柳 州 市

人民政府文件

柳政发〔2019〕33号

柳州市人民政府关于

印发《柳州全面对接粤港澳

大湾区主动引领珠江—西江经济带

建设三年行动计划（2019-2021年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州全面对接粤港澳大湾区主动引领珠江-西江经济带建设三年行动计划（2019-2021年）》印发给你们，请认真贯彻实施。

柳州市人民政府

. 2019年9月17日

柳州全面对接粤港澳大湾区

主动引领珠江—西江经济带建设三年行动计划

（2019-2021年）

为贯彻落实自治区全面对接粤港澳大湾区（以下简称大湾区）建设有关部署，抓住大湾区规划建设机遇，对标先进、补齐短板、错位发展，充分发挥柳州比较优势，主动引领珠江－西江经济带建设，进一步提升我市开放合作水平，加快推动高质量跨越式发展，在建设壮美广西、共圆复兴梦想征程中实现更大作为，特制定以下行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想总目标总要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，围绕自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局重大部署，抢抓西部陆海新通道建设机遇，以推动柳州高质量发展为主线，紧跟时代步伐，以时不我待的气魄，深度参与珠江—西江经济带区域合作，在对接粤港澳大湾区国家战略中先行一步，率先把柳州打造成为更高层次、更高水平的对接粤港澳大湾区的开放型经济新高地、东西协同发展新示范、先进要素集聚新空间。

（二）发展目标

到2021年，立体化互联互通交通体系基本形成，经贸往来更加高效便捷；产业联动成效明显，新兴产业和制造业竞争力不断增强，金融业等服务业加快发展；创新要素加快集聚，科技创新能力和科技成果转化能力有效提升；教育、卫生、就业等公共服务合作更加紧密，人文交流活动更加活跃。

二、重点任务

（一）加大基础设施互联互通，构建全方位对接大湾区的立体交通体系

1. 加大东融铁路规划建设力度。抢抓西部陆海新通道建设机遇，加快推进重庆经怀化、柳州至北部湾出海口等西部陆海新通道的主通道建设,重点推进柳州经梧州至广州高铁、衡阳经桂林经柳州至南宁高铁，黔桂铁路扩能、柳州经贺州至韶关铁路、涪陵至柳州铁路以及柳州至河池、柳州至三江等城际铁路，加快实施柳州动车存车场工程、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等铁路项目，畅通连接大湾区的高铁客运和普速货运铁路通道。（责任单位：市重点办、市发展改革委、相关县区政府）

2. 加强东融公路建设力度。加快推进“十三五”既有规划高速公路建设，提前启动《广西高速公路网规划（2018-2030年》中我市境内高速公路项目前期工作。加快实施桂林至柳城高速、融水至河池高速、柳州经合山至南宁高速，新开工融水至从江高速公路一期工程（融安至安太段）、S30贺州至巴马高速公路（象州至来宾段）等高速公路建设，启动柳州绕城高速（新兴至鹿寨段）、柳州至三皇高速、柳州绕城高速（罗城至鹿寨段）等我市境内新增高速公路项目前期工作，构建高效率的高速公路主通道。2019年，加快推进融安至从江高速公路一期工程（融安至安太段）等高速公路项目前期工作。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、相关县区政府）

3. 加强内河互联互通建设。加快建设西江黄金水道，形成柳州工业品直航大湾区水上运输大通道。结合航道整治与洋溪、落久水利枢纽的建设，大力推进红花水利枢纽二线船闸工程、梅林枢纽工程建设。加快柳州港鹿寨江口一期工程项目进度。加快推进柳江上游四座船闸改扩建项目前期工作，落实条件尽快开工建设。加快推进港口资源整合和跨区域联盟，以促进港口集约化联动发展。2019年，加快推进柳州港鹿寨江口一期工程、红花水利枢纽二线船闸工程工程建设，新开工梅林枢纽工程项目。（责任单位：市交通运输局、市水利局、市发展改革委、涉县区政府）

4. 推进航空互联互通建设。加大航线开发力度，加强与广州、深圳等城市航线互联互通，积极争取开通直达粤港澳大湾区城市的航线，增加至港澳台地区的国际航线，加密东部沿海发达城市航班，扩大服务网络。完善白莲机场基础设施和口岸设施建设。同步开展柳州白莲机场二跑道研究及柳州机场迁建工程选址研究工作。大力建设柳州空港经济区。（责任单位：市重点办、市发展改革委、市商务局、市文化广电旅游局）

（二）加强产业平台承接，构建产业合作新格局

5. 推进与大湾区产业联动融合发展。加强与大湾区产业融合、互补、联动式发展，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以产业承接为重点，聚焦“5+5”产业体系，加强与大湾区产业补链式对接，推进产业融合发展，举办联合招商推介会，支持各类行业协会、商协会参与经济带投资合作。把柳州打造成为大湾区产业向广西转移的最佳承接地、大湾区科技成果转化的承接区及港澳与内地深度合作的示范区。2019年，加快打造柳州市生物医药产业园、柳州市大数据产业园、广西智能制造城（柳州）、粤桂智能家电产业集聚区、石墨烯新材料产业基地等产业集聚区、六塘精细化工产业园等项目建设（责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、相关县区政府）

6. 加大商贸物流集聚区发展。优化物流枢纽布局，密切与贵阳、南宁、昆明、遵义等西南地区重要节点城市和物流枢纽与西部陆海新通道的主通道的联系，组织实施柳州国家物流枢纽承载城市建设，立足柳州交通优势谋划建设柳州铁路港“一核一园三基地”建设，大力发展多元化、智能化、立体化的“公铁水空”四式联运方式，围绕汽车、钢铁、装备制造、日化等优势产业，全面提升制造业供应链管理能力，加快物流业与制造业联动发展，打造制造业供应链组织中心。充分发挥柳州地理中心和传统铁路枢纽的区域优势，加快开放平台建设，拓展国际物流网络，完善口岸功能，提升通关效率，打造国内（外）货运集散中转枢纽，加快把柳州打造成为物流集散重要节点城市。推进广西新柳邕农产品批发市场、柳州毅德城建设，推动柳州毅德城、柳州市跨境电子商务产业园建设成为自治区级现代服务业集聚区。2019年，加快推进桂中海迅柳北物流基地二期等项目建设。（责任单位：市商务局、市投资促进局、市发展改革委）

7. 建设对接大湾区市场的优质农副产品基地。依托柳州特色农业和旅游生态资源，开展现代特色农业产业品质品牌提升行动，加快建设广西新柳邕农产品批发市场、融安县中国供销·桂北农产品电商园、柳城县桂中原生农副产品批发市场等大型农产品特色专业市场，健全农产品集散体系，打造对接融入大湾区的“菜篮子”和“后花园”。2019年，加快推进供销e家·西南（柳州）区域总部、柳州市食品冷链物流园等项目前期工作（责任单位：市农业农村局、市商务局、市发展改革委）

8. 创新推进“飞地经济”园区建设。积极引进大湾区企业在柳州创建“飞地园区”和“科创飞地”，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，建立和完善“飞地园区”和“科创飞地”产业合作模式；加大精准招商力度，引进粤港澳先进制造龙头企业和技术人才，着力延伸产业链条，培育产业集群，促进跨区域经济要素资源优化重组。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局、柳东新区管委会、北部生态新区管委会）

9. 推进产业创新平台建设。积极引入大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进创新创业载体建设，在开发区、特色产业园区、柳州高校和有条件的城区建设一批创业孵化载体，加快发展“众创、众包、众扶、众筹”。重点打造柳东高新区创新创业孵化基地等服务平台。2019年，重点与电子科技大学（成都）、中国科学院大学、湖南大学、华中科技大学、西北工业大学、同济大学等高校院所积极开展科技交流，探讨在柳州建设重大科技创新平台和新型产业技术研究院。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局、柳东新区管委会、北部生态新区管委会）

（三）拓展对外合作新路径，加大平台引领对接

10. 积极推动粤桂黔高铁经济带试验区（柳州）广西园成为对接大湾区的重要平台。在推进新高铁站（柳州东站）在柳东新区规划布局、成立（柳州）广西园专职管理机构的同时，积极开展区域经济合作，大力推动西部陆海新通道建设，进一步促进大湾区城市的机械装备、汽车制造、智能制造、机器人等产业在合作试验区（柳州）广西园集聚，重点推动中国制造2025（柳州）与德国工业4.0（佛山）体系的市场对接。2019年，加快推进柳州智能交通产业园、一汽解放搬迁工程、广西汽车集团新能源整车基地等项目建设。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局、市发展改革委、柳东新区管委会）

11. 打造参与“一带一路”建设的重要载体。加大与欧盟城市开放合作，推进中欧区域政策合作案例城市建设，加快推进中欧（柳州）合作示范园、中德（柳州）工业园建设，建立常态化交流互访机制，在深化产业经济合作的同时，增进双方在科技、教育、文化、旅游、环保等领域多层次的合作互动，打造成为“一带一路”下的城市开放样本。进一步办好中国­­—东盟（柳州）汽车工业博览会、中国（柳州）—东盟商务与投资峰会、中国（柳州）—东盟环保技术与产业合作交流示范基地等“一带一路”重要载体建设。鼓励柳州企业与大湾区企业“抱团出海”，共同开拓“一带一路”市场。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局、市发展改革委、柳东新区管委会、北部生态新区管委会）

12. 建设中新互联互通国际陆海贸易新通道的综合枢纽。加快推进西鹅铁路货运中心、柳州市官塘物流港公铁水多式联运示范物流基地、柳州传化公路港、柳州市食品冷链物流产业园等一批大型综合物流园区（基地）项目建设，提升柳州物流产业集聚力和区域辐射影响力，将柳州打造成为国际陆海贸易新通道重要的物流集散中心。强化与重要产业城市、物流枢纽城市、港口和沿边口岸的快速连通，具备产业服务、开放合作、区域集散等物流枢纽功能。实现与“渝新欧”“蓉欧”“兰州号”等中欧班列无缝对接，努力打造成为西部陆海新通道产业集聚和物流集散的重要节点城市。进一步加大口岸开放力度，加快完成柳州保税物流中心（B型）建设，提升通关便利化和口岸智能化水平，推进国际贸易“单一窗口”应用项目全覆盖，实行口岸节假日正常通关，推进海关、边检、海事一次性联合检查。聚焦交通、信息、港口、园区、金融、无水港等重点领域，务实推进与通道沿线城市的合作。（责任单位：市商务局、市投资促进局、市发展改革委）

13. 探索与粤港澳大湾区深化合作的新方式。推动落实内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）货物贸易、投资系列协议等在柳州落地实施，积极融入自治区打造沿江产业带的规划布局，推动现代制造城规划建设与大湾区产业发展紧密衔接。加强与佛山市的全面战略合作，建立长期稳定、相互学习、共同发展、共创双赢的合作关系，实现资源共享、优势互补、产业对接、互联互通，为双方更宽领域、更高层次的合作拓展新的空间。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市投资促进局）

（四）坚持以优化营商环境为抓手，着力构建共赢大发展格局

14. 加速“放管服”改革步伐，营造便捷高效的政务环境。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，全面建成政务服务“一张网”，实现90%以上的行政审批事项和公共服务“一张网”。深入推进政务服务“一事通办”改革，深化“一枚印章管审批”改革，加快推进“互联网+政务服务”、房屋综合管理系统、不动产登记信息系统建设，推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程，大幅压缩办理时限。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管制度。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市大数据发展局）

15. 构建“亲”“清”新型政商关系。全面贯彻落实《柳州市关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》精神，对在柳州投资创业的大湾区企业家给予相应的关怀和保护。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。加快完善政企沟通渠道，深入了解大湾区企业家投资创业情况，最大限度地搞好服务工作，增强企业家投资创业信心，为柳州对接融入大湾区产业发展营造良好的政商氛围。（责任单位：市委统战部、市工商联、市投资促进局）

（五）加强生态合作对接，构建山清水秀自然生态

16. 建立完善生态环境保护联防联控机制。配合自治区建立完善粤港澳大湾区生态环境保护联防联控机制，按要求制定实施联防联控管理办法，不断完善流域突发环境事件应急协调处理机制; 创建自治区级土壤污染综合防治先行区试点，配合自治区建立固体废物和危险废物联防联治工作机制。2019年，加快推进柳州市生活垃圾焚烧处理工程、柳州市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程、北部生态新区沙塘河河道整治及生态环境治理工程等项目建设。（责任单位：市生态环境局、市城管执法局）

17. 健全生态文明联动机制。配合自治区建立“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台。落实生物多样性保护战略与行动计划，构建生态廊道和生物多样性保护网络联动;实施“珠江一西江水资源保护联合行动计划”，提升珠江一西江流域水环境质量。2019年，加快推进柳州市水环境治理项目、北部生态新区桉树林区生态修复工程、花园城市等项目建设。（责任单位：市生态环境局、市林业和园林局、市自然资源和规划局、市城乡住房建设局）

（六）坚持以人才交流为支撑，着力构建人才资源支撑体系

18. 加强干部培训，强化人才交流支撑。推动建立柳州干部队伍到大湾区挂职锻炼机制，大力鼓励人才赴港澳交流学习。充分利用国家和自治区鼓励港澳同胞在内地就业创业的政策举措，实施人才引进专项计划，建立大湾区人才来柳交流的“绿色通道”，推广与大湾区人才市场相衔接的人才管理机制，为柳州高质量发展提供有力支撑。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

19. 以重点产业为突破，构建人才交流平台。以汽车、钢铁、工程机械等重点产业为突破，探索与大湾区相关产业城市建立劳务合作平台，让双方的专业技术和技能人才在平台框架内自由交流，从而形成资本、技术、人才要素在平台的自由流动和高效配置。同时，依托柳州现代职业教育体系，积极寻求合作，深化产校融合与校企合作模式，通过与粤港澳相关产业企业结对共建，采取订单培养、科技研发、联合攻关等方式，建设一批面向重点产业的大师、名师工作室和高技能人才培训基地。2019年，加快推进新型学徒和现代学徒制人才培养项目，加快建设广西（柳州）职业技能公共实训基地项目。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）

三、保障措施

20. 强化组织领导。要强化政策统筹协调，提高对行动计划实施的宏观调控与政策引导。要充分利用经贸、旅游、人才等合作交流，推动与大湾区各城市建立常态化协商合作机制，加强重大项目和重要事项的对接落实。 

21. 抓好任务落实。各部门要充分发挥主动性、积极性，要做好重大任务的分解和落实，加强与粤港澳大湾区对接，找准结合点，本着远近结合、滚动实施的原则，制定工作方案，细化目标任务，明确时间表、线路图、责任人，确保各项工作顺利推进。

22. 加强跟踪协调。各部门要加强协调推进和跟踪分析，健全沟通机制，推进重要事项、重大项目和体制机制改革工作，协调解决具体问题，适时开展实施情况评估，推动各项目标任务落实。

附件：柳州市全面对接大湾区推进珠江—西江经济带建设重大项目清单（2019-2021年）

公开方式：主动公开

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室 . 2019年9月18日印发发