柳州市人民政府

办公 室 文 件

柳政办〔2020〕60号

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柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市关于努力

开源节流优化支出 结构大力提质增效

保障财政收支平稳运行的若干措施》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市关于努力开源节流优化支出结构 大力提质增效保障财政收支平稳运行的若干措施》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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柳州市关于努力开源节流 优化支出结构

大力提质增效 保障财政收支

平稳运行的若干措施

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于努力开源节流优化支出结构支持打赢新冠肺炎疫情阻击战促进经济社会平稳运行的通知》（桂政办电〔2020〕30号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步调整优化财政支出结构大力提质增效推动积极财政政策更加积极有为的通知》（桂政办电〔2020〕52号）文件精神，为有效应对实施减税降费政策、新冠肺炎疫情影响和经济下行等多重因素叠加导致的36亿元财政收支缺口，确保全市财政收支平稳运行，制定本方案。

一、抓好收入组织工作，努力增加可用财力

（一）既要不折不扣落实疫情防控、复工复产的有关税费减免和优惠政策，也要严把征收环节，准确审核减免对象。依法加强税收征管，加强历年欠缴税费的清理征缴入库，做到应收尽收。加大对重点工业园区、重点企业、重点项目的调研，发掘税收增长潜力，增强地方可用财力，在减免税收的同时堵塞征管漏洞，力争通过挖潜堵漏，弥补财力缺口7.5亿元。（牵头单位：市税务局、市财政局，责任单位：各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

（二）加快推进土地增减挂钩指标出让工作，争取上半年非税收入达到去年同期水平，同时继续清理市本级国有资产补偿收入等一次性收入。（牵头单位：市财政局，责任单位：各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

二、盘活存量资金资产，努力挖掘增量财力

（一）按照盘活财政存量资金相关规定，市本级各部门超出时限未使用的历年结转结余资金一律收回。经批准继续结转使用的2019年市本级部门预算，限期至2020年6月底，仍未使用部分全部收回财政统筹安排。全面开展市本级预算单位实有资金账户结余资金自查和重点检查，梳理财政借垫款拟定清理计划，应收回的结余资金全部收回财政统筹安排，力争通过清理盘活，弥补财力缺口6.5亿元。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直相关部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

（二）加强政府性基金和国有资本经营预算收入组织入库工作，结合收入完成情况适度增加调入一般公共预算统筹使用。根据我市实际情况做好土地出让工作，在完成土地出让收入年初预算的基础上，努力实现土地出让收入超收；市本级和有条件的县可依法依规取消国有企业应交利润起征点，将国有企业上缴利润的比例提高至25%，增加收入规模。加快盘活现有资产，清理低效、无效资产，进一步盘活国有资产，用活资产增量，增加资产优势，增强融资和运营能力，确保国有资产保值增值。有序推动机关事业单位经营性国有资产整合划转，盘活存量资产，实现统一管理和集中运营，避免资产重复配置、闲置浪费。力争通过统筹调入资金、资产处置，弥补财力缺口7亿元。（牵头单位：市财政局、市自然资源和规划局，责任单位：市直相关部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

三、树立过紧日子思想，努力压减一般支出

牢固树立过紧日子的思想，清理收回2020年市本级一般公共预算安排的因疫情影响不能实施的项目和失去实施时效性的预算，进一步压减非刚性、非急需支出，削减或取消低效无效资金预算，各部门一般公共预算安排的会议费、培训费和因公出国（境）经费分别在年初预算基础上再压减30%,其他非重点、非刚性项目支出再压减5%，力争压减支出2亿元弥补财力缺口。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直相关部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

四、加强部门联动协作，努力争取上级资金

结合今年中央和自治区资金测算分配办法、政策调整方向和投向重点，找准切入点，打开突破口，着力在推进我市工业高质量发展、三大攻坚战、城镇困难职工解困脱困、交通、基础设施建设、教育等方面实现更多转移支付补助增量；对于财政部今年特别提出的2万亿直达资金（即“财政赤字增量1万亿”“发行抗疫特别国债1万亿”），结合我市因落实减税降费造成的减收，以及因落实“六稳”“六保”引起的增支情况，积极向上反映我市个性因素、特殊情况和实际困难，力争2020年各类转移支付额度有较大幅度增长，实现新增上级补助13亿元弥补财力缺口。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

五、及早谋划政府债券，努力加快项目建设

加快推进前期工作，做足做好项目储备，提高项目质量，推动自治区代我市发行债券尽快安排使用，全市新增债券力争年底前全部实现支出。债券资金使用单位要加快进度，切实发挥债券资金应有效益，严禁债券资金闲置浪费，影响我市下一年度债券额度。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委，项目业主单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

六、严格控制新增支出，努力硬化预算约束

（一）严格预算执行，原则上不追加安排新增支出预算、不出台增加当年支出的政策。除经市人民政府批准外，市本级各部门、各单位不得以部门文件、会议纪要或相关报告、讲话为依据要求追加安排财政资金；超出年初部门预算确需办理预算追加的事项，要严格执行预算追加审批规定，追加申请中必须明确资金支付时限，存在结转、跨年支付可能性的追加事项不予办理。确需出台的增支政策，应进行充分的研究论证，并与财政部门就资金来源会商达成一致意见，按规定报经同级党委、人民政府审批，增加的支出原则上从下一预算年度开始安排，并根据实际情况分年度落实；确需在当年安排新增支出的，主要通过调整部门预算、统筹既有专项资金等方式解决，不开新增支口子。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

（二）严格实施追加预算审核负面清单。财政部门要结合年初预算安排、部门经费结余、年度财力和预算执行进度等情况，对追加事项进行初审，有以下情形之一的，原则上不予安排追加：部门预算执行进度低于序时进度的；部门预算安排的当年项目资金因政策取消、调整、前期工作不到位等无法支出或部门预算需“二次分配”资金未细化到具体单位和项目，有调剂空间的；预算绩效目标量化不到位的；对于审计查出问题，以及市人大财经委在预决算审查时提出问题的相关单位。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

七、科学筹措调度资金，努力加快预算执行

切实做好库款保障和资金调度工作，密切关注各县区库款情况，扎实做好对各县区资金测算调度，科学均衡调度县区资金，对疫情防控资金及时办理专项调度，对县区“三保”资金加强保障性调度，依规使用库款垫付拟发行的政府债券项目资金，推动项目尽早开工建设、尽快发挥效益。建立预算执行进度与部门预算安排、转移支付资金分配的挂钩联动机制，对资金闲置、使用进度偏慢的，按比例减少下年度预算安排，约束低效无效支出。市本级各部门、各单位不得以加快部门预算执行进度为由，将部门预算资金调剂用于其他非急需、非刚性支出。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

八、严格执行财经纪律，努力收回违规资金

加大审计监督、财政监督和绩效评价力度，强化监督检查和绩效评价结果应用，减少安排或取消收回低效无效的预算资金，收回违规使用资金或长期沉淀的转移支付资金。强化财政投资评审和政府采购约束，做到应评尽评、应采尽采、快评快采。对财政投资评审审减资金和政府采购结余资金，全部收回财政总预算。（牵头单位：市审计局、市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

九、严格预算绩效管理，努力提高资金使用效益

牢固树立预算绩效理念，深入推动预算和绩效管理一体化，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。新出台的重大政策、新设立的财政专项资金要严格开展事前绩效评估，评估结果报同级人民政府作为决策依据，并作为申请预算资金的必备条件，未开展事前绩效评估的，不得安排预算。严格推行绩效目标审核与预算执行挂钩机制，未按要求设定预算绩效目标、绩效目标审核不通过的预算项目不得安排预算；绩效监控偏离目标的，要及时停止资金拨付，压减相应预算安排。严格落实预算绩效评价和评价结果应用，预算绩效自评、重点评价结果作为预算安排、政策调整的重要依据，标准过高和非急需的项目要压减预算；绩效结果评价较差、低效无效的项目坚决予以取消或调整优化。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

十、严格实行“零基预算”，努力提高管理水平

部门年度预算安排应根据部门“三定方案”确定的职责和党委、人民政府确定的当年工作事项及项目建设需要，结合财力统筹安排，打破部门“基数+增长”的预算编制模式和长期固化的预算支出结构格局，强化“零基预算”管理理念。严格预算审核程序，重点结合上年预算执行情况、绩效评价结果、当年度工作任务和项目实施内容，对低效无效支出、非急需非刚性支出、无政策和项目支撑或项目前期工作不成熟实施条件不具备的，一律减少安排或不纳入预算。对预算执行过程中存在资金闲置和损失浪费的，及时调整预算、收回资金，确保财政资金使用安全；对预算执行进度达不到要求、预算执行不好的项目和资金，按比例收回用于急需的重点支出，在次年预算中减少或不再安排。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各部门、单位，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

十一、探索实施“奖惩”措施，努力引导县区作为

各县区要加强对本地区财政收支形势的分析研判，针对薄弱环节及早制定应急预案。对于主动采取措施开源节流、增收节支，财政运行平稳表现突出的县区，市财政在分配相关转移支付补助和资金调度时给予激励和倾斜；对于工作不主动、措施不得力，政策落实存在偏差，财政收支无法平衡出现赤字，或通过增加财政暂付款及隐性债务规模等违规方式平衡财政收支，引发或累积财政风险的，扣减下一年度相关转移支付补助额度，并按照有关规定严肃问责。（牵头单位：市财政局，责任单位：各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

十二、创新财政支持方式，努力撬动社会资金

创新财政投入方式，充分运用贴息、运营补贴、资本金注入、以奖代补、先建后补等方式促进财政资金与产业基金、信贷资金和社会资金联动，有效发挥财政资金杠杆效应。发挥政府引导基金撬动作用，通过市场化方式投资运作我市重点产业和重大基础设施。引导金融资源支持重点项目建设，研究建立股权、债权对接机制，引导金融机构围绕市场主体合作，积极开发创新金融产品和服务，强化投贷联动，推动提高金融服务实体经济效率。积极撬动资本市场资源服务实体经济发展，通过以奖代补的方式安排企业上市“挂牌”前期费，提高资本市场直接融资比重，充分发挥多层次资本市场作用。积极探索通过安排前期费用补助、优先安排政府专项债券用作项目资金等方式，支持在交通基础设施建设等领域加快推广政府和社会资本合作（PPP)等模式，调动社会资本参与的积极性。规范实施政府购买服务，借助社会力量，用最少的财政资金实现最大的绩效。（牵头单位：市财政局，责任单位：各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会）

通过上述措施，力争统筹调整、盘活收回和增加安排资金

36亿元左右。上述资金要坚持“以收定支、量入为出、量财办事”的原则，按以下顺序安排，优先用于保障重点，不得用于日常性、一般性支出。第一，安排用于确诊病例、疑似病例救治费用，医务人员奖励补助费用，定点收治医院应急建设和设备购置费用，疾控、药检设备费用，支援湖北省武汉市、十堰市相关费用等疫情防控需要。第二，安排用于灾后公共卫生服务体系、重大疾病防控体系、应急救灾体系、困难群众救助体系、脱贫攻坚、农村社会公共服务、应急物资储备等重大民生短板建设。第三，安排用于企业税费减免、复工奖补、贷款贴息、融资担保、减免租金等复工复产、促进经济稳定增长。第四，安排用于困难地区“三保”出现的新缺口。第五，安排用于基础设施类、产业发展类、民生保障类、生态环保类等各类重大项目建设。

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室                                         2020年7月13日印发