柳州市人民政府 

　　办 公 室 文 件 

　　柳政办〔2018〕78号 

　　柳州市人民政府办公室 

　　关于印发《2018年柳州市服务业 

　　发展工作目标及任务分工方案》的通知 

　　各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位： 

　　《2018年柳州市服务业发展工作目标及任务分工方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　                        柳州市人民政府办公室 

　　                          2018年5月28日  

　　2018年柳州市服务业 

　　发展工作目标及任务分工方案 

　　为贯彻落实《柳州市人民政府关于落实2018年政府工作主要目标任务的通知》（柳政发〔2018〕4号）文件精神，参照《广西壮族自治区人民政府关于印发2018年全区服务业发展工作要点的通知》（桂政电〔2018〕45号），促进服务业加快发展，特制定本方案。 

　　一、      总体要求 

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为根本要求，以提质增速为目标，着力打造现代服务业集聚区，推动传统服务业转型升级，加快弥补现代服务业短板，大力发展新行业新业态新模式，积极培育服务业发展新动能，促进服务业提速发展，创新发展和高质量发展，为柳州市经济稳增长作出更大贡献。 

　　2018年服务业发展目标：力争服务业2018年增长10.5%左右，占地区生产总值的比重40%。 

　　二、      主要任务 

　　（一）推进现代服务业集聚区建设 

　　贯彻落实《2018年自治区现代服务业集聚区建设工作方案》（桂发改贸服〔2018〕294号），建立服务业集聚区统计制度和监测运行机制。开展集聚区管理机制建立、基础设施水平提升、公共服务平台搭建、招商引资活动、龙头企业和服务品牌培育、营商环境优化等工作，明显增强集聚区综合承载力和服务功能，促进产业集聚融合发展，把集聚区建设成为现代服务业加快发展的主战场，成为支撑服务业提质提速发展的新引擎。（市发展改革委牵头，市服务业联席办各成员单位配合） 

　　（二）加快服务业企业上规上限入统 

　　落实好“个转企”“小上限”“小升规”、上限上规入统等激励政策，密切关注和跟踪近年来投资形成的服务业新产能入统，促进符合条件的服务业企业应统尽统，鼓励总部分支机构转变为当地企业法人。进一步加强服务业统计工作，设立并用好服务业统计工作专项经费，落实好服务业部门统计 “三固定”制度，即部门统计工作有固定分管领导、固定业务处室、固定统计专人。加强服务业统计专题培训，建立一支素质高、专业化的服务业统计人才队伍。（市商务委、市发展改革委、市统计局牵头，市服务业联席办各成员单位配合） 

　　（三）健全完善服务业重点项目库和龙头企业库 

　　健全完善服务业重点项目库和龙头企业名录库“两库”，围绕现代物流、汽车后市场服务体系、三次产业融合发展、新行业新业态新模式培育等领域，谋划储备和健全服务业重大项目库，筛选百项重点工程和百户重点企业予以重点支持，积极推进项目前期工作。印发实施2018年柳州市服务业发展引导资金和2018年柳州市本级商贸服务业发展扶持资金投资项目计划，积极争取自治区服务业发展专项资金和中央预算内资金支持我市服务业重点项目建设，发挥好财政资金撬动社会资本发展服务业的引导作用。（市发展改革委、市商务委、市财政局牵头，市服务业联席办各成员单位配合） 

　　（四）推进中新互联互通南向通道现代物流建设 

　　1．抓住中新互联互通南向通道建设机遇，加快形成陆海内外联动、东西互济的开放新格局。重点推进传化公路港、毅德商贸物流城等项目建设，加快食品冷链物流产业园、海吉星农产品批发市场二期等项目建设。〔市商务委牵头，市发展改革委、各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　2. 规划建设官塘码头铁路专线，形成多式联运，推进官塘多式联运物流园、国家公路运输枢纽柳东物流中心等项目建设。〔市铁轨办、市商务委、市交通局牵头，市发展改革委、各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　3. 推进柳州港鹧鸪江、江口等作业区建设，加快红花二线船闸改造。（市交通局牵头，鹿寨县、柳北区、鱼峰区、柳江区政府配合） 

　　4 .落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推动物流业降本增效促进我区物流业健康发展若干政策的意见》（桂政办发〔2017〕55号）《广西壮族自治区人民政府关于印发加快珠江-西江经济带（广西）发展若干政策的通知》（桂政发〔2016〕70号）《柳州市人民政府关于推动物流业降本增效促进全市物流业健康发展若干政策的意见》（柳政规〔2018〕5号）等文件精神，打好降本增效“组合拳”，持续为企业“松绑减负”，加强物流行业运行监测分析。（市发展改革委牵头，市服务业联席办各成员单位配合） 

　　（五）推进传统服务业转型升级 

　　1. 交通运输业 

　　（1）促进公路货运行业发展，落实自治区交通运输厅牵头2018年底前完成货运车辆安全技术检验和综合性能监测依法合并，跨省大件运输并联许可全国联网等10件实事，推进道路客运线路资源整合和融合发展，扭转公路客运周转量持续下降的局面。（市交通局） 

　　（2）年内开通国际航线，稳定客流量，积极拓展航空货运服务。（广西机场管理集团柳州机场、市商务委牵头，市发展改革委配合） 

　　2. 批零住餐业 

　　（1）促进“小上限”“个转企”“育龙头”，促进城市商贸集聚区发展，专业市场“三统一改造”、鼓励总部分支机构转变为当地企业法人。〔市商务委牵头，市工商局、各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（2）继续开展柳州“消费购物节”等各类商贸促消费活动并扩大品牌影响力，创新消费业态和商贸模式，推动电子商务进农村、进社区、进企业、支持跨境电商加快发展。〔市商务委牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（3）实施农贸市场升级改造，制定集贸市场建设管理办法。（市商务委、市发展改革委牵头，各城区政府、市规划局、市卫计委配合） 

　　（4）大力实施“电商柳州”服务工程，深化与电商企业合作，支持传统商贸企业转型升级，融合线上线下推动零售业发展。〔市商务委牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（5）建设螺蛳粉特色小镇，推进柳州螺蛳粉地理商标申报工作，加快培育螺蛳粉全产业链。（市商务委牵头，柳南区政府配合） 

　　（6）重点实施实体零售创新示范试点、商贸物流标准化、城市共同配送、商圈管理模式等建设，开展“智慧供应链”行动。引导飞鹅、文昌等商圈发展特色商业街区，打造线上线下融合的智慧商圈。〔市商务委牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　3. 邮政快递业 

　　（1）继续推进建制村直接通邮工作，推动“快递下乡”和邮政服务农村电商工程，提高农村土特产进城和工业品下乡比例，推进普惠邮政深入落实，继续开展快递“三进”工程，加快智能快件箱建设布局，基本实现快递规范化末端服务全覆盖。解决快递配送最后一公里难题。〔市邮政局牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（2）加快发展快递物流产业，积极引进京东、顺丰等物流巨头，打造高铁航空物流基地。〔市商务委牵头，市发展改革委、各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（六）推进现代服务业加快发展 

　　1. 房地产业 

　　（1）抓好房地产市场分类调控，适时调整房地产市场调控政策，合理安排商品住房供应节奏，严格执行商品房销售价格备案管理，加强和完善商品房预售资金监管，加强二手房交易监管，形成促进房地产市场健康发展的长效机制。（市住建委） 

　　（2）建立租购并举住房制度，培育专业化、机构化住房租赁企业，保持房地产行业平稳健康发展。（市住建委） 

　　2. 金融业 

　　（1）积极规范发展多层次资本市场，着力打造区域性产业金融服务中心。〔市金融办牵头，各县（区）政府、新区管委会政府，人民银行柳州中支、柳州银监分局配合〕 

　　（2）积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。（市金融办牵头，市发展改革委、市工信委、人民银行柳州中心支行、柳州银监分局配合） 

　　（3）做好中小企业金融服务，进一步降低企业融资成本。（市金融办牵头，市发展改革委、市工信委、市商务委、市财政局配合） 

　　（4）加快企业上市步伐，支持花红药业、双英股份、欧维姆、方盛集团等企业申报IPO。（市金融办牵头，市推进企业上市领导小组成员单位配合） 

　　（5）培育发展地方金融机构和新型金融组织，发展村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新兴金融业态。（市金融办牵头，人民银行柳州中心支行、柳州银监分局配合） 

　　（6）坚决打击和处置非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，营造诚信安全金融生态。（市金融办牵头，市打击和处置非法集资领导小组成员单位配合） 

　　3. 其他非营利性服务业 

　　围绕全市经济社会发展的重点，继续加快财政支出力度，力争实现财政八项支出增长17%。〔市财政局牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　4. 其他营利性服务业 

　　（1）发展创意设计、节庆会展、文体休闲等高端服务业，提高生活性服务业发展品质。（市商务委） 

　　（2）围绕技能培训、人力资源外包等方向，发掘人力资源服务业发展潜力。〔市人社局牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（3）围绕民办教育、培训机构等方向，发掘教育培训行业发展潜力〔市教育局牵头，各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　（4）全力推进汽车服务产业集群，加快推进中国铁物东城汽车后市场产业服务园、银翔万里汽车后市场产业城建设，加快培育售后服务、专业检测和维修等新能源汽车服务机构，完善柳州汽车后市场服务体系。（市商务委、市交通局牵头，市发展改革委、市质监局、柳南区政府、柳东新区管委会配合） 

　　（5）牵头落实《柳州市促进文化产业发展若干政策措施》（柳政规〔2017〕28号），不断提升文化产业的实力和竞争力。（市文新广局牵头，市服务业联席办各成员单位配合） 

　　（6）鼓励经营性文化事业单位转型企业推向市场，释放文化艺术经济发展活力。（市文新广局牵头，市国税局、市地税局配合） 

　　（7）实施全民健身计划，认真组织筹办国际水上狂欢节、柳州奇石节、中国柳州世界铁人三项赛等重大活动赛事。（市文旅集团、市园林局、市体育局） 

　　（8）满足群众文化娱乐需求方向，推进水上公园项目建设。（柳东新区管委） 

　　（七）推进现代服务业补短板，发展新兴服务业 

　　1. 科技服务、研发设计、检验检测、软件和信息服务业、大数据产业 

　　（1）建设国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地，确保完成国家汽车质量监督检验中心（柳州）一期验收申报。（市质监局牵头，各新区管委会配合） 

　　（2）实施柳东国际合作技术中心、新能源汽车检测平台等项目，培育300家以上高新技术企业，鼓励工业企业将研发设计等生产性服务外包。（柳东新区管委会、市科技局、市质监局） 

　　（3）北部新区加快推进广西（柳州）智能制造城建设，发展智慧电网、机器人、工业设计和工业大数据等产业，推动智能制造产业要素集聚发展。（北部生态新区管委会牵头，市工信委、市发展改革委配合） 

　　（4）推动“京东云”项目落地。（市商务委牵头，市发展改革委、北部生态新区管委会配合） 

　　（5）牵头落实《柳州市加快战略性新兴产业发展的若干意见》（柳政规〔2018〕6号），加快发展生产性服务业。（市工信委牵头，市服务业联席办各成员单位配合） 

　　2. 对外贸易 

　　实施新一轮加工贸易倍增计划，争取柳州保税物流中心（B型）启动建设。（市商务委） 

　　3. 旅游休闲提升 

　　（1）启动县域旅游重点基础设施大会战，打造“中国百朋莲花特色小镇”“贝江特色小镇”、元宝山生态旅游、三江大洲岛文化旅游综合体、仙源健康产业园等项目建设，发展培育竹木精深加工、健康食品等地方特色产业，以旅游业带动其他产业经济发展。（各县政府） 

　　（2）全力支持三江、融水创建“国家全域旅游示范区”，继续推进鹿寨县创建广西特色旅游名县，谋划打造柳城凤山旅游区和优质养生区。（市旅发委牵头，柳城县、鹿寨县、融水县、三江县政府配合） 

　　（3）统筹市级财力和资源支持承办旅游产业发展大会的县区建设优质旅游项目。（市财政局） 

　　（4）完善旅游基础设施和公共服务功能，推动百里柳江、程阳八寨争创国家5A级旅游景区，加快实现旅游景区提档升级。（市旅发委牵头，三江县政府、城中区政府配合） 

　　（5）积极发展旅游新业态，以旅游带动民宿、民族特色餐饮及旅游周边特色产品纪念品等消费，实现以旅游拉动住宿餐饮及商贸企业发展。〔市旅发委牵头，市商务委、各县（区）政府、新区管委会配合〕 

　　4. 健康养老产业 

　　（1）围绕加快推进医养结合，鼓励优秀社会资本办医，推动“养老+家政”“养老+医疗”融合发展，加强对民营医疗和民营健康养老机构监管，促使其在柳上统入库。（市卫计委、市民政局、市人社局牵头，市发展改革委、各县（区）政府、新区管委会配合） 

　　（2）推进医养结合，建设养老服务业综合改革试验区。（市民政局牵头，市卫计委、市发展改革委配合） 

　　三、              保障措施 

　　（一） 加强组织领导 

　　充分发挥服务业发展部门联席会议作用，健全完善统筹协调工作机制，加大推进服务业发展的工作力度。市发展改革委牵头抓总工作，市商务委出台促进我市服务业加快发展的考核办法，第三产业增加值目标指标落实、指标绩效考核、企业入库培育等工作由市商务委总负责，各成员单位要密切配合、明确责任，按照全市服务业发展的目标任务分工要求，把各项工作落到实处。各县区（开发区）也要加强对服务业发展的组织领导，建立健全相关工作机制，抓好各项目标任务落实。 

　　（二） 推进项目建设 

　　进一步发挥投资项目对服务业发展的关键性作用。积极谋划服务业重大项目，健全完善服务业投资项目库，加强与投资项目配套的土地、规划。环评等政策衔接，积极对接市级重大项目和自治区级重大项目三年滚动计划，建立“开工一批、建成一批、储备一批”工作机制，推进服务业重大项目形成更多的投资实物量。发挥服务业专项资金引导作用，撬动社会投资，保持服务业投资快速增长的良好势头。 

　　（三） 落实政策措施 

　　深入推进放、管、服改革，加大简政放权力度。全面落实国家、自治区支持服务业发展的各项政策措施，研究制定支持服务业加快发展的财政、用地等政策措施，研究降低服务业项目用地成本、服务业企业用能、用水偏高等政策措施。逐年增加服务业发展引导资金规模，发挥政府投资引导基金杠杆作用，拓宽服务业发展融资渠道。将服务业人才培训纳入人才培训计划，加大服务业领军人才培养力度，优化服务业人才发展环境。 

　　（四） 加强运行监测 

　　继续做好月度、季度、半年、年度服务业运行监测分析，总结服务业发展亮点，分析服务业行业发展趋势，分析苗头性和趋势性问题，提出有针对性的政策意见。各部门要加强各地各行业的监测分析和统计调查工作，注重培育服务业企业尤其是规模以上企业入库。统计部门要加强对服务业运行的统计监测工作，指导各部门做好服务业企业上限上规工作，推进服务业统计信息公开共享。 

　　（五） 强化督查考核 

　　继续将服务业发展工作纳入年度绩效考核，并与投资项目、政策支持相挂钩。对部门和县区分工负责的2018年服务业发展目标任务进行考核。加强督查力度，对各部门和县区服务业发展工作开展专题督查和年度督查。 

　　附件： 1. 2018年柳州市服务业发展主要目标及分工表 

　　       2. 2018年柳州市各县（区）、新区新增限额（规     模）以上服务业企业目标任务分解表 

　　       3. 2018年柳州市社会消费品零售总额目标任务分解表 

　　柳州市人民政府办公室 

　                                         　2018年5月28日 

　　公开方式：主动公开 

　　 抄送：市委办、市人大办、市政协办。  

　　柳州市人民政府办公室                  2018年5月29日印发  

　　注：1. 服务业增加值中铁路运输周转量、航空运输周转量、证券交易额等3项指标使 

　　用全区统一数据，故不纳入市级目标考核。 

　　   2．其他营利性服务业收入细项分解不做具体指标考核要求，将各行业主管部门纳 

　　入的主要目的是配合市商务委、各县（区）政府、新区管委会做好企业入统工作。 

　　附表2 

　　2018年柳州市各县区、开发区新增 

　　限额（规模）以上服务业企业目标任务分解表 

　　备  注：净入库企业指当年入库数量减当年退库数量 

　　附表3 

　　2018年柳州市社会 

　　消费品零售总额目标任务分解表