柳州市人民政府

办公 室 文 件

柳政办〔2018〕192号

柳州市人民政府办公室

关于印发柳州市加快中医药事业发展

提升区域中医药发展水平的实施方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、

北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市加快中医药事业发展提升区域中医药发展水平的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　柳州市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　2018年10月26日

柳州市加快中医药事业发展

提升区域中医药发展水平的实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）、《自治区中医药民族医药发展领导小组办公室关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）广西实施方案的通知》（桂中医药发办函〔2016〕5号）等文件精神，加快柳州市中医药事业发展步伐，助推“健康柳州”建设，结合我市工作实际，现制定本实施方案。

1. 指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持新时代卫生与健康工作方针,深化医药卫生体制改革，以《中华人民共和国中医药法》正式实施为契机，统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展。在核心价值、行为规范、环境形象等方面树立中医药文化特征，全面增进和维护人民群众健康，助推“健康柳州”建设。

1. 发展目标

以创建“全国基层中医药工作先进单位”为抓手，使我市的中医药服务能力达到全国先进水平。通过实施“四名”（名医、名科、名院、名药）工程，全市中医药人才素质明显提升，结构基本合理，中医药领军人才实现新突破，中医药骨干人才、基层中医药人才和中医药文化科普人才满足中医药事业发展和人民群众健康服务的需要；完善中医专科专病防治体系，科学划分中医重点专科层次，充分发挥中医重点专科的辐射和带动作用，建设区域中医（专科）诊疗中心；全市各级中医医院整体实力大幅提升，建成一批在区域内有较高知名度的市县级中医专科和在全区乃至全国有一定知名度的中医特色专科医院；中药材加工炮制得到传承发扬，中医药经方验方、中医药专长绝技得到系统性挖掘整理、论证遴选，方药、技法得到全面整理，并进行开发利用，中药材保护体系初步建成。中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，提升区域中医发展水平。

三、工作任务

（一）培育“名医”工程，打造中医药“名医”品牌。

1. 实施中医药高层次人才培育工程。加大力度引进高层次中医药人才，包括博士、主任医师、领军人才、学科带头人等人才，培养一支中医药功底扎实、现代医学知识丰富、创新能力强、专业技术精湛的中医药人才团队。每年邀请2—3名国医大师、全国名中医等高层次中医药人才到柳州坐堂开诊，并选派优秀中医专家或青年骨干跟师学习或外派跟师学习，争取5年内全市全国名中医、指导老师等专家达到3人以上。遴选优秀中医专家成立名医工作室，争取5年内市级名老中医工作室达到10个以上，形成以“具有良好医德医风的名中医”牵头，以一人带动一个团队，建立一批具有影响力的学科团队。开展中医师承人员培养，每3年为一个周期，以自治区、市级名中医为导师，采取师徒传承方式，培训30名以上中医学科师承人员，形成长期有效的中医师承传授管理制度。（责任单位：市卫生计生委、人力资源社会保障局、发展改革委、财政局，列第一位的为牵头单位，下同）

2. 加大重点人才引进力度。加强顶层设计，制定出台相关人才激励政策，与区内外乃至海外院校、科研机构合作，柔性引进中医医疗、中医药、中医器械等重点产业的高层次研发、管理人才或中医学科带头人。中医药人才在人员招聘、福利待遇、岗位聘任等方面给予相关倾斜。（责任单位：市卫生计生委、人力资源社会保障局、财政局、科技局、食品药品监管局、工业和信息化委）

3. 加强基层中医药人才队伍建设。在基层医疗卫生机构，培养中医、中药、中西医结合等领域具有较强的学术经验、传承或科技创新能力，有较大学术影响力的中医药优秀人才和骨干人才5名以上。通过国家订单定向免费培养中医类医学本科生、全科医生，培养基层医疗卫生机构中医师、中西医结合医师等中医药人才。组织乡村医生开展中医药知识与技能培训，加强对侗医、苗医、壮医等民族医药的传承与培训，培养100名以上的基层中医骨干人才，建设一支素质较高的基层中医药人才队伍。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、人力资源社会保障局、教育局）

（二）建设“名科”工程，打造中医药“名科”品牌。　

4. 实施中医名科建设工程。加强中医医疗机构学科标准化建设，支持开展中医名科建设工作，设立国医堂，力争创建2个全国中医重点专科(专病)、8个省级中医重点专科(专病)和市级重点中医专科(专病) ，对创建成为国家和自治区级中医重点专科给予一定资金支持。发展特色中医门诊专科，在市属二级以上中医医院设立治未病中心，综合医院、妇幼保健院设立治未病科，开展中医体质辨识，提供规范的中医健康干预服务。加大对“名科”建设的投入，做大做强，并以此为辐射，影响及带动一批具有潜力的国家、自治区、市级中医重点专科（专病）建设，提高我市中医药名科品牌在全区乃至全国的影响力。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、财政局）

5. 实施中医治未病健康工程。以中医药预防保健及康复服务能力（即“治未病”）建设为抓手，以提升治未病服务能力为重点，以建设市级中医“治未病”联盟为创新载体，建立健全中医预防保健服务平台。加强中医预防保健人员的培训，开展中医预防保健服务创新研究及示范指导。开展基层中医药适宜技术推广，推广针法类、灸法类、推拿疗法、外洗、熏蒸、中药炮制等中医药适宜技术，开展15种基层常见病多发病中医药诊疗技术和8类以上的中医药适宜技术推广。在市中医医院东院打造区内一流、国内领先的“治未病”重点专科，推进丰富的中医药民族医药干预疾病技术在该院的应用及展示，将其建设为国内外应用及展示中医药文化的示范项目。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、文新广局）

6. 加强基层医疗机构中医专科（专病）建设。以完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设为基础，加大投入，积极推进中医专科（专病）建设，拓展中医药服务项目，以中医药特色诊疗技术为主要内容，以临床治疗效果为目标，建设 10个以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药特色专科（专病）。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、财政局）

（三）建设“名院”工程，打造中医药“名院”品牌。

7. 实施基层中医药服务能力提升工程。加强中医医疗机构基础建设和标准化建设。加强柳州市中医医院服务能力建设，大力推进中医药传承创新工程，医院整体实力跨入全国先进行列。推进县级重点中医医院标准化建设，支持各县建设标准化中医馆。加大对融水苗族自治县、三江侗族自治县等少数民族聚居县民族医药发展的支持力度，重点加大对鹿寨县壮医医院民族医药发展的支持力度。市属二级以上综合医院全部设立中医科，做到中医药服务设施设备齐全、人员配备合理，能够提供中药饮片、中成药、针灸、推拿、中药熏蒸等5种以上中医药服务。市属二级以上的综合医院争创“全国综合医院中医药工作示范单位”，力争80%的市属二级以上医院创建为“全国综合医院中医药工作示范单位”。支持各级中医医院输出管理、技术、标准和服务，与基层医疗卫生机构组建医疗联合体。在各县区分别建设 1所以上的中医药特色突出的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，辐射带动提升全市中医药服务能力水平。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、食品药品监管局）

8. 实施中医药传承创新工程。加强国家中医药传承创新工程重点中医医院建设项目。建设市中医医院东院建设项目（二期）——医疗科研综合楼项目。建设认知功能障碍防治重点实验室、民族医药分析实验室、分子生物学实验室、脾胃病研究所、中医肿瘤研究所等多个实验室。重点加强临床协同研究用房、中医重点专科用房、中医医疗技术中心、经典病房、名老中医专家传承工作室、中药制剂能力等方面建设，打造若干中医药继承和自主创新的平台。以中医药发展思维，打造中医药传承创新品牌，辐射带动提升全市中医药传承与创新能力水平。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、财政局、食品药品监督管理局、科技局）

（四）推动“名药”工程，打造中医药“名药”品牌。

9．发展制药产业，发挥“名药”品牌效应，扩大一批“名药”品牌的影响力和规模。重点发展民族医药、中成药、中药提取物、中药饮片，加大力度引进资金、研发能力强的知名中医药企业，对柳州中药产业进行全产业链整合发展，培育壮大一批生物和医药产业及企业，逐步形成规模化、产业化、品牌化的中医药产业集群，推动中医药产业转型升级。推动制药产业规模壮大取得新突破。（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、食品药品监督管理局、农业局）

10．发展现代中药产业，推动中药产业多元化发展。鼓励各医药企业进军健康服务业领域，发展养生养老、健康旅游等产业项目，大力发展健康产业。在北部生态新区（阳和工业新区），推动建设中药产业园，引进集中药研发、生产、经营、销售于一体的现代医药企业进驻，引进具有中医药特色的门诊部、诊所、国医堂等，整合和挖掘民间资源，在园区内规划建设中药材交易中心，培育品种齐全、功能完善、监管有效的药材市场,形成聚集中医药优势特色的产业文化区。借助中药产业园的示范效应，辐射带动发展中草药贸易，进一步优化产业结构，向生态高效和观光旅游的都市型产业发展。〔责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、规划局、卫生计生委、食品药品监管局、旅游发展委、商务委、民政局、农业局、北部生态新区（阳和工业新区）〕

11. 实施优质中药材种植培育工程。夯实中药农业基础地位，突出农业系统技术优势，构建中药材生态种植体系。坚持把中药材产业与健康产业相结合，与精准扶贫相结合，与美丽乡村建设相结合，与旅游观光相结合。鼓励中医药企业参与中药材基地建设，在继续抓好青蒿、罗汉果、两面针、灵芝、金银花等一批柳州大宗、道地药材的规范化种植基地的同时，在中药材主产地建立良种繁育场，提高中药材品质。因地制宜建设中药材规范化、标准化、规模化生产基地，扶持龙头企业和农民合作社，推进道地药材产业化和规模化发展。（责任单位：市农业局、发展改革委、工业和信息化委、食品药品监督管理局、商务委）

12. 加强中药制剂传承与发展。支持中医经方的传承和普及，鼓励医院将这些名方按传统工艺配制成简便的制剂。加大院内中药制剂研发力度及成果转化，推动医疗机构中药制剂的研制注重以名老中医长期临床实践的验方为基础,与名老中医临床经验和学术的传承相结合。鼓励医疗机构应用传统工艺炮制中药饮片，加强对医疗机构炮制中药饮片的监管。（责任单位：市食品药品监管局、卫生计生委、农业局）

（五）创建全国基层中医药工作先进单位。

13. 强化市、县中医医院服务能力建设，建成一批国家和自治区级中医重点专科，明显提高重大疑难疾病、急危重症的中医诊疗水平。推进标准化县级中医医院建设，重点加强针灸、推拿、骨伤、肿瘤、康复等中医特色专科和临床专科建设，提高常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力。抓好创建全国基层中医药工作先进单位工作。以县区为单位申报全国基层中医药工作先进单位，全市80%的县区都申报成功后，创建市级全国基层中医药工作先进单位，使我市的基层中医药服务能力达到全国先进水平。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、财政局）

（六）大力发展健康服务业，打造中医药健康服务品牌。

14. 开展中医药壮瑶医药健康养老服务。加强中医医院基本条件和能力建设，积极探索融医疗、养生、保健、康复于一体，全链条的医院发展模式。推动二级以上中医医院普遍设置治未病科室，拓展中医药服务领域，开展老年人亚健康与慢性病风险评估以及生活方式、危险因素、干预技术与方法研究；推动开设老年病科，提升老年人常见病、多发病和慢性病诊疗能力。鼓励中医医院开展康复服务。充分发挥中医药壮瑶医药的预防保健养生特色优势，大力开发中医药壮瑶医药与养老服务相结合的系列服务产品，推广中医药壮瑶医药养生保健等方面的知识，为老年人提供健康养生、预防保健服务。充分发挥中医药特色优势，为老年人提供“简、便、验、廉”的中医药服务，建立健全柳州市居家养老中医药服务体系。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、财政局、民政局、工商局）

15. 实施中医药健康文化素养提升工程。深入开展中医中药中国行——中医药健康文化推进行动。拓展宣传渠道，充分利用广播电视及互联网等新兴媒体深入宣传中医药健康知识。鼓励开办专门的中医药健康文化频道或节目栏目。开展心理健康咨询活动、养生知识竞赛、中医药健康讲座、公民戒烟活动等社会公益活动，把医疗保障工作的重点由治疗疾病转变到预防疾病的模式中去，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。（责任单位：市卫生计生委、文新广局、工商局）

16．实施健康生态旅游服务工程。积极做好生态旅游示范区创建工作。推进自治区级生态旅游示范区建设，保护好示范区内诸多珍惜动植物资源尤其是珍稀药材，为下一步动植物保护及科考科普打下良好基础。加强对民间中草药秘技、秘笈、单方、验方的搜集、整理、传承与保护等，支持民族医药相关健康服务产品的研发和应用，打造集中医药种植观光、休闲度假、养生康体，中医药健康管理服务于一体的中医药健康养生养老旅游区。（责任单位：市旅游发展委、发展改革委、卫生计生委、民政局、工商局、文新广局）

17．实施中草药文化科普工程。支持在全市各县区有条件的植物园内规划林下中草药种植，打造柳州市林下中草药种植科普园区。种植品种上充分考虑药用价值和观赏价值，又兼顾到植物的生长习性，基本实现“全年植物盛绿，四季均有花开”。将国学文化、中医药传统文化等元素融入其中，打造融中医科普宣传、养生保健、健康休闲等功能于一体的中医药科普宣传教育展示区和中医服务体验区。（责任单位：市园林局、发展改革委、卫生计生委、规划局、农业局、林业局、文新广局、商务委）

四、总体步骤

（一）宣传部署阶段（2018年10月—12月）。大力宣传中医药文化、“四名”工程的重要意义等，出台我市实施方案，加强部门协调，明确工作职责，分解目标任务，统筹推进工作任务落实。

（二）全面实施阶段（2018年7月—2022年6月）。采取切实有效措施，全面提升区域中医药发展水平。在重点工作任务方面，加强统筹协调，加快实施进度，形成特色亮点，及时发现实施中存在的困难和问题，认真分析研究，采取有力措施加以解决，确保实施效果和目标完成。各县区、单位要及时报送在实施过程中的重大活动、工作进展、成效等情况，做好宣传总结等工作。

（三）完善总结阶段（2022年7月—2022年12月）。根据实施方案的要求，及时跟踪、掌握重点任务进展情况，加强组织领导，确保各项目标任务如期完成。加大对经验成效、先进做法的总结宣传，重视中医药发展成果的挖掘推广，不断巩固提高，推动区域中医药发展水平提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

完善市中医药民族医药发展领导小组工作机制，强化统筹协调，研究提出中医药发展具体政策措施，解决中医药发展过程中出现的重大问题并做好跟踪分析、指导评估、监督检查工作。各部门、各单位要按照职能分工，加强沟通、密切配合，形成共同推进中医药发展的强大合力。各县（区）政府要将中医药发展纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导和协调，及时解决工作中的重点、难点和焦点问题，落实各项政策措施，扎实推进中医药发展各项工作。

（二）加大财政投入

完善中医药投入保障机制。建立职责明确、分级负担、财力与事权相匹配的投入机制。明确各级政府责任，逐步增加对中医药事业发展的经费投入，保障中医药事业发展。扶持中医药科研、中医重点学科和特色专科（专病）建设、中医药适宜技术推广、中医药人才培养等重点项目，提升中医药服务能力。

（三）完善政策支持

在城市公立医院改革中，坚持中医特色，在管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、收入分配、医疗监管等体制机制改革中，充分考虑中医医院和中医药服务特点，实行差别化的中医药改革政策措施，扶持和促进中医药事业发展。在医保支付方式改革中，合理确定中医医院医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准。重视和支持中医药项目，提高中医药费用在柳州市医保基金中的比例。

（四）营造良好的中医药发展氛围

大力宣传实施《中华人民共和国中医药法》，通过名医讲堂、义诊等多种形式加强中医药的正面宣传力度，实施中医药健康文化推进行动，拓宽中医药传播渠道，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，普及中医药文化和养生保健知识。同时依据《中华人民共和国中医药法》等法律法规加大对中医药服务行业的监管力度，营造良好的中医药发展氛围。

附件：1. 落实《柳州市加快中医药事业发展 提升区域中医药发展水平的实施方案》工作任务分解表

             2. 《柳州市加快中医药事业发展提升区域中医药发展水平的实施方案》主要项目安排表

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2018年10月31日印发

附表1

落实《柳州市加快中医药事业发展 提升区域中医药发展水平的

实施方案》工作任务分解表

附表2

《柳州市加快中医药事业发展 提升区域中医药发展的实施方案》主要项目安排表

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