暂时缺项受理的事项和可暂时缺少的材料,做出统一明确的要求，并在市政务服务大厅、网上办事大厅和微信平台公布。对于没有按时补齐材料的申请人,不予许可。

7.提升亲民安商服务。完善“证照一窗通”服务，通过梳理审批事项，将更多事项纳入“证照一窗通”窗口集中收件、受理、发件，进一步提高审批效率。推出重大投资项目预勘服务，对涉及重大投资项目、并联审批项目的审批事项，提供预勘服务，即提前现场勘验。推出“群众点餐”即办服务，申请人可在审批局微信平台查找和选择自己需要办理的审批业务，在手机上完成办理，无需排队等候。

8.完善基础设施服务。推进行政审批事项微信预审，实现申请人办理预审功能，包括填写预审信息、提交预审材料、查询预审结果等。推出对部分事项推行办事免填表服务。推出微信平台预约办理、查询办理进度服务。推出公共资源交易项目开标场地微信预约服务。推出微信咨询投诉服务。设置办事指南二维码，方便群众查询。推出网上自助办理服务，包括提交申请材料、查询办事指南和审批进度、领取审批结果等。增设便民服务设施，在市政务服务中心增设2台以上免费自助拍照机、火车票自助售取机（免收手续费），增设文件自助受理机、自助发证机、自助复印机。

（三）精准实施协同化创新工程，推进无缝隙服务

9.推进“高标准、高品质、高效能”创建成果落地实施。全市各级政务系统要学习贯彻党的十九大精神，把运用“三高”创建成果，与国务院、自治区、市委和市政府决策部署相结合，强化组织领导和协同共建，提高服务质量与政府形象。重点落实《自治区人民政府关于印发<广西深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案>的通知》（桂政办发〔2017〕162号），推动全市、乃至全区政务服务转型升级。

10.推进审批事项精简成果落地实施。全面衔接国务院和自治区政府关于下放、取消和调整的行政许可事项，及时取消调整相关事项目录，做好政务审批系统内的相关事项取消调整工作。严控新设许可事项。同步健全市县乡三级权责清单动态调整、管理和监督机制。推动权责清单工作成果应用。严格执行上级公布的负面清单管理制度，确保各类市场主体平等自由进入清单之外领域。编制公布政务服务中心（含进驻单位、分中心）政务服务事项目录，推进公共服务事项集中办理，并实行目录管理和动态管理。

11.推进行政权力运行流程成果落地实施。做好行政权力运行流程动态调整和监督管理工作。根据《柳州市行政权力运行动态调整和监督管理办法》（柳政规〔2017〕27号）对行政权力运行流程进行动态调整和监督管理工作。进一步完善行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”目标体系，开展行政权力事项编码的实施和管理工作。对市县乡行政权力事项编码进行统一管理，做好因行政权力的新增、删除和合并而产生的新增、作废编码等相关工作，做好与上级行政权力运行监督管理机构的对接工作。积极对接全区一体化的行政权力网上运行监管平台。

12.推进政务服务法制化建设成果落地实施。以法治思维，加快推进政府服务法制化建设。配合自治区完成《广西政务服务管理办法》修订。加强立法调研，配强力量，广泛深入开展我市落实《广西政务服务管理办法》调研工作，提高法治保障水平。

13.推进政务培训成果落实实施。行业主管部门和审批部门加大对县区、中心分中心的政务服务、政务公开和公共资源交易工作的现场指导与业务培训，重点加强政策解读、项目落实、改革攻坚等方面支持力度，全面提升柳州整体服务能力。

（四）精准实施便捷化创新工程，增强高效能服务

14.建立新型中介服务模式。推进涉及审批领域的中介服务事项清理工作。按照国务院和自治区的有关部署，规范落实行政审批中介服务事项清理工作，加快推进配套的改革和制度建设。切实加强事中事后监管，进一步优化行政审批流程，提高行政审批的质量和效率。探索建立中介服务超市。配合自治区推动行政权力中介服务超市建设，探索搭建行政权力网上中介服务平台，建立守信红榜和失信黑名单制度，用市场管市场、由网络聚中介、让企业选服务，进一步营造公平、规范、高效的中介服务环境，构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场，向“双创”再释放便利红利。

15建立新型企业服务模式。深入开展调研，对重点项目和重点企业实行团队上门服务、帮办代办“保姆式”服务、预勘服务、证照寄递服务，不断拓展服务载体，延伸服务内涵；为产业项目、建设项目和土地供应提供绿色通道，探索“一窗受理”、“容缺受理”等工作机制，破解互为前置难题，提高审批效率；扎实推进“政策审查与实地核查相分离”工作，整合现有资源凭条，探索建立审查员（专家）库、随机抽取系统，进一步完善实地核查机制，规范实地核查行为。

16.继续开展减证便民行动。认真总结我市清理规范证明事项试点经验。全面比对自治区公示的开具证明事项取消清单和保留清单，彻底清理规范各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明、无谓证明，固化清理成果。重点梳理行政审批事项中所需的各项证明，对无法律依据的进行清理，并将清理结果以清单形式在审批局门户网站、市政务服务大厅向社会公布。

17.继续做好重大项目联合审批。做好重大项目前期审批工作。全面推进重大项目前期审批中的“互联网+政务服务”模式建设，提升行政许可办理效率。针对重大项目前期审批中的“三多”特点，积极创新服务模式，进一步加强各相关部门的沟通、协调，建立双向反馈机制，对有关问题达成共识，对信息进行更进一步的共享，使整个建设工程前期、中期、后期的建设手续办理得到有效衔接。落实重大项目协调会制度。定期开展重大项目协调推进会，做好重大项目审批推进工作。积极掌握重大项目办证进度，针对办证过程中存在问题进行指导和提出合理化建议。

（五）精准实施平台化创新工程，畅通多渠道服务

18.做好网上政务服务平台的升级与改造。以推进政务服务“一站一网一微一系统一平台”（政府门户网站、网上办事大厅、掌上办事大厅、审批与监管系统、投资项目在线并联审批平台）为核心，以“应上尽上、全程在线、实时更新、动态管理”为基础，构建集审批服务、便民服务、双创服务、阳光政务、互动交流、效能监察等功能于一体，多级联动、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，在完善一体化网上政务服务平台，加快形成线上线下功能互补的政务服务新模式，面向社会提供一站式办事服务。建立统一身份认证、数据共享互认、电子签名签章等技术支撑体系，推动政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。深入开展审批结果快速寄递合作，强化“网上批、快递送、不见面”，进一步提高服务效率。拓展掌上办事大厅微信服务项目，增设“预约排号、进度查询、预约提醒”等功能，为“最多跑一次”审批和“不见面”审批做好技术支撑，不断拓展24小时“不打烊”网上政府建设，努力实现群众办事“零跑腿”。大力指导县区、开发区做好“互联网+政务服务”建设工作。

19.做好信息化软硬件设施的升级与改造。推进市本级和各县区、新区行政审批局加快行政审批业务系统升级改造，按照统一标准，与自治区、市级政务服务网统一门户平台实现对接；各县区根据自身财力组织建设“互联网+政务”服务平台，市政管办指导各县区做好政务服务平台建设工作和自治区政务服务平台整合工作。探索推进市级政务服务大数据中心、政务服务数据交换中心、移动终端系统建设；推进政务服务大厅信息化设备升级换代，配优自助查询办理终端、智能填单设备等信息化设备设施。加强广西投资项目在线并联审批监管平台的应用，在政务服务中心设置专窗和自助服务电脑，并配备专职人员对服务对象进行平台使用讲解服务，所有投资项目通过在线监管平台及时办理，审批材料赋码，及时上传批复文件。采取切实有效的措施，推进实现“一窗受理”、“一站式服务”。提升市政务服务中心智能化水平，增设智能咨询导办机器人、自助填写打印表单系统，为群众提供便捷化政务服务。

20.做好政务信息资源的共享与开放。加快对接自治区电子证照库，积极做好我市各行业电子证照分库建设，争取做到“一次采集、多方复用、一库管理、互认共享”，推动群众办事“免带证照”或“少带证照”，逐步推进政务信息系统整合共享，打通信息壁垒，实现跨部门、跨地区、跨层级的信息资源互认共享。

（六）精准实施标准化创新工程，提供无差别服务

21.强化政务服务标准化建设。市级政务服务中心建立审批标准化体系，以统一的审批表格、统一的审批标准、统一的服务态度进一步提高机关行政效能，构建管理规范、运转高效、清正廉洁的服务型机关。重点推行“一表制”服务，研究制定统一审核表格，节约办事群众精力时间。

22.强化政务设施标准化建设。科学规划各级政务服务中心场地面积，按时推进柳州市民中心建设项目建设。新建（扩建）政务服务中心的县区，在2018年要开展实质性动工建设，按时间节点完成。已经建好和投入使用的政务服务中心，要及时更新、完善办公设备，不断改善服务环境。各级政务服务中心张贴审批服务事项指南二维码，便于办事群众查询相关业务办理流程。在市级政务服务中心设置“无休日”办事大厅，即“柳州政务之窗”24小时自助智能终端，在自治区率先建成“实体大厅+网上大厅+掌上大厅+自助终端”的全天候、立体化政务服务体系，为“不见面”审批提供设施基础。

23.强化政务监管规范化建设。大力强化部门协同审管联动，强化“审批共同体”合作理念，不断完善行政审批局与各行政管理部门工作衔接机制，接受各行政管理部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递、数据推送、充分授权。主动邀请行业主管部门提前介入审批疑难复杂办件，实现高效审批与有效监管的无缝对接和风险防控。鼓励行业主管部门对新产业、新业态、新模式的发展区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式。

二、“四项任务”实现政务公开落实能力新突破

24.完成重点领域信息公开任务。推进“五公开”制度建设和落实，推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。

25.完成重点项目情况公开任务。推进“为民办实事”项目执行情况公开，每年两次将本市“为民办实事”项目推进情况在政府门户网站公开，接受群众监督。推进公共企事业单位办事公开，本市各行业主管部门要明确推进办事公开的公共企事业单位具体范围，加强分类指导，组织编制公开服务事项目录，建立健全办事公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，切实推进与人民群众生产、生活密切相关的公共企事业单位办事公开。

26.完成重点活动举办任务。举办第六届政务公开日活动，结合深化政务公开、增强政务服务有关工作，进一步创新政务公开日活动的形式和内容，提升政务公开实效。配合自治区建设好“政务公开谁最给力”栏目，定期统计财政预决算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开情况数据，上报自治区，配合做好自治区人民政府门户网站开设的“政务公开谁最给力”栏目建设。

27.完成政府信息公开平台管理任务。整合自治区政府信息公开统一平台、“中国柳州”门户网站、“一中心两馆”政府信息公开查阅场所等平台的信息资源，健全柳州市政府信息公开平台。严格按照自治区政府信息管理管理标准，规范各级各部门政府信息公开。推进政府信息公开查阅场所无纸化，减少各级各部门二次录入信息的情况，方便群众更加快捷地获取政府信息。

三、“四个方式”实现公共资源交易管理新突破

28.创新公共资源交易服务方式。推动公共资源交易全过程电子化。推进公共资源交易“最多跑一次”服务方式，探索实现微信预约场地，探索市、县平台初步实现远程异地评标等。探索推进公共资源综合管理服务平台建设项目，筹备开发大数据统计分析系统。加快市住建、财政、国土等行业主管部门与公共资源交易服务系统开放对接，同步协调与自治区行业主管部门对接，增加数据共享交换、信息推送抓取等功能，进一步扩大公共资源电子交易系统应用领域。推动公共资源交易平台加大信息公开力度。建立公共资源交易市场主体信用信息库，实现市场主体信用信息共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。推动交易配套制度出台。建立健全资源配置信息公开和公众参与制度，充分发挥社会公众和第三方专业机构在创新政府配置资源方式工作中的积极作用。

29.创新公共资源交易监管方式。推动公共资源集中交易目录动态管理，凡符合市场化配置条件的公共资源交易项目，按照“成熟一项、推动一项、进场一项”原则，及时充实完善公共资源集中交易目录。加强和完善信用监管，推进建立信用信息互通共享机制、守信联合激励和失信合惩戒机制，将市场主体参与公共资源交易活动的信用信息作为实施监管的重要依据，建立失信黑名单制度，强化信用约束。加强和完善协同监管，理顺市、县（区）公共资源交易行政主管部门监管职责，建立跨部门、跨区域协同监管机制，推动各部门之间监管资源共享、联动预防监控、联动检查处理，形成各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的协同监管新格局。加强和完善动态在线监管。运用互联网和大数据技术，全面记录市场主体、服务机构、监管机构信息，形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条，实现实时动态监管和在线即时监督监测。加强和完善全过程监管，严格执行招标投标法、政府采购法等法律法规，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为，依法依规公开相关信息，确保公共资源配置全过程公开透明、规范高效。强化惩戒措施，依法纠正和查处违法违规行为，并及时向社会公布。

30.创新公共资源交易宣传方式。继续开展社会监督活动与公共资源交易开放日活动，充分发挥社会监督对规范公共资源交易各方主体行为的作用，提高公众对公共资源交易的知晓率、参与率。制作微电影（动漫）、运营微信公众号、举办知识讲堂宣传公共资源交易领域相关法律法规、行业动态以及平台运行情况，保障市场主体知情权、参与权、表达权和监督权。

31.创新公共资源交易工作方式。优化规范“应进必进”项目交易。制定《公共资源交易项目专家抽取管理规定》及合理设计专家抽取流程，优化及规范“应进必进”项目的交易服务，提高集中交易项目进场效率。建立项目优先办理机制，探索制定项目“容缺补办”制度，加快项目交易办结时限，实行项目全程跟踪服务。优化开标评标现场服务和管理。坚持“定位不错位、到位不越位”的原则，推行“六统一”（进场统一受理、信息统一发布、交易统一组织、评审统一管理、过程统一监督）和“进场交易三隔离”（交易场所物理隔离，交易关键环节的技术隔离，交易主体隔离），同步探索建立中心代理机构信息库，进一步完善开标评标现场管理和服务。优化公共资源交易信息共享。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门、各县区要高度重视政务服务、政务公开和公共资源交易工作，主要领导要亲自抓建设、抓督促、抓协调、抓落实，及时研究和解决存在的问题；行业主管部门和审批部门做好政策支持与业务指导；各县区要加大政务服务基础设施建设的资金投入力度，要将政务服务工作经费列入年度财政预算并确保专款专用。

（二）加强协调配合。各级各部门要通力合作，大力支持政务服务体系建设，要按照责任分工，狠抓工作落实；行业主管部门和审批部门要增强大局意识，积极沟通协调，重点加强对《工作要点》的业务指导和培训，密切协作配合，保证改革顺利推进。

（三）加强教育培训。加大全市政务服务系统干部培训教育力度，开展县区政务服务专题培训，全面提升政务服务队伍综合素质和服务发展的能力。注重培养专业能力、专业精神，采取外出调研、点对点、面对面指导、业务轮训等方式，在各级政务服务中心（审批局）培育出一批行政审批业务人才、信息化建设人才、标准化管理人才，为政务服务工作深入开展奠定基础。

（四）加强监督考核。全市各级各部门、各县区通过专项检查、第三方评估、群众监督等途径，加强督促检查。严格落实奖惩制度，不断提升群众的满意指数和社会的认可度。各级有关部门要抓紧制定本区域、本部门的实施方案，细化实施工作目标、任务和进度安排，认真抓好落实。此项工作将纳入年度绩效，作为重要考评依据。

（五）加强作风建设。深入落实中央八项规定、习近平总书记关于纠正“四风”问题的重要批示，自觉接受巡视组、纪检组的监督，认真抓好巡视、“回头看”等过程中发现问题的整改落实。不断健全权力运行监督体系和惩防体系，防止“应进未进”“推诿扯皮”“庸政懒政”事件发生，加大对政务系统重要岗位、重点人员的廉政风险防控力度，构筑形成“不能腐、不敢腐”的长效机制。

（六）加强宣传引导。大力开展“互联网+政务服务”“不见面”审批服务宣传推广，充分利用新闻媒体、电子政务平台、微信公众号加大宣传力度，引导企业和群众开展网上办事，推动不见面事项网上办件量大幅提升，不断提高社会认知度和群众获得感。及时对政务服务、政务公开和公共资源交易工作亮点、政策文件的宣传和解读，了解社情民意、扩大社会知晓度，努力营造全社会关注、大力支持政府升级转型的浓厚氛围。

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。