柳州市人民政府

办公 室 文 件

柳政办〔2019〕33号

柳州市人民政府办公室关于印发柳州市

2019年国民经济和社会发展计划的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会、各有关单位：

《柳州市2019年国民经济和社会发展计划》已经市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府办公室

2019年3月5日

柳州市2019年国民经济和社会发展计划

一、2019年经济社会发展总体要求、预期目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，大力开展“四个年”活动，持续打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，全力推进“三大建设”，持续营造“三大生态”，加快建设现代制造城，奋力实现在全区率先全面建成小康社会，不断夯实打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）预期目标。地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长13%，财政收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，外贸进出口总额增长6%。

二、2019年国民经济和社会发展主要任务

（一）大力开展经济发展提质年活动，推进工业高质量发展。实施创新驱动发展战略，加强重大技术装备补短板，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，加快构建高质量发展的新型工业产业体系。

增强自主创新能力。引导创新要素加快集聚，发展新技术、新产品、新业态、新模式，推进柳州自主创新示范区建设。加快创新平台建设，支持上通五、东风柳汽、广西汽车集团、柳钢集团、柳工集团等龙头骨干企业和大型制造企业打造创新平台，带动中小配套企业协同发展。着力培育一批市级、自治区级企业技术中心，持续推进有条件的技术中心向国家级企业技术中心升级。大力推进“大众创业、万众创新”，加快建设上海漕河泾柳东创新创业园，确保国家小微企业创业创新基地城市示范通过验收。实施科技成果转化行动，支持具有产业化前景的高价值成果和发明专利实现产品化、产业化。深入实施人才强市战略，实施人才引进培育、就业创业、安居落户和人才创新创业平台、载体建设、薪酬待遇等19条新措施，加快人才向柳州集聚。支持高水平技术转移机构和科研机构来柳发展，推进科技创新产业综合体建设，大力支持博士后工作站等各类创新实践基地建设。

加快工业转型升级。围绕强龙头、补链条、聚集群，培植“工业树”、打造“产业林”，壮大企业实力，延伸价值链条，实现集聚发展。持续做大汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工等5大传统产业。汽车产业重点推进上通五CN300产品项目、上汽变速器自动变速器二期项目建设，支持上通五宝骏E200PLUS，东风柳汽S500EV、L2EV等新车型研发和上市，推动“跨十工程”取得新突破，推动汽车产品向高档次、高附加值发展。钢铁产业重点发展建筑用钢、汽车用钢、船舶用钢、特种钢新材料产业链，竣工柳钢特种钢精线深加工项目，加强不锈钢产品加工生产，推动发展下游加工产业。机械产业以“二次创业”为契机，加快实施智能制造，打造工程、建筑、现代农业三大机械板块，开工建设柳工智能化制造升级改造、柳工农业机械研发制造基地建设项目，建设我国重要的工程机械生产基地，打造柳工机械、欧维姆两个国际知名品牌。化工及日化产业重点支持广西七色珠光发展化妆品级和汽车耐候级珠光材料、人工合成云母等产品；支持两面针围绕主业推动创新，全面提升产品竞争力，扩大市场占有率。轻工产业重点加快制糖、纺织等轻工产业发展，建设柳北针织服装产业园，打造区域性高端纺织服装制造业基地。加快培育壮大新兴产业，重点发展高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、生产性服务业等5个新兴产业，形成“5+5”产业发展新格局。

培育壮大县域工业。鹿寨县依托毗邻柳东新区的区位优势，发展壮大机械、汽配产业，培育壮大高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，推动鹿寨县经济开发区升级为自治区级高新区，加快鹿寨县石墨烯新材料产业基地、柳州钧达汽车内外饰及仪表板等一批产业项目建设。柳城县加快建设不锈钢紧固件产业园、精细化工产业园和健康食品加工产业园，融入北部生态新区同城化发展。融安、融水、三江等北部三县依托丰富的农林资源优势，发展壮大竹木加工和农产品加工业，重点推进融安县香杉生态工业产业园工程、融水县康田生态农业加工、三江扶贫生态产业园等一批生态工业项目建设。

（二）持续做大第三产业，推动服务业提质增效。坚持把发展服务业作为深入推进供给侧结构性改革的重要内容，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系，推动服务业提质增效。

加快现代服务业集聚区建设。以现代服务业集聚区为主要抓手，突出服务业集约化、规模化、系统化和特色化发展，推动现代服务业壮大发展。加快推动宁铁物流园等自治区级现代服务业集聚区发展，积极落实相关项目资金扶持、参与电力市场化交易降费等系列政策。依托集聚区建设力争在服务业前沿技术、高端产品和细分市场领域取得重大突破，培育一批行业带动能力突出的创新型服务业龙头企业。积极培育市级服务业集聚区，促进集聚区提档升级，争取更多纳入自治区现代服务业集聚区盘子，加快制定支持集聚区基础设施、公共平台、人才引进、招商引资等方面优惠政策，不断加大扶持力度。

大力发展生产性服务业。积极推动先进制造业与现代服务业融合发展，加快发展生产性服务业，重点培育发展工业设计、工业机器人、工业物流、制造业电子商务、研发设计服务、产品后市场服务，实现工业产业向价值链高端提升。加快柳州陆港型国家物流枢纽布局承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，重点推进传化公路港、毅德商贸物流城建设，启动国家汽车质量监督检验中心（柳州）二期建设。大力推进数字柳州建设，发展数字经济，重点推进大数据产业园（一期）、国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地、柳州北斗导航科技产业园、京东大数据中心等项目建设，强化大数据产业发展载体支撑。积极培育、引进一批数据采集、挖掘、分析、安全等大数据服务企业，支持大数据在各行业、各领域的创新应用。大力实施“电商柳州”行动计划，深化与电商企业合作，支持传统商贸企业转型升级，融合线上线下推动零售业发展。依托制造企业聚集区，通过招商引资、外引内联等方式，引进、培育一批现代化的生产性服务业企业。推动发展工业设计，引导大型工业企业建设内部工业设计机构，鼓励建设国家级、自治区级工业设计中心，加快北部生态新区“工业设计城”建设。

积极发展服务业新业态。积极发展创意设计、节庆会展、文体休闲等高端服务业，加快推进物流、电商、旅游、养老等服务业跨界融合发展，拓展优化生活性服务业。积极推进健康文化、养生保健、体育医疗、健康旅游等融合发展，加快拓展基于互联网的医疗健康服务业态。持续开展“柳州人消费柳州店”大众促消费系列活动和特产行销全国行动，创新发展新兴消费模式，激发消费市场活力。加快红星美凯龙、友邻汇等城市商业综合体建设，完善城市商圈功能。大力推行“旅游+”，加快旅游与农业、文化、教育、工业等产业深度融合发展，巩固提升三江县、融水县建设广西特色旅游名县，推进融水县和城中区创建国家全域旅游示范区，深入推进旅游名城建设。积极规范发展多层次资本市场，培育发展地方金融机构和新型金融组织，培育壮大互联网金融、大数据金融、移动金融、供应链金融等新金融业态，打造区域性产业金融服务中心。

（三）扎实推进乡村振兴战略，加快发展现代特色农业。坚持农业农村优先发展，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业现代化进程。

加快农业产业结构调整。以市场需求为导向，以促进农民增收为核心，深入推进农业供给侧结构性调整，优化产业布局，推动全市优势产业稳定发展。突出“一县一特一乡一业一村一品”，着力增强优质绿色农产品供给，稳定粮食产量，做优做强甘蔗、水果、桑蚕、蔬菜、茶叶、茶油、畜禽、水产、稻田综合种养等特色产业。加快粮食功能区和糖料蔗保护区划定工作，加快建设特色农产品优势区，着力推进柑桔产业持续健康发展，推动特色产业向优势产区集中。大力发展林下经济，加大对原产地油茶品种的保护和发展。积极发展螺蛳粉、牛腊巴、油茶、云片糕等地方特色方便食品、休闲食品，鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系。

推进示范区提质升级。积极推进农业示范区建设，努力提高发展质量和效益，进一步扩大示范区区域、品种、产业、行业覆盖面，加快形成梯次分布合理的示范区发展格局。以促进主导产业产加销、农工贸一体化，以农旅文旅结合、特色小镇、产镇融合为重点，积极创建国家级产业园、科技园、创业园，支持有条件的示范区，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。继续实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级新的三年行动计划，争创国家、自治区特色农产品优势区和5个自治区级现代农业核心示范区。加快推进柳南区国家现代农业产业园建设，将产业园打造为全国从田间到餐桌全过程食品质量管理示范窗口、全国农村一二三产融合发展示范区，支持柳城县做大做强竹笋产业。引导加工企业向农业示范区、优势主产区、农产品加工园区和特色小镇集聚，培育优势特色农产品加工产业集群。

强化农产品质量安全和品牌培育。加强农产品质量安全监管，做好农产品病虫害绿色防控，聚焦茶叶、蔬菜、水果、畜禽等农产品，实施食用农产品产地准出制度，运用大数据、区块链、条码等技术，实现产地、生产单位、产品检测等信息追溯查询。推进“三品一标”认证登记证书的主体全部纳入国家或自治区级追溯平台监管，逐步完善农产品质量安全追溯体系。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强农业品牌建设。大力提升柳州螺蛳粉、融安金桔、三江茶叶、三江茶油、三江稻田鲤鱼、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙、融水糯米柚、柳江香葱、柳江莲藕等区域知名农产品品牌，提升品牌带动效应。

（四）大力开展项目建设提速年活动，进一步夯实稳增长基础。聚焦关键领域谋划推进一批重大项目建设，持续打好基础设施攻坚战，加大项目策划储备，着力扩大有效投资，力争固定资产投资增长13%，不断夯实稳增长基础。

加快重大项目建设。坚持把抓重大项目建设作为促投资，稳增长的重要抓手，进一步健全重大项目推进机制，全力破解项目建设资金、征地拆迁、前期审批等方面存在的要素瓶颈，推动重大项目建设全面提速。突出抓好553项重大项目建设，涉及总投资4736.8亿元，年度计划投资686.5亿元。新开工融安至从江高速公路一期工程（融安至安太段）、智能轨道交通轨道梁及轨道钢结构生产线建设等项目172项，年度计划投资171.2亿元；续建柳州经合山至南宁高速公路、柳州子午线轮胎生产等项目275项，年度计划投资407.6亿元；竣工柳州智能交通产业园车辆造修基地、柳州站站前广场改造工程等项目106项，年度计划投资107.7亿元。

打好基础设施攻坚战。加快推进柳州—广州铁路、河池—柳州—贺州城际高铁、柳州—三江城际铁路报批工作，争取早日落地建设。加快实施柳州动车存车场、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等铁路项目，做强做实铁路枢纽，畅通柳州联通珠三角、大西南和东盟国家的物流通道。畅通高速公路网络，加快桂林至柳城、融水至河池、柳州经合山至南宁高速公路建设，竣工阳朔至鹿寨高速公路。积极推进西江黄金水道港口和柳州航空口岸建设，加快柳州港鹿寨港区江口作业区、红花二线船闸、落久水利枢纽、洋溪水利枢纽建设。补齐农村基础设施建设短板，扎实推进乡乡通二级（或三级）公路工程，竣工罗城至洞头二级公路。实施中心城区道路交通畅通工程，全面提升中心城区基础设施密度，加快建设城邕路工程、白云路东段道路工程，竣工西外环工程、社湾路改造工程。加大公共交通投入，扎实推进建制村通客车工作，力争实现建制村通客车全覆盖；进一步优化市区公交停保场、公交停靠站点布局，切实方便群众出行。

强化项目策划储备。围绕推进工业高质量发展，建设现代制造城的战略定位，以建设国际通道的核心枢纽、建设战略支点的实业引擎、建设重要门户的开放高地三大建设为主线，结合开展“十四五”前期重大课题研究，重点策划和储备一批对外交通、城市基础设施、乡村振兴、现代服务业、汽车上下游产业、先进装备制造业、战略性新兴产业、军民融合产业等方面的重大项目，形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的良好格局，进一步拉动我市的重大项目投资。积极争取将更多的项目纳入国家基础设施补短板和新一轮西部大开发相关规划。

（五）加快三大新区开发建设，打造经济发展新的增长极。持续优化城镇布局，以柳东新区、北部生态新区、柳江区三大新区建设为主战场，加快推进新区新型城镇化进程，进一步完善基础设施，积极培育各具特色的产业体系，推进新区高质量发展，培育全市经济新的增长极。

加快柳东新区建设。全面加快东外环柳东段、中欧纵四路、清江大道、曙光大道东段、古镇路、雒容至东泉公路建设，进一步完善新区公路网络建设。统筹规划建设中小学、幼儿园、图书馆、医院等配套设施，重点开工建设第二实验小学、鹿山学院北院，加快图书馆新馆、市档案中心、儿童医院（三期）建设，不断完善城市功能。统筹商业配套设施建设，推进园博园友邻汇、上通五友邻汇建设，进一步优化超市、菜市场布局。加快构建新区高质量发展产业体系，壮大汽车产业，重点推进广汽集团新能源整车制造、一汽柳特整体搬迁改造升级、花岭西片区龙腾光电工程等项目建设。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、新材料产业，重点推进中德产业园、智能交通产业园等项目建设。进一步发展壮大研发设计、检测服务、数字服务、金融服务、物流服务、商务服务等现代生产性服务业。

加快北部生态新区建设。加快新区基础设施建设，重点推进三合大道、古灵大道、江湾大道、双沙路工程、滨江路工程、北进路工程“三横三纵”骨干路网建设，加快新区地下综合管廊建设和海绵城市建设。围绕“生态、智能”两大核心，加快产业布局，重点发展智能电网、工业设计、工业机器人、节能环保、现代农业机械、大健康产业。重点推进创业园（一期）、南方电网智能电网产业园等项目建设。高标准建设新区公共配套服务设施，构建新区优质便捷高效生活圈，规划集约化的邻里中心建设，完善文化体育设施、商业娱乐设施、幼儿园、托老所、社区服务中心等公共配套设施，重点推进北部生态新区湿地公园、体育公园、生态康养中心建设，构建宜居新区。

加快柳江区建设。加快推进城市基础设施建设，重点推进城市建设“十大工程”及“新十大工程”，进一步完善城市功能，改善人居环境和提升城市品位，促进新城区人口集聚及产业发展。加快推动传统产业转型升级，聚焦培育战略性新兴产业，重点围绕十大工业招商项目，加快推进高端装备制造业、新能源汽车及其配套产业、电子信息、装配式建筑等新兴产业向园区集聚，引进一批自主创新，具有自主知识产权的企业入园。大力推动生物医药等新兴产业发展，培育发展一批产业特色鲜明、创新能力突出、示范效应明显、具有一定产业规模的战略性新兴产业。

（六）大力开展优化营商环境突破年活动，进一步激活发展潜力。坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的重要抓手，持续深化重点领域改革，着力扩大对外开放，不断激发发展活力。

持续深化重点领域改革。巩固供给侧结构性改革“三去一降一补”成果，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，持续优化产能结构，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，确保改革取得更大成效。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，全面建成政务服务“一张网”，实现90%以上的行政审批事项和公共服务“一张网”。深入推进政务服务“一事通办”改革，深化“一枚印章管审批”改革，全力推进“354560”提速行动，加快推进“互联网+政务服务”、房屋综合管理系统、不动产登记信息系统建设，推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程，大幅压缩办理时限。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管制度。加强农村综合改革，统筹推进农村土地流转等工作，加快农村集体产权制度改革，推动建设农村产权流转交易市场。扎实推进机构改革，进一步理顺政府与市场关系，激发市场活力。持续深化经济体制改革，加快国企改革，做强做优做大市属九大国有集团公司。稳步推进财税改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。积极推进投融资体制改革，增强政府投资引导基金对产业发展的重要支撑，鼓励和引导政府和社会资本合作，加强多层次资本市场融资，强化政策性和开发性金融机构作用，提升金融对小微企业的服务水平，健全金融监管体系。

着力提高对外开放水平。加大与欧盟城市开放合作，推进中欧区域政策合作案例城市建设，加快打造中欧（柳州）合作示范园。积极开展区域经济合作，大力推动西部陆海新通道建设，加快融入粤港澳大湾区建设，重点打造粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园。加快桂中城市群合作发展步伐，共同构建区域合作发展新格局，组织第四次西江经济带共同体及市长联席会议暨西江经济发展论坛。加快企业“走出去”步伐，积极融入国家“一带一路”，深度挖掘汽车、机械等产业国际竞争优势，重点引导汽车、工程机械、钢铁、建材等有需求、有优势的产业“走出去”，提升“柳州制造”的国际地位。提高企业“引进来”水平，聚焦世界500强、中国500强、民营500强、行业前10强的企业，采取一对一、点对点，有针对性地制定招商引资优惠政策，推动招商引资工作取得更大成效。

优化民营企业发展环境。坚持“非禁即入”原则，扩大民营经济市场准入，落实公平竞争审查制度。全力维护民营企业合法权益，聚焦企业关注的“痛点”，找准政策落地的“堵点”，主动送政策上门，打通政策落地“最后一公里”。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。着力解决企业融资难融资贵问题，探索循环贷、转贷引导贷、再融资业务等金融产品，有效解决中小企业转贷难题，降低企业续贷成本。构建“亲”“清”新型政商关系，实施民营企业培育计划，着力培育一批高成长性的民营企业，支持新能源、先进装备制造、新材料、生物医药、农产品精深加工、文化旅游、现代物流等领域民营企业加快发展。

（七）打好污染防治攻坚战，构建山清水秀自然生态。树立绿水青山就是金山银山理念，加大生态文明建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

全力抓好节能减排降碳。实施节能降耗重点工程，加强工业、农业和农村、商业和民用、交通运输、建筑、公共机构等领域节能减排。加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控，加快重点用能单位节能改造，推动节能减排新技术新产品应用，提高能源利用效率。加大对重点环保节能企业的扶持力度，鼓励企业建立全过程绿色管理体系。有序推进清洁能源项目建设，加快融水、融安、三江风电项目建设。稳步推进低碳城市建设，继续推进碳交易市场建设，推动发展方式转变、产业结构转型、能源消费升级。

积极发展生态产业。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单，控制限制类产业发展，建立健全禁止类产业退出机制。加快构建工业生态产业链，强化对传统工业绿色化改造，推广无污染清洁化工业生产，重点培育壮大节能环保、生物医药、新型建材、新一代信息技术、新材料等新型生态工业。加快发展生态农业，深入实施生态农业畜牧业循环提升工程，创建一批标准化、无公害、绿色、有机农产品示范生产基地。大力发展健康养生等生态服务业，挖掘和提供更加丰富的绿色产品和绿色服务，逐步把绿色消费培育成为新的热点，实现城市绿色可持续发展。继续推进国家循环经济示范城市建设，重点推进静脉产业园、园区循环化改造、绿色建筑垃圾及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程建设，积极发展循环经济，实现城市绿色可持续发展。

持续改善生态环境。打好大气、水、土壤污染防治三大战役。强化大气污染防治，突出抓好散乱污企业整治、重点行业污染源治理、移动源和面源污染治理，坚决打赢蓝天保卫战，力争市区空气质量优良天数比例稳定达到88%以上。全面落实“河长制”，严控主要污染物排放，深入开展柳江河重点流域、水源保护区综合治理，加快柳江流域水环境综合治理工程、水环境治理工程等项目建设。落实土壤污染防治行动计划，启动土壤环境分级分类管控，开展土壤污染状况详查，加快推进土壤重金属污染治理与修复。坚决打好莲花山保卫战，严厉打击违建行为，守住莲花山片区绿水青山，维护好“城市绿肺”。持续打造“紫荆花城”“春花秋水”品牌，实施三门江国家森林公园保护利用提升工程，建设洋紫荆主题公园、官塘滨江湿地公园和柳江岜公塘湿地公园。加大生态功能区保护力度，加强沿江沿岸、山塘水库等重点资源开发以及生态良好区实施生态保护和建设。巩固提升宜居乡村建设成果，启动幸福乡村建设，大力改善农村人居环境，持续推进厕所革命，进一步提升村容村貌。

（八）大力开展精准脱贫攻坚年活动，加快全面建成小康社会步伐。始终坚持把精准脱贫作为头号民生工程，坚持完善制度，守住底线，大力开展脱贫攻坚年活动，实现减贫7万人以上，90个以上贫困村脱贫出列，融安县脱贫摘帽，融水县、三江县脱贫摘帽主要指标接近或达标，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

完善脱贫攻坚工作机制。聚焦“两不愁三保障”“八有一超”“十一有一低于”等脱贫摘帽验收标准，精准施策，制定切实可行的工作措施，确保如期完成脱贫摘帽工作。聚焦深度贫困地区，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。着力解决特定贫困群众的最基本需求问题，落实脱贫后续扶持政策，建立稳定脱贫长效机制，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。加强扶贫考核监督，层层压实脱贫攻坚责任，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定激励政策，关心爱护扶贫一线基层干部。

拓宽贫困群众增收脱贫渠道。加大产业扶贫力度，着力发展经济林木、乡村旅游等长效产业，大力发展鸡、猪等养殖、林下经济等短平快产业，发展壮大水果、油茶等特色产业。通过“龙头企业+基地+贫困户”的模式引导广大贫困群众参与产业发展，不断拓宽增收渠道。结合螺蛳粉产业发展，引导贫困地区通过订单生产，建立豆角、木耳、酸笋等螺蛳粉原料生产基地，形成“螺蛳粉+”产业链。加强转移就业扶贫力度，通过举办就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等就业专场招聘活动，帮助有劳动能力、有就业愿望的农村劳动力实现稳定就业，促进增收脱贫。深化技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训专项计划，进一步促进贫困村劳动力就业创业。

着力补齐脱贫攻坚关键短板。补齐基础设施短板，全面实现20户以上自然村（屯）硬化道路全覆盖，稳步推进农村饮水安全巩固提升工程、电网升级改造、宽带网络、村级公共服务中心等项目建设。补齐村集体经济短板，因地制宜，因村施策，不断拓宽村集体经济收入渠道，发展壮大贫困村村集体经济。补齐住房保障短板，统筹易地扶贫搬迁工作，坚持搬迁与发展并重，加强产业配套和就业安置，大力推动“微田园、微车间、微市场”等后续脱贫产业和就业扶持工作，确保搬得出、稳得住、能致富。持续补齐教育、医疗短板，着力增强贫困人口基本医疗和义务教育保障。

（九）着力保障和改善民生，不断提升群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，优化公共产品和服务供给，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

加强就业和社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加快建设小微企业创业基地、大学生和青年创业基地、农民工创业园、创业孵化基地或创业孵化型众创空间。深入实施大学生创业引领计划，引进专业化团队提供创业指导和服务，优化创业担保贷款机制，将金融扶持政策落实到位。健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付，从源头上杜绝农民工工资拖欠问题。继续推进全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴工作，加快社保“一门式”经办服务改革，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续推进养老服务业综合改革试验区建设，创新发展模式和服务供给方式，健全养老服务体系，开工建设城区、开发区500张床位养老项目，探索引进社会力量统一运行和管理社区养老服务设施。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加快构建房地产市场健康发展长效机制，着力推进公租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设，进一步完善住房保障体系。

推进教育优质均衡发展。加快实施第三期学前教育行动计划，加强公办幼儿园建设，加快推进学院路幼儿园、石碑坪镇中心幼儿园、阳和新区第二幼儿园等一批学前教育项目建设，不断扩大优质学前教育资源。巩固义务教育均衡发展成果，加大推进义务教育集团化办学为主体的学区制管理改革的力度，重点推进西江路小学、柳东新区第二实验中学等项目建设，加强控辍保学工作，实施精准控辍保学，确保全市义务教育巩固率达到97%以上。优化高中资源布局，加快柳州市民族高中、柳州市第九中学、三江中学搬迁项目前期工作，加快推进柳江新高中项目建设进度，进一步合理优化调整市属普通高中布局，实现普及高中阶段教育跨越式发展。持续推进职业教育国际化，加快建设广西现代职业教育改革发展示范区、广西职业技能公共实训基地。积极推进高等教育发展，支持鹿山学院转设柳州工学院。

提升医疗资源供给水平。加快推进城市公立医院改革，进一步完善公立医院管理体制，构建以战略规划、质量管理、流程管理、物流供应管理、人事管理、预算管理、财务管理、资产管理等为核心的公立医院管理制度。推广分级诊疗制度，发挥市、县两级医联体作用，实施以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理。实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，进一步构建和完善“15分钟社区卫生服务圈”。继续开展和不断规范家庭医生签约服务，进一步拓展服务内容，逐步提高居民家庭医生签约率。大力推进城市公立医院能力提升工程行动计划，重点推进红会医院迁建、中西医结合医院、燎原医院等公共医疗基础设施建设。

加快发展文化体育事业。扎实推进精神文明建设各项工作，积极创建全国文明城市。大力实施文艺精品战略，努力推出更多接地气、传得开、留得下的精品力作。加快构建现代公共文化服务体系，完善公共文化基础设施，持续实施文化惠民工程，积极推进柳州抗战纪念园综合博物馆、白莲洞洞穴科学博物馆、柳东新区文化广场、柳州市图书馆新馆等文化项目建设。保护、利用与传承并重，深入推进历史文化街区、历史建筑和工业文化遗产的挖掘和保护利用，加快三江侗族村寨申报世界文化遗产步伐。大力推进柳空文化艺术创业园等项目建设，促进文化产业健康快速发展。统筹体育事业发展，加快城区体育园、鹿寨县体育公园、三江县文体中心建设，不断提升体育公共产品供给能力。办好环广西公路自行车世界巡回赛、世界铁人三项赛柳州站比赛、国际水上狂欢节等活动，不断提升体育竞技水平。

附表：2019年国民经济和社会发展预期目标表

公开方式：主动公开

柳柳州市人民政府办公室 .2019年3月7日印发

附表

2019年国民经济和社会发展预期目标表