柳 州市人民政府

河池市人民政府

来宾市人民政府

柳政发〔2019〕24号

柳州市人民政府 河池市人民政府 来宾市人民政府

关于印发《柳江干流河道采砂规范

管理工作机制》的通知

柳州市、河池市、来宾市各相关县区人民政府，市直各相关部门，各有关单位：

《柳江干流河道采砂规范管理工作机制》已经柳州市、河池市、来宾市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

柳州市人民政府 河池市人民政府 来宾市人民政府

2019年6月17日

柳江干流河道采砂规范管理工作机制

为规范和加强柳江干流河道采砂管理，深入落实河长制湖长制，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广西壮族自治区河道管理规定》《广西壮族自治区河道釆砂管理条例》等要求，柳州市、河池市、来宾市共同制定柳江干流河道采砂管理工作机制，具体如下：

一、河道采砂规范管理范围

融水县和睦镇七里至柳城县十五坡河段，由柳州市融水县、柳城县和河池市罗城县共同管理；红花电站至罗秀河河口河段，由柳州市鱼峰区、鹿寨县和来宾市象州县共同管理。

按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，融水县和睦镇七里至柳城县十五坡河段由柳州市融水县、柳城县和河池市罗城县划定管理范围，制定联合机制；红花电站至罗秀河河口河段由柳州市鱼峰区、鹿寨县和来宾市象州县划定管理范围，制定联合机制。

二、工作目标

三市共同商议、审定三市河道采砂规范制度，建立联合执法机制，构建河道采砂监督管理体系，对河道采砂规范管理范围内的非法采砂行为进行全面整治，以达到保护水域岸线、维系良好河湖生态环境的目标。

三、合作机制

全面贯彻落实《广西壮族自治区河道采砂管理条例》，切实加强对柳江干流河道采砂管理工作的组织领导，落实属地管理责任，严格执行河道采砂规划制度、行政许可制度、招拍出让制度、有偿开采制度和采砂规范监管制度。

（一）建立河道采砂规划会商会审制度

依法依规、科学编制河道采砂规划，强化采砂规划刚性约束，建立上下游、左右岸之间不同行政区域河道采砂规划编制会商会审制度。河道采砂规划按照“属地管理”原则，由该河段所属县（区）水利行政主管部门编制，邀请相关县（区）参与审查，报上级水政主管部门审核通过后，经县（区）政府批准实施。河道采砂规划需包括禁采区和可采区、禁采期和可采期、可采区内年度采砂控制总量、可采区内采砂船只或者机具的数量及其采砂能力控制、河道滩地堆砂场的布局及数量控制、弃料处理和现场清理要求及其他管理措施等。共同做好流域和不同行政区域河道采砂同规划、同审批、同实施、同监管，强化水生态环境保护。

（二）建立健全河道采砂联动机制

为从严从快打击跨区域流窜非法采砂行为，建立跨区域河道采砂联动机制。

1. 建立河长联席会议机制。柳州市融水县、柳城县和河池市罗城县，柳州市鱼峰区、鹿寨县和来宾市象州县要分别成立联席会议办公室。联席会议原则上每季度召开一次，由融水县、柳城县、罗城县、鱼峰区、鹿寨县、象州县按顺序组织召开。视工作情况需要，也可由任何协作一方提出召开。

2. 建立市县联合执法机制。联合执法原则上由“两市三县（区）”按照各自签订协议或已达成的共识开展，联合执法要统一时间、统一计划、统一行动，各方要统筹调度、相互配合，定期或不定期组织开展河道采砂联合执法打击非法采砂专项行动。

3. 建立日常执法信息共享机制。涉及三市六县的水利部门各确定一名执法协作联络员，负责相互之间执法信息的通报、传达等。重大执法信息由市级水利部门沟通通报，一般执法信息由涉及的县（区）水利部门沟通通报，原则上每月通报一次。

4. 建立案件移送机制。河道管理任何一方接到非法采砂举报时，值班人员要进行收集证据，采取措施控制采砂船只；当确定为彼方非法采砂船只时，应第一时间拨打属地政府值班电话进行通报并交接移送案件。当无法确定事发地归属的情况时，由值班县（区）依法处置。

5. 建立联合巡查机制。自协议签订之日起，按照融水县、柳城县、罗城县、鱼峰区、鹿寨县、象州县的顺序，每个县（区）分别负责为期两个月的轮流值班，值班人员主要负责每日巡查跨市交界处河段水事情况、查处水事违法行为等。值班期结束前一天，由值班县（区）负责组织交接班，具体交接事项由河道管理所在县（区）自行协商。

（三）建立完善河道采砂监督管理体系

1. 涉及各县（区）借助大数据云平台，利用物联网、“互联网+”等技术建设柳江干流“天眼”监控硬件设备，并接入自治区柳江干流“河长云”平台，针对三市柳江干流管理保护范围内非法采砂频发的重点河段、敏感水域特别是三市交界处着重布点，对流窜采砂船只重点监控，提升监管效能，增强巡查执法能力。

2. 利用河道采砂许可证防伪溯源数字监管平台及GPS定位系统、人脸识别系统，以手机APP为主要监管手段、以电子证照和现场影像为监管依据，对采砂船只、船主严格监管，构建“互联网+监管”体系，丰富监管手段。

3. 加强普法宣传教育工作，提高社会公众对河湖管理保护的参与意识。三市六县要通过新闻媒体、网络等平台，不定期宣传打击非法采砂行动，曝光非法采砂行为，营造良好的河湖管理保护氛围。

4. 三市分别针对融水县和睦镇七里至柳城县十五坡河段，以及红花电站至罗秀河河口（排除醉酒滩标段）河段建立统一监督举报渠道，通过设立联络员共享信息情报，增强协同效能，全面提升河道采砂管理的规范化、信息化、专业化水平。

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室 2019年6月18日印发

文件