各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州推进对外贸易创新发展实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室  

2021年12月17日

柳州推进对外贸易创新发展实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）及《广西推进对外贸易创新发展的实施方案》要求，现结合柳州实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，以及自治区第十二次党代会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）加快生效实施新机遇，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，持续优化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制，实现外贸创新发展。

二、发展目标

持续扩大汽车产业、钢铁产业、机械产业、化工及日化产业、轻工产业5个传统主导产业外贸进出口额，逐步提高高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业等新兴产业产品出口比重。力争到2023年底，实现柳州内河口岸出入境货运量20万吨，全市外贸进出口总额达到340亿元人民币，年均增速不低于14%。

三、主要任务

（一）创新开拓方式，优化国际市场布局。

1. 深入实施市场多元化战略。用足用好中欧投资协定、自贸协定等优惠政策，深化与东盟国家经贸合作，积极开拓“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场，不断扩大汽车及零部件、工程机械、钢材、智能家电、现代林木等产品出口，进一步提升我市对外贸易水平。以《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）签署为契机，加强与日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国家和地区的经贸往来，扩大进口日本和韩国的汽车零部件、电子电器和机械设备等以及澳大利亚的矿产品，提升与日韩澳等国家的贸易份额。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、柳州贸促会、各县区人民政府、各新区管委会。）

2. 利用新技术新渠道开拓国际市场。引导企业充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等，不断开拓国际市场。（牵头单位：市商务局，配合单位：市大数据发展局、柳州贸促会、中国电信柳州分公司、中国移动柳州分公司、中国联通柳州分公司。）

（二）加强分类指导，优化经营主体。

3. 做大做强外贸龙头企业。依托柳州工业产业优势，在汽车及零部件、工程机械、钢铁、智能家电及特色农产品等领域培育和壮大具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。支持企业拓展以技术创新、产品研发、关键零部件、成套设备为核心的价值链，引导企业创新对外合作方式，优化资源和品牌，增强国际营销能力，培育新增3家以上进出口规模超亿元的外贸企业，至2023年，全市亿元以上进出口规模的外贸企业达到10家以上。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市商务局、市国资委。）

4. 提升外贸企业协同发展水平。发挥行业龙头企业引领作用，支持龙头企业搭建资源和能力共享平台，促进中小企业深度融入供应链。大力开展产业链招商，引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。发挥广西柳工集团有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司、东风柳州汽车有限公司等大集团大企业国际市场营销网络辐射带动作用，帮助市内中小企业有效连接市场和资源，扩大有比较优势的出口产品品种。稳存量，促增量，积极发挥外资对外贸创新发展的带动作用。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、市投资促进局。）

5. 增强中小企业贸易竞争力。利用柳州市国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）公共服务平台功能，提升汽车及零部件等基地的中小企业开拓国际市场能力，扩大贸易规模。打造建设外贸综合服务企业信息平台，服务外贸生态圈，推动更多中小企业拓展外贸业务，力争到2023年，全市实际开展外贸业务企业数突破300家。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、柳州贸促会、市税务局、人民银行柳州市中心支行、国家外汇管理局柳州市中心支局、柳州海关。）

（三）创新要素投入，优化产品结构。

6. 优化出口产品结构。进一步扩大汽车及零部件、工程机械、钢铁等优势行业领域产品出口，逐步提高高端装备制造、新一代电子信息技术、节能环保和生物制药等高新技术、高附加值产品出口比重。提高农产品精深加工能力和特色产品发展水平，促进以三江茶叶和柳州螺蛳粉等为代表的农产品及特色产品出口，其中，预包装柳州螺蛳粉出口额年均增长不低于50%。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、各县区人民政府、各新区管委会。）

7. 扶优治劣，促进外贸企业产品质量提升。引导企业加强质量管理，充分运用先进技术和标准提高产品质量。鼓励外贸企业对标国际标准开展生产和质量检验，推动一批重点企业产品质量达到国际先进水平。支持企业建设出口产品质量检测公共服务平台，积极参与制订行业标准、国家标准。严厉打击假冒伪劣产品，完善质量安全监管体系。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市商务局、柳州海关、市工业和信息化局。）

8. 优化进口产品结构。用好用足国家进口贴息政策，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。密切关注国际大宗产品供需和价格变化，扩大铁矿石、煤炭等资源进口。鼓励优质消费品和国内紧缺产品进口，满足消费升级需求。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、柳州海关。）

9. 推动产业转型升级。实施“千企开拓”工程，建立一支10-20人的外贸业务培训师队伍，制定外贸强基础工程3年滚动培训方案，每年培训有意向开展外贸业务的企业200家次以上，支持优势企业“走出去”。推动汽车及零配件、工程机械、钢铁、轻工、化工及日化等传统产业技术改造升级，加快培育壮大新能源汽车、高端装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、先进新材料等新兴产业。鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造，不断提升柳州产品参与国际竞争的能力。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市商务局、市税务局、柳州海关、人民银行柳州市中心支行、国家外汇管理局柳州市中心支局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、各县区人民政府、新区管委会。）

10. 加快推进柳州螺蛳粉开拓国际市场。加强与海关、税务等部门的沟通联系，组织开展相关工作调研，2023年底前完成柳州螺蛳粉出口专用税则号申请工作。协调商标服务公司开展马德里联盟缔约国商标保护核准申请，做好“柳州螺蛳粉”国际商标注册工作，力争到2023年底，获得30个国家以上的国际证明商标，助力柳州螺蛳粉拓展海外市场。指导企业按照出口国食品准入标准做好标准化生产，有效应对技术性贸易壁垒风险，提升柳州螺蛳粉国际市场竞争力。（牵头单位：市商务局，配合单位：市税务局、市市场监管局、柳州海关。）

（四）创新发展模式，优化贸易方式。

11. 做强一般贸易。培育和壮大外贸主体。支持企业实施国际市场拓展能力提升工程，增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。培育“桂字号”等行业性、区域性品牌，支持汽车及零部件、工程机械、钢铁、高端家具、智能家电、特色食品等行业企业在境外开展品牌营销活动，建立稳定营销网络，做大做强一般贸易。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市科技局、柳州贸促会、柳州海关。）

12. 推动内外贸融合发展。优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。支持企业发展“同线同标同质”产品，支持出口产品转内销。搭建出口转内销服务平台，加强外贸企业与国内大型连锁商超、零售批发商、优质品牌商的沟通对接，帮助企业拓展内销市场。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、市场监管局、柳州海关。）

（五）创新运营方式，推进外贸基地建设和保税物流中心运营。

13. 推进外贸转型升级基地建设。推动柳州市国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）做大做强，依托产业集聚区做大做强主导产业链、完善配套支撑产业链，推进基地形成产业优势明显、创新驱动突出，公共服务体系逐步完善的平台，不断提升外向型产业的带动、辐射和示范能力。支持基地依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建检测、研发、信息、公共培训、技术标准等公共服务平台，不断建设和完善基地公共服务平台体系。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、人民银行柳州市中心支行、国家外汇管理局柳州市中心支局、柳州海关、柳州贸促会、各县区人民政府、各新区管委会。）

14. 推进柳州保税物流中心运营。落实保税物流中心扶持政策，明确保税物流中心运营发展项目纳入《2021年口岸发展项目扶持资金申报指南》，支持柳州保税物流中心（B型）运营单位、保税仓库和堆场补贴等内容，大力扶持柳州保税物流中心（B型）运营发展。深入重点外贸企业开展招商工作，宣传柳州保税物流中心（B型）相关政策，鼓励企业入驻园区。创新业务模式，拓展保税物流中心新业务和新功能。力争到2023年底，柳州保税物流中心（B型）实现进出口总额5亿元以上。（牵头单位：市商务局、柳东新区管委会，配合单位：市财政局、柳州海关、柳州贸促会。）

（六）创新服务模式，推进贸易促进平台建设。

15. 加快贸易促进平台建设。鼓励企业用好广交会、消博会、服贸会、进博会等国家级贸易促进平台展示形象、推介品牌、拓展市场。加强参展企业培训，做好客户邀请、对接洽谈等工作，提升参展企业营销能力和成交率。继续办好中国—东盟（柳州）汽车工业博览会，不断增强其吸引力和国际影响力。（牵头单位：市商务局，配合单位：柳州贸促会。）

（七）创新服务渠道，推进国际营销体系建设。

16. 加快建立国际营销体系。重点支持汽车及零部件、工程机械等我市优势品牌企业以合作、自建等方式，在重点国际市场和“一带一路”沿线国家建设和完善国际营销服务网点，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。推进售后云服务模式和远端诊断、维修。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、柳州贸促会。）

17. 推进国际营销公共平台建设。鼓励企业申报建设国家级国际营销公共平台。发挥平台带动和示范作用，助力企业开拓国际市场。建设国际营销公共服务平台网络，共享平台资源。（牵头单位：市商务局，配合单位：柳州贸促会。）

（八）创新业态模式，培育外贸新动能。

18. 加快发展外贸新业态新模式。大力引进跨境电商企业和物流企业，开展跨境电商零售进口试点，加快跨境电商发展。支持建设一批海外仓。加快推进二手车出口业务，强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量，扩大二手车出口规模，力争到2023年，二手车出口量超过1000台。（牵头单位：市商务局，配合单位：柳州贸促会。）

19. 打造综合服务企业。打造或引进1家以上外贸综合服务企业，依托其综合服务信息资源优势，为我市外贸企业提供报关报检、物流、退税、结算、信保等综合服务业务，降低外贸企业成本，提高贸易便利化水平。不断促进外贸综合服务企业发展，提升服务中小企业开拓国际市场的能力和水平。（牵头单位：市商务局，配合单位：市财政局、市发展改革委、市大数据发展局、市税务局、人民银行柳州市中心支行、国家外汇管理局柳州市中心支局、柳州海关。）

20. 申报跨境电商综试区。依托现有跨境电商服务资源，开展人才培训、主题讲座等，助力我市企业发展跨境贸易电子商务。组织开展跨境电子商务综合试验区专题调研，编制中国（柳州）跨境电商综合试验区实施方案，力争2023年底获批国家跨境电子商务综合试验区，构建我市对外开放新平台。（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局、市税务局、人民银行柳州市中心支行、国家外汇管理局柳州市中心支局、柳州海关。）

21. 加快贸易数字化发展。大力发展数字贸易，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能力，服务企业数字化转型。（牵头单位：市商务局，配合单位：市大数据发展局、市交通运输局、市税务局、柳州贸促会、人民银行柳州市中心支行、柳州海关。）

（九）优化发展环境，完善保障体系。

22. 不断提升通关便利化水平。持续优化口岸营商环境，推进口岸提效降费。进一步简化通关作业流程，精简单证及证明材料。创新海关核查模式，推进“网上核查”改革。巩固国际贸易“单一窗口”主要业务应用率，推进全流程作业无纸化，进一步减少、简化通关环节需要企业提供或递交的随附单据。（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局、柳州海关、柳州出入境边防检查站、柳州海事局。）

23. 优化进出口管理和服务。加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。进一步减少港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。（牵头单位：市商务局，配合单位：市交通运输局、市发展改革委、市场监管局、柳州海关、柳州海事局、市税务局、国家外汇管理局柳州市中心支局、柳州银保监分局。）

24. 强化政策支持。在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度，用好各级外经贸发展专项资金。按照行业主管部门提供的中小微外贸企业名单，落实再贷款、再贴现等金融支持政策，推动外贸稳中提质、创新发展。充分运用“桂惠贷”支持外贸企业融资，引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，确保全市外贸企业出口信用保险投保率达75%以上，并且根据市场化原则适度降低保险费率。（牵头单位：市财政局[金融办]，配合单位：市商务局、市发展改革委、人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局。）

25. 加强国际物流保障。加快推进西部陆海新通道柳州铁路港建设，推动柳州铁路港—北部湾港海铁联运班列常态化、规模化开行，到2023年，柳州铁路港—北部湾港海铁联运班列上下行开行达500列以上。持续推进中欧班列（柳州—莫斯科）开行，到2023年，实现常态化每月开行2-3列中欧班列，鼓励有需求的企业通过中欧班列进出口。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市重点办、市商务局、市交通运输局。）

四、加强组织实施

推进对外贸易创新发展是一项长期的、涉及面广的系统工程，各单位要加强协调，形成合力，整体推进全市对外贸易创新发展工作。各县区有关部门要结合本地区本部门工作实际，加强组织领导，采取有效举措抓好贯彻落实。

附件：《柳州推进对外贸易创新发展实施方案》任务分工表

公开方式：主动公开

抄 送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2021年12月20日印发