柳政办〔2019〕13号

柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市流通领域

现代供应链体系建设实施方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市流通领域现代供应链体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2019年1月25日

柳州市流通领域现代

供应链体系建设实施方案

为贯彻落实党的十九大关于深化供给侧结构性改革、发展现代供应链和加强物流基础设施网络建设的指示精神，根据财政部、商务部《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》（财办建〔2018〕101号）文件要求，加快推动大数据支撑、网络化共享、智能化协同的现代供应链体系建设，促进经济发展提质增效降本，实现高质量发展，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体思路与工作目标

（一）总体思路

按照“市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进”原则，聚焦医药、食糖、螺蛳粉、汽车零部件、城市生活品配送等民生消费行业及战略性新兴产业领域中薄弱环节和关键领域，着力机制创新、政策创新、模式创新，重点围绕供应链“四化”（标准化、智能化、协同化、绿色化），以“五统一”（统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台）为主要手段，充分发挥核心龙头企业的引导辐射作用和供应链服务商的一体化管理作用，加快推动五个领域现代化供应链建设，推进供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨区域流动和合理配置，整合供应链、发展产业链、提升价值链，加快发展大市场、大物流、大流通，实现供应链提质增效降本。

（二）工作目标

力争到2020年，柳州形成五个综合性强的高效完整供应链体系，培育壮大10家以上供应链重点企业，形成一批行之有效的行业重要标准，提高柳州供应链的核心竞争力，促进产业转型优化升级，促进流通领域供给侧结构性改革。

主要目标：城市消费品社会零售总额同比增长高于全国平均水平，医药、食糖、螺蛳粉、汽车零部件、城市生活品配送等重点行业平均库存周转率同比提高10%以上，供应链综合成本（采购、库存、物流、交易成本）同比降低20%以上，订单服务满意度（及时交付率、客户测评满意率等）达到80%以上，重点供应商产品质量合格率达到92%以上，托盘、周转箱（筐）等物流单元标准化率达到80%以上，供应链重点用户系统数据对接畅通率达到80%以上，单元化物流占供应链物流比例同比提高10%以上，供应链管理整体水平明显提升。

二、重点工作

（一）打造医药、食糖、螺蛳粉、汽车零部件、城市生活品配送五个流通领域供应链体系建设

1.推动广西现代医药流通供应链体系建设

通过建立完善市-县-乡医院供应链网络体系、新建SPD中心体系、建设自动化药房、建设智能药柜、加大冷库建设等项目，建立一条药品采购、入库、领用、消耗的高效供应链管理体系，真正实现药库管理从医院剥离，医院药品零库存的管理模式。

——建立完善全区市-县-乡镇医院供应链网络体系，将现代物流信息系统（WMS）与医院业务管理系统（HIS）对接，实现各供应单位与医疗机构间的信息交互平台互联互通。通过系统企业能及时了解医院的库存情况，根据医院的用药情况自动生成采购订单并传送至供应商，保证对医院库存实施动态、高效管理。

——以全委托供应模式和药库外包模式，新建50个医院内部现代化物流（SPD）中心体系。通过对医院药品供应使用过程中的作业流与信息流的集中控制，结合条码技术、无线射频、电子标签设备等，与医院HIS管理系统无缝对接，建立SPD系统，实现药品院内各部门顺畅精确的流转结算，保障零库存模式的最终实现。

——与医院合作建设自动化药房，提高药品配发拣选水平。

针对医院用药情况、处方量、药房面积等实际情况，选择性实施，提供不同的药房自动化解决方案，通过药房自动化管理软件和快速发药机、分包机、智能存取、排药系统等药房自动化设备的应用，对药房实施自动化改造，建立以自动化药房为中心的药械配发系统，提高药品配发拣选效率和准确性，实现病人用药可追溯，确保用药安全。同时通过与HIS系统对接的形式，获取实际发药数据形成实际消耗数，作为配送企业与医院的结算数据，达到“窗口结算”“用后结算”的目标。

——部署智能药品管理柜，开展医药供应链信息化药品物流管理。在每个SPD合作医院选择1～2个有代表性的科室尝试进行病区智能药柜的管理模式，通过智能管理药柜解决临床科室基数药品使用需求，并规范药品在病区的管理，实现病区用药的可追溯。试点病区的管理模式运行稳定后再在医院全面铺开。

——加大冷库建设，提升医药供应链全程管理能力。建设覆盖到主要县级医院的冷库及冷链配送体系，加大医药血液、培养菌及需要冷链处理的药品管理，做好柳州、南宁专业冷库投资与应用，以保障医药供应链管理的全程化。

2.推动食糖流通现代供应链体系建设

以广西糖网为试点企业，重点推进“商务、金融、物流”三大平台在供应链上下游的资源优化配置，上游布局第一车间，锁定“蔗-糖”，聚合数十万蔗农；下游优化供应链资源配置和分销能力，服务实体经济，结合采购商和终端客户需求，增强供应链管理和消化能力；利用上下游供应链整合延展平台即糖网云仓及糖网产融平台，优化提升现有购销、结算、支付和物流服务手段和品质，升级上下游客户购销一体化解决方案；做好供应链金融服务，打通并激活整个电子商务全业务流程的信息流、商务流、物流和资金流，从而实现供应链协同发展。

——推进双高蔗糖料基地建设，发展循环绿色糖供应链。推进双高蔗糖料基地建设，推进蔗糖产业由初级加工向精深加工和糖纸酒肥综合开发转变，积极开发生产金砂糖、糖霜、风味液体糖浆、风味糖蜜、彩色装饰糖等特种糖及营养强化糖、医药级蔗糖等高附加值产品。大力发展循环经济，加快形成甘蔗-制糖-热电-蔗渣浆-燃料乙醇-酒精废液和滤泥制复合肥的蔗糖业产业链。关注食糖供应链的源头甘蔗种植环节，适当调整甘蔗种植扶持政策，增加甘蔗种植面积，同时，开展甘蔗定向定户采购，保障蔗农利益，保护蔗农种蔗积极性。

——建立食糖供应链质量可追溯体系。聚合柳州广大蔗农及制糖企业为主的食糖供应商上游及中游环节。通过供应链资源整合能力，方便供应链上游蔗农采购（或租用）到成本更低的农资、农机、人工等生产资料或设备，降低供应商上游运作成本。建立供应链中产品的二维码身份标识，直接对接糖企生产线，第一时间为食糖产品标识身份，建立如生产批次、生产日期、质检报告等产品档案，后期流通过程中生成实时的货物流通轨迹，利用行业大数据管理、区块链技术等科技手段，建立全链条的追溯体系。

——建设上下游供应链整合延展平台。利用食糖行业区块链，在下游服务商与终端的贸易链中引入广西糖网与金融机构两个核心企业。选择广西糖网等优秀企业的网络节点为记账人，每个块的生成由所有的预选节点共同决定，其他接入节点可以参与交易，形成分布式记账，其他任何人可以通过该区块链开放的API进行限定查询。由银行等金融机构对食糖终端用户的食糖采购行为进行定向授信资金，并提供信用账期服务。将食糖供应链中的所有企业都覆盖进借贷范围，供应商可以利用延展平台实现随时融资、即刻交易、T+1日到账。

——建立互联网线上与线下（02O）管理平台。通过建立互联网食糖O2O管理平台，借助销售能力，实现快销品与糖网销售交割市场的同步推进，以解决销售过程中的淡季空仓和旺季滞销问题。

——加大糖业新技术新产品的应用。顺应当下市场需求多样化的特点，利用新的食品加工技术，加大糖类新技术新产品的研发和应用，促进糖业深加工，提升产品附加值

——加大与东盟及广西各地市糖业的对接合作。加大与东盟及广西各地市糖业的合理对接，利用二维码身份标识和数据平台，为政府和企业收集全面实时的产品数据信息，为用糖企业、政府打击食糖走私、食品安全等提供有力支持，减少食糖供应链运作风险。

3.推动柳州螺蛳粉现代供应链体系建设

以螺蛳粉袋装企业为中心，建立一批米粉、螺蛳、豆角、腐竹、花生、木耳等螺蛳粉产业原材料种养和加工基地，培育壮大原材料供应企业，建立螺蛳粉供应链协同中心、柳州螺蛳粉电商产业园，建立一条原材料种植、收购、流通、产品加工、配送完整的供应链体系，建立螺蛳粉产品可溯体系，保证螺蛳粉食品安全。

——建设螺蛳粉产业园，实现产业集聚效应。建设全产业链螺蛳粉产业园。加快建设洛维柳州螺蛳粉核心产业园，支持柳州螺蛳粉企业入驻河西工业园。引进螺蛳、豆角、腐竹、花生、木耳等上游原料加工企业入驻，逐步实现全产业链集聚发展；在园区建设研发中心、展示中心、电子商务中心、快递物流中心、旅游观光等公共服务平台，为入园企业提供完善的配套服务。引入体验式营销模式，将园区生产与旅游观光结合，把螺蛳粉产业园打造成为工业旅游目的地。

——建立一批螺蛳粉原材料种养和加工基地。开展螺蛳养殖加工、竹笋种植加工、豆角种植加工、米粉生产产业，鼓励米粉研发和技术创新，加强腐竹、花生等其它原材料生产加工的监督和引导。建立一批原材料供应加工基地、农业示范基地、大米出口基地，其中螺蛳养殖面积超5000亩、竹笋种植面积达10万亩以上、大米出口种植面积8万亩以上、豆角种植面积2万亩以上，争创国家级现代农业产业园。在新柳邕农贸批发市场建立原材料销售中心，让柳州成为全国螺蛳、酸笋、酸豆角集散基地。

——建设螺蛳粉供应链协同中心。打造螺蛳粉供应链协同中心。配送米粉、螺蛳、豆角、腐竹、花生、木耳等螺蛳粉原材料和袋装螺蛳粉成品，整合各方资源，缩短配送时间，节约企业成本，提高生产效率，确保原材料质量安全。

——建设柳州螺蛳粉电商产业园。打造一个中等规模、以电子商务为主的螺蛳粉互联网营销主题园区，集聚具有螺蛳粉品牌优势和互联网运营能力的企业，汇聚明星企业、电商运营、创业孵化、展示展览、主题咖啡、公共服务等综合元素，打造螺蛳粉产业的中央商务区（CBD）、产业集聚区、公共服务平台，与窑埠古镇螺蛳粉实体店集聚区、螺蛳粉特色街等成为一体，提升螺蛳粉影响力和品牌价值。

——打造5家龙头企业和知名品牌。培育一批龙头企业。重点培育2家以上年产值超10亿元和3家以上年产值5～10亿元的螺蛳粉生产企业，培育和引进一批上游产业龙头企业（合作社），对产业链上的龙头企业，从基地建设、土地供应、新产品研发、产业升级、技术改造、品牌培育等方面给予重点扶持。大力实施“互联网+螺蛳粉”工程，培育一批超亿元螺蛳粉电商销售企业。

——“百城千店+平台”市场拓展工程。实施“百城千店工程”，鼓励柳州螺蛳粉实体餐饮企业开展品牌连锁经营。建立柳州螺蛳粉线上线下结合的营销体系，鼓励产品进商场、进超市，多渠道拓展市场。大力发展电商销售，鼓励在知名电商平台开设网店，形成万家网店、万人销售螺蛳粉。组织螺蛳粉企业展会拓市，采取展中展、专题展等多种形式参加国内外展会，扩大影响力。

4.发展汽车零部件流通供应链体系建设

针对汽车供应链上下游企业开展协同和整合，以“互联网+现代物流+物联网+信息+金融”为切入点，发挥龙头带动作用，重点培育核心物流企业优化汽车零部件供应链,扎实建立供应商、物流服务商与主机厂三方互通网络。

——推进核心汽车零部件基地建设。以打造汽车全产业链为核心，加快推进汽车零部件产业升级，整合汽车上下游资源，延伸汽车配套产业链，增强对整车的配套协作能力。重点推进百万平台核心零部件基地、柳州上汽变速器公司自动变速器和新型发动机等项目建设。

——完善汽车零部件采购体系。打造物流服务商与生产客户供应链集成系统，配合主机厂订单需求，将服务前移，利用信息系统优化供应链的运作，减少采购、仓储、物流等环节的成本。力争采购成本控制率下降10%以上。

——重点推进柳州市汽车零部件配送中心建设。鼓励龙头企业在主机厂6公里范围内，尽快建立集现代化、标准化于一体的柳州市汽车零部件配送中心，配送中心的仓储面积15-20万平方米，以优越的保障措施吸引物流企业入驻。

——建立与整车制造协同的服务体系。明确物流企业在供应链的定位，专注于工业物流线旁配送等核心业务，通过标准作业程序（SOP）、运用智能化工具，提高作业效率；在配送、逆向物流、调拨三个方面，不断优化作业流程；运用仓储管理系统（WMS）、无线射频识别技术（RFID）等，提供自动数据采集、库位分配、货物定位、流程监控、库存查询、扫码出入库等智能服务。针对供应链中的生产工作流程、实物流程、信息流程和资金流程进行设计、执行、修正和不断改进，缩短生产完成时间，使生产尽量贴近现实需求。

——推进汽车零部件金融服务。在商贸金融一体化方面。实现政府引导、金融部门支持、试点企业响应的“三联动”策略，试点企业应积极拓宽融资渠道，金融部门应针对主机厂资金回笼周期长，对上下游企业的资金支付周期长的困境，提升专业银行和金融融资机构的保障能力，提升供应链系统的资金循环质量。

——加强汽车供应链技术和模式创新。加强汽车供应链技术和模式创新，支持和鼓励主机厂、供应商和物流企业通过信息平台，共同研发，建立供应链前端的汽车原材料的采购集采系统、采购零部件的到达保障和仓管系统、精益生产的JIT（零库存）系统。

5.开展城市生活品配送供应链体系建设

重点支持一批实力强、信誉好、品牌优的物流、商贸等企业作为城市共同配送实施主体，在“安全、高效、节能、环保”的原则下，重新整合与组建一支规模适度、结构合理、外廓标识统一的专业化、社会化新能源汽车城市配送专用车队，解决商品配送“最后一公里”问题，提高城市物流效率；加快培育10家左右示范带动作用较强的大型配送龙头企业和40家左右配送骨干企业。

——推动对仓储设备、设施进行升级改造。针对各类城市生活品不同特点及不同存储要求，有计划性推动将现有库区改造成恒温库区、冷藏库区、无菌库区，保证产品的质量。同时推动企业引入高位货架、立体库、AGV（自动导引运输车）等先进设备设施，提高库区利用率，提升配送效率。

——加强市内配送中心建设，完善配送服务体系。重点支持市区智能化大型供应链城市仓配一体化集散中心，智能分拨中心、冷库改造建设，并引导其进行整合，实现柳州市内仓储资源共享，降低供应链上的库存成本。同时结合链上各企业的不同地域和资源优势，引导企业向快递、快运、仓配、零担专线等客户提供第三方服务，并积极响应国家优质企业带动贫困县份的发展扶贫政策，以点带面，延伸服务体系，将配送中心前移，服务对象覆盖至三江、融水等周边县区的特色农副产品及快消品，最终实现布局合理、功能齐全、覆盖全市的配送服务体系。

——开展信息化平台建设工作。通过开发和完善城市配送供应链信息平台，利用互联网和大数据重组供应链上物流资源，使订单管理系统（OMS）、仓储管理系统（WMS）、运输管理系统（TMS）和协同管理系统（CMP）等系统实现集成和数据交换，最终实现链上数据互通，信息贯穿整个供应链体系，充分利用信息化手段将供应链资源有效整合，促进资源协同共享，提高客户满意度。

（二）强化物流基础设施建设，夯实供应链发展基础

6.发展物流标准化，提高供应链标准化水平

加强供应链质量和标准体系建设，制定供应链产品信息、数据采集、指标口径、交换接口、数据交易等关键共性标准，加强行业间数据信息标准的兼容，促进供应链数据高效传输和交互。引进标准化托盘先进投资运营企业，在全市企业推广标准化单元化托盘，鼓励企业租赁标准化托盘进行运作，并在适用领域加快推广规格统一、质量合格的标准托盘，推动包装箱、周转箱（筐）、货运车辆、集装箱等物流载具标准相衔接；开展物流单元化载具租赁和循环共用体系，鼓励托盘、周转箱（筐）、包装箱等物流单元化载具租赁和循环共用体系建设，减少用户自购自用。

7.加强信息化建设，发展智慧供应链

规范信息数据和接口，加快推广基于全球统一编码标识（GS1）的商品条码体系，支持探索基于全球统一编码标识（GS1）的托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关联衔接，推动托盘、周转箱由包装单元向数据单元和数据节点发展，应用物联网、大数据、人工智能、区块链等先进技术，促进供应链和平台相关方信息数据传输交互顺畅；探索将数据单元转化为商业价值，优化生产、流通、销售管理，促进降本增效，满足不同商品的不同用户需求和服务体验；支持发展“单元化+智能化+平台化”智慧水平，支持推广智能技术应用，支持推广智能化供应链技术应用模式，支持新建智慧物流园区或智慧商圈，支持传统实体交易市场建设供应链交易平台，建设供应链公共服务平台。

8.推广绿色技术模式，探索绿色“逆向”物流体系

建立绿色供应链体系，鼓励企业结合供应链战略进行绿色流程再造，推广使用新能源物流车、仓储设施设备节能技术及绿色智能包装新材料，推广共同配送、单元化载具循环共用等先进模式；推进绿色仓储物流设施建设与改造；探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社会化回收再利用模式，推动减量包装、可循环包装、环保可降解包装等各种绿色包装技术应用，降低环境负荷和企业成本；支持推广可重复使用的包装新产品，促进标准器具和物流包装的循环使用，支持按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，促进仓储配送和包装绿色化发展。

9.加强供应链信用和监管服务建设

健全政府部门信用信息共享机制，促进商务、海关、质检、工商、银行等部门和机构之间公共数据资源的互联互通。推进各类供应链平台有机对接，加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享。建立基于供应链的信用评价机制。加快推进“多证合一”改革，落实企业信用信息公示制度。开展企业认证和信用等级动态管理，构建守信激励与失信惩戒机制。创新供应链监管机制，整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策，加强供应链风险管控，促进供应链健康稳定发展。

四、组织保障

（一）建立组织领导和工作协调机制

成立柳州市流通领域现代供应链体系建设工作领导小组，统筹建设工作。领导小组由分管副市长任组长，市商务委、发展改革委、工业和信息化委、财政局、公安局、交通运输局、农业局、质监局、环境保护局、国土资源局等部门担任成员，在市商务委设立领导小组办公室。建立市建设工作协调机制，定期召开协商会议，解决建设过程中的重大问题。

（二）加强业务培训

指导和支持相关行业组织探索建立供应链绩效指数评价体系，建立供应链公共服务平台提供技术支持，为建设城市和建设企业进行专业指导和业务培训等。

（三）宣传推广成果经验。

发挥行业协会等组织作用，加强建设成果宣传推广，建立供应链创新与应用案例库和优秀成果推广平台，适时召开供应链体系建设工作现场经验交流会，推广先进经验做法。

附件：柳州市流通领域现代供应链体系建设工作领导小组成员名单

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室                 .2019年1月28日印发