各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位： 

《柳州市“冲刺四季度打好收官战”工业经济稳增长工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府办公室

2021年12月1日

柳州市“冲刺四季度打好收官战”工业经济稳增长工作方案

为全面贯彻《柳州市推进工业高质量发展建设现代制造城三年攻坚行动方案（2021-2023年）》精神，进一步做好全市减停产工业企业帮扶工作，帮助企业纾困解难，全力以赴冲刺四季度，确保全市工业经济平稳较快发展，实现“十四五”良好开局，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实市第十三次党代会精神，全力做好工业稳增长、促发展工作,帮助企业解决实际困难和问题,助力停产企业恢复生产，减产企业增产达效，推动全市工业经济健康快速发展。

二、工作目标

2021年，全市规模以上工业产值实现正增长，不低于80%的减产企业缩小负增长比例。减产比例在10%以内的企业力争实现扭负为正，不低于20%的停产企业实现复工复产。各县区、开发区要结合自身情况制定工作方案，工作目标不能低于全市目标。（县区、开发区具体目标详见附件）。

三、工作任务

（一）保障汽车产业链供应链稳定畅通

1.加大财政支持力度。贯彻落实自治区《支持广西汽车产业芯片供应链稳定畅通若干措施》精神，在自治区工业和信息化发展专项资金安排2000万元基础上，柳州市财政配套资金2000万元，支持企业千方百计加大芯片采购力度，保障汽车产业链供应链稳定畅通，将国际汽车芯片供应紧张对汽车产业的影响降到最低，推进全市汽车工业持续健康发展。（牵头单位：市财政局、市工业和信息化局）

2.强化关键零部件和原材料供应保障。建立重点产业链“卡脖子”的关键零部件、关键原材料清单管理机制，实施国产替代计划。鼓励上汽通用五菱、东风柳汽等企业加快储备芯片、传感器等关键零部件，预防进口零部件“供应断档”，大力支持上汽通用五菱加快推进“强芯”战略。加快促进我市钢铁和汽车行业企业形成战略合作关系，保障钢材供应链稳定，带动汽车行业、钢铁行业平稳健康发展。建设汽车零部件供应链物流产业园，通过创新汽车零部件物流体系，提高物流效率，减少零部件企业物料储备，降低零部件企业资金压力，降低物流成本及采购成本。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加强企业用电保障

1.推动有序用电措施落地。统筹做好我市电力供应保障工作，做好企业“三专”服务，指导企业制定负荷控制方案、成立专班保电、开通24小时专线调度，同步采取政府、供电企业和企业用户三级联动，有效保障企业生产用电用能。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：柳州供电局）

2.研究制定奖励政策。研究制定对严格执行供电部门有序用电方案，实施错避峰生产的工业企业和对自行采购或租赁发电设备进行生产的工业企业进行奖励的政策，鼓励企业错峰生产和加大生产力度。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局）

3.抓好电网关键设备运行维护。加强与供电部门对接，多措并举保障柳州电网安全稳定、电力有序供应及生产生活用电。督促指导供电部门严格防范电网风险，保障西电东送交流通道、电厂送出关键线路可靠运行；做好各电压等级输变电设备运维、运行方式安排，电力电量充裕下，满足工业企业用电需求，保障电厂电源送出通道畅通，确保不弃水、不弃风、不弃光。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：柳州供电局）

（三）解决企业融资困难

1.引导金融机构提供稳定性持续性的金融支持。对主业经营良好、存续时间长市场前景良好但出现暂行性资金周转紧张，因个别银行机构提前收回、压减贷款等原因导致的资金周转困难企业，积极协调金融机构加大对实体经济的金融支持力度，适当提高对小微企业普惠政策贷款不良率的容忍度，确保信贷投放额度稳定，力争做到“不抽贷、不压贷、不停贷”，不任意提高贷款审批要求，灵活办理企业转贷或展期。积极引导各银行机构推进贷款方式、还款方式创新，对获得“专精特新”认定的重点产业链企业、螺蛳粉行业企业给予更多的信贷支持，鼓励推广循环贷款和“一次授信、循环使用”等自动续贷管理方式，扩大信用贷款投放规模，努力解决“短贷长用”问题。（牵头单位：市财政局、人民银行柳州市中心支行、市金融集团，责任单位：各金融机构）

2.强化工业应急周转资金支持。对属于我市重点帮扶的减停工业中小企业，在申请使用工业应急周转资金给予重点支持。一是每月优先安排符合申请使用条件的减停工业中小企业纳入应急资金月度安排计划；二是对确实存在流动资金困难的重点减停中小企业，可适当放宽还款要求；三是持续加大应急资金运营规模，将应急资金池资金规模扩大至1.2亿元以上，继续加大对企业的转贷支持力度。继续深化与担保、银行等金融机构的合作，拓宽应急周转资金支持范围。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

3.不断拓宽企业融资渠道。市政府出资投资引导基金在同等条件下优先投向汽车企业和补链强链稳链项目，重点支持中高端产品研发、新能源汽车和智能网联汽车零部件产品的研发和产业化。整合汽车全产业链融资需求，与金融机构建立合作机制，扩大对汽车零部件企业信贷规模，争取降低整体贷款利率。鼓励汽车零部件企业发展多层次资本市场，拓展企业直接融资渠道。进一步发挥国有担保机构作用，引导和鼓励各级国有担保机构积极创新反担保措施，通过对企业土地厂房剩余资产价值、在建工程、原料和半成品等再担保方式，帮助企业提供融资能力。组织各县区积极对接担保机构，联合开辟产业集群、新兴产业专项融资担保绿色通道，提高企业融资办理效率。（牵头单位：市财政局、柳州银保监分局、市金融集团、市产业集团，责任单位：各金融机构）

（四）落实社保优惠政策

按照《关于贯彻落实降低社会保险费率有关问题的通知》（柳人社发〔2021〕26号）要求，继续实施阶段性降低失业保险费率政策,继续实施阶段性降低工伤保险费率政策。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、柳州税务局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

进一步降低物流企业运输成本

鼓励我市物流企业采购新能源物流运输车辆，降低企业运营成本，同时鼓励金融机构对物流企业采购新能源物流运输车辆提供灵活多样的金融政策。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市金融办、市商务局）

（六）深化企业服务

1.落实市县（区）领导挂点服务企业制度。充分运行市、县区领导分级负责、共同推进的联系服务工作机制，实现全市规模以上工业企业联系服务全覆盖，营造良好发展环境，形成企业主体、政府服务、领导联系、部门帮扶、社会支持、齐抓共管的工作格局。（牵头单位：各县区人民政府、开发区管委会，市工业和信息化局，责任单位：挂点联系责任部门）

2.落实工业振兴特派员制度。发挥工业振兴特派员作用，紧盯减停产工业企业，聚焦企业清单、问题清单、任务清单“3张清单”，切实帮助企业协调解决突出问题、衔接政策落地。（牵头单位：市工业振兴特派员管理办公室，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.落实“市长企业面对面”活动制度。各县区在工作中遇到需跨部门协调解决的或需提请市政府领导协调解决的重大问题，将问题书面上报至市工业和信息化局，由市工业和信息化局提请市政府召开“市长企业面对面”活动协调解决。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（七）帮助企业解决用工难题

1.开展用工对接。根据企业实际,推进校企对接、乡企对接,帮助民营企业解决招工难题。对用工需求量大的新项目,帮助开展专场招聘或组织赴外地招聘。加强对企业实行劳动合同制度的指导和服务，规范劳动合同的订立、履行、解除、终止等行为。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动合同用工管理水平，推进劳动关系和谐。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

2.提供人才服务。扎实开展就业技能培训、岗位技能提升培训,积极落实自治区和柳州职业培训补贴政策。适应企业产品结构调整和转型发展需要,开展新技术、新工艺、新材料、新设备应用能力培训。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（八）加快工业项目配套设施建设

梳理因平台公司资金问题影响工业项目开工建设和竣工投产“最后一公里”问题，协调财政等各方资金，保障项目推进“最后一公里”，县区、开发区和平台公司按加快推进工业项目配套设施建设，按计划保障已购地工业开工和即将竣工项目顺利投产。（牵头单位：市财政局、市工业和信息化局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会及对应的平台公司）

（九）帮助企业开拓市场

帮助企业开足马力生产，挖掘潜能，扩大投入并支持和鼓励企业参加各类产品展销活动，制定促进企业拓展产品市场的政策和措施,鼓励企业提升产品档次，提高产品质量。帮助和鼓励有条件的企业开展电子商务。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局，各县区人民政府、开发区管委会，责任单位：市财政局）

（十）帮助企业争资立项

鼓励企业用足、用好政府支持企业发展的各项政策措施,帮助企业做好项目包装、申报基础工作,提高项目质量,加强沟通协调,积极争取国家、自治区和柳州市支持企业发展的各类项目和资金。（牵头单位：各县区人民政府、开发区管委会，责任单位：市工业和信息化局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立柳州市减停产工业企业帮扶领导小组，由市长张壮担任组长，副市长汤振国担任副组长，市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、行政审批局、投资促进局及工业振兴特派办等部门负责人担任成员。办公室设在市工业和信息化局，负责减停产企业帮扶的统筹安排、上下协调和日常联络工作。市工业和信息化局局长王颖兼任办公室主任。

（二）落实主体责任。实行县区政府、开发区管委会“一把手”负责制，亲自盯、亲自抓。各县区、开发区要根据辖区内减停产企业的具体情况，认真制定具体实施方案，相关配合单位密切配合，通力协作，形成合力。各县区、开发区每月25日前向领导小组办公室报送帮扶停减产企业恢复生产工作进展情况。

（三）加强督促考核。市政府督查室将此项工作纳入督办范围，严格督查，认真落实。

附件：县区、开发区减停产企业目标任务分解表

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室 2021年12月1日印发