柳政发〔2022〕29号

柳州市人民政府关于

印发柳州高质量实施RCEP

工作方案（2022－2025年）的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州高质量实施RCEP工作方案（2022－2025年）》

印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府

2022年7月28日

柳州高质量实施

RCEP工作方案（2022－2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的决策部署，认真落实商务部等6部门《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》及《广西高质量实施RCEP行动方案（2022－2025年）》，抢抓RCEP生效实施机遇，推动柳州对外经济高水平开放高质量发展，结合柳州实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西、柳州工作系列重要指示要求，全面落实RCEP市场开放承诺和规则，以推动贸易投资自由化便利化、生产要素跨境自由流动、构建跨境产业链供应链等为重点，深化贸易畅通，促进产业升级，拓宽合作领域，搭建合作平台。深入实施“实业兴市，开放强柳”，持续推进“三大建设”，努力实现柳州高质量开放发展。

二、发展目标

通过高质量实施RCEP，以更高水平开放促进更深层次改革。到2025年，柳州与RCEP其他成员国投资合作提质扩量，推动产业结构优化，助力经济实现高质量发展。

——以2020年为基数，柳州与RCEP其他成员国贸易额年均增长10%以上、双向投资总量实现年均增长10%以上。“经认证的经营者”（AEO）认证企业数量提升100%，申领证书享惠的出口企业数量占柳州出口企业比例高于80%。

——打造RCEP国际会展服务中心、RCEP企业服务中心（柳州市外贸商事服务中心）、知识产权快速维权中心等3个以上RCEP综合性服务平台。

——围绕以汽车、工程机械、钢铁等产业为代表的“5+5”产业打造3条以上跨境产业链。

——2025年，柳州货走北部湾港与走广东港口综合物流成本基本持平，柳州铁路港—北部湾海铁联运班列开通开行500列以上。柳州内河口岸年出入境货运量达到20万吨以上。

三、主要任务

（一）推进贸易投资合作，拓展RCEP其他成员国大市场。

1.扩大对RCEP其他成员国出口。加强与日韩汽车产业合作，拓展对日韩新能源汽车及零部件出口。扩大对东盟国家的新能源汽车、商用车、乘用车、专用车整车出口，支持零部件企业配套RCEP区域主机厂。拓展西部陆海新通道北联体系，打通对日韩的农产品冷链运输专线，拓展酵母提取物、茶叶等对日韩澳新及东盟国家出口。巩固对东盟国家的出口竞争力，加强汽车产业、钢铁产业、机械产业、化工及日化产业、轻工产业等传统行业出口优势，扩展智能家电、特色食品产业、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物医药大健康等产品对东盟国家出口。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市农业农村局，柳州海关，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

2.扩展自RCEP其他成员国进口。扩大自日韩的汽车零部件、集成电路、电子电器、机械设备和光学仪器等先进装备、技术进口，扩大澳大利亚铁矿石及煤炭等矿产品进口，有序提升自日韩澳新的美妆、日用品等优质消费品和国内紧缺产品进口，满足消费升级需求。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局，柳州海关，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

3.推动贸易和产业融合发展。进一步发展壮大柳州市国家外贸转型升级基地（汽车及零部件），依托产业集聚区做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链。扩大与日韩在汽车及零部件、工程机械、高端装备制造、新一代信息技术等领域的合作，不断提升我市汽车和机械等产业水平。推动智能家电、特色食品产业等新兴产业贸易创新发展和提质升级。加快推进市场采购贸易方式试点工作，大力培育市场采购贸易主体。加快申报国家跨境电子商务综合试验区，构建对外开放新平台。运用面向东盟的物流中心仓、边境仓并支持在越南、泰国、马来西亚等国家建设公共海外仓开展跨境电商业务。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局，柳州海关，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

4.加大招商引资力度。聚焦重点产业，搭建更广泛的线上线下交流合作平台，加强与日本、新加坡、韩国等驻华投资促进机构的对接联系，加强与日本商工会、大韩贸易投资振兴公社、东盟各国商协会等机构组织的交流合作，建立我市与RCEP其他成员国驻桂领事馆的经贸合作机制，举办对RCEP其他成员国招商引资活动，着力吸引更多外资投资柳州。进一步营造更有利于RCEP产业投资合作的发展环境，提高制造业对外资开放水平。支持RCEP其他成员国参与钢铁、金属新材料、装备制造、化工新材料、制糖等优势优质产业投资，参与建设西部陆海新通道港口、物流场站、冷链仓储等，推进与RCEP其他成员国在资本、技术、项目等方面实现更广泛的深度合作。〔牵头单位：市投资促进局、市外事办、市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市贸促会，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

5.推动“走出去”高质量发展。推动汽车、机械等行业的优势企业优化海外市场布局，积极参与国际产业链供应链重塑，建设RCEP产业基地，完善营销服务网络。积极在RCEP其他成员国承接承包工程，开展国际劳务合作。鼓励数字经济企业参与RCEP其他成员的国数字惠民、数字金融、数字治理等项目，大力推动柳州数字经济“走出去”。推动境外园区与市内经济技术开发区建立联合招商机制，资源共享、产业互融、联动发展。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市大数据发展局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

6.加快发展服务贸易。支持RCEP其他成员国投资者在金融、大健康、汽车、工程机械、新能源等领域参与柳州优质资源开发和重点产业项目建设。加强与RCEP其他成员国的工业设计合作交流，提升工业设计水平。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。支持中医医疗机构推广远程医疗诊断等“互联网+医疗健康”新模式，支持建立中国—东盟民族医药远程诊疗试点平台。〔牵头单位：市商务局、市发展改革委；配合单位：市教育局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市民政局、市农业农村局、市大数据发展局、市财政局（金融办）、市投资促进局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

7.建设高质量实施RCEP示范项目集聚区。依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等建设高质量RCEP示范项目集聚区，促进RCEP鼓励性条款先行先试，打造一批高质量实施RCEP重大改革、重大政策、重大工程、重大项目，为用足用好RCEP各领域政策措施形成示范。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市工业和信息化局，柳江区人民政府，阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

（二）推进“5+5”产业，打造面向东盟跨境产业链。

8.构建西部陆海新通道跨境产业链。构建“中国东部地区科技创新＋RCEP原材料及电子元器件＋柳州制造＋东南亚散件组装（KD）及销售＋配套RCEP区域主机厂”的汽车跨境产业链，打造面向RCEP其他成员国的中国南方汽车出口制造基地。构建“东部科技创新+RCEP原材料+柳州制造+国外KD组装及销售”的机械装备跨区域跨境产业链供应链体系，打造产品优势突出、配套体系完善、内联外合的机械装备产业。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市商务局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

9.增强开放型园区产业引领作用。创新推动柳州经济技术开发区、柳江经济技术开发区、柳州高新技术产业开发区、柳州河西高新技术产业开发区的提质升级，加快电子信息、新能源材料、生物医药、汽车、工程机械等产业跨境合作，支持柳州企业在RCEP其他成员国布局建设园区，提升上汽通用五菱汽车印尼产业园等境外园区发展水平，引导企业用好境外园区平台构建跨境产业链。把开放型园区打造为对外开放的重要载体、体制改革的先行区、地方经济发展的强大引擎，进一步强化开放型园区稳外贸、稳外资主阵地作用。〔牵头单位：市商务局、市科技局；配合单位：市工业和信息化局、市发展改革委，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

10.推动与RCEP其他成员国科技创新和新兴产业合作。支持双创示范基地、科技创新中心、工程研究中心等创新平台引入RCEP其他成员国战略投资伙伴，加快建设广西新能源汽车实验室、广西汽车研究院、电子科技大学广西智能制造产业技术研究院等重大创新平台，积极开展面向东盟的国际科技合作与交流，建设面向东盟的区域性国际科技创新中心。加快推进第五代移动通信技术（5G）与云计算、大数据、物联网、人工智能、智能传感等技术合作与融合，推动绿色经济发展。积极支持驻柳院校、科研机构与RCEP其他成员国院校、科研机构开展联合研发和技术交流。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据发展局、市商务局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

11.促进跨境投融资便利化。积极推动人民币跨境使用，便利企业资金跨境运营。积极推进资本项目外汇收支便利化，建立合格境外有限合伙人（QFLP）基金项目库，推动QFLP试点落地。鼓励辖区银行业金融机构通过境外贷款业务为RCEP其他成员国的柳州辖区“走出去”企业提供融资支持。（牵头单位：中国人民银行柳州市中心支行；配合单位：市商务局、市财政局）

（三）推进西部陆海新通道建设，形成双循环重要节点枢纽。

12.推动柳州生产服务型国家物流枢纽连接RCEP其他市场和国内市场的物流枢纽。稳定开行柳州—莫斯科中欧班列和柳州铁路港—北部湾港“铁海联运”班列，推进中越、中亚、两广等班列开行，强化西鹅铁路物流基地的西部陆海新通道铁路班列集结中心、生产资料货物集散交易中心功能。探索推行一票制一箱到底的物流新模式，打造一票制服务中心。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市重点办、市商务局、市交通运输局、市财政局，柳南区人民政府、柳东新区管委会按职责分工负责〕

13.加快推进重点物流节点建设。加快推进西部陆海新通道柳州铁路港、柳州传化公路港、柳南汽车汽配物流产业园、顺丰创新产业园、京东智能产业园、长乐物流园、中铁柳州物流产业园等一批重点物流园区建设。健全冷链物流体系，打造区域性冷链物流中心，围绕冷链物流中心集聚发展农产品深加工产业。加快柳州生产服务型国家物流枢纽建设，围绕汽车、钢铁、工程机械、装备制造等优势产业，全面提升国家物流枢纽国际物流供应链服务水平。推动航空口岸建设，加快实施柳州机场新货运库建设，利用空港物流产业园发展“航空+陆运”物流产业。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市重点办、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市供销社，柳州机场，各县（区）人民政府，柳东新区管委会按职责分工负责〕

14.提升面向RCEP其他成员国的物流组织水平。加大西部陆海新通道柳州铁路港货源集聚力度，扩大以柳州为始发地的直达中欧班列规模。积极发展跨境铁路运输业务，提升铁路货运承运比重。大力发展冷链物流、电子商务物流、智能物流等特色物流。加快推进红花枢纽二线船闸工程、广西都柳江梅林航电枢纽、柳江红花枢纽至石龙三江口II级航道工程、柳州鹿寨江口码头口岸作业区等项目建设，增强江海联运能力，增强内河码头的集货能力和集装箱标准化运载能力。〔牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；配合单位：市重点办、市商务局，各县（区）人民政府，柳东新区管委会按职责分工负责〕

（四）推进建设RCEP经贸合作平台。

15.建设RCEP国际会展服务中心。以柳州国际会展中心为平台，提升中国—东盟（柳州）汽车工业博览会、中国—东盟（柳州）旅游装备博览会在货物贸易便利化、服务贸易开放发展、生产要素自由流动等方面的服务能力。制定促进会展行业发展政策措施，推进办会主题、内容等向服务RCEP核心议题的升级，增加RCEP展区，打造柳州与RCEP其他成员国间“一站式”贸易投资服务平台。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市外事办、市市场监管局、市贸促会，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

16.建设RCEP企业服务中心。以柳州市外贸商事服务中心为基础，建设RCEP企业服务平台，为企业提供原产地证书签发、商事证明、企业出口退税、人才服务、法律顾问、境外投资、国际商账追收、原产地规则应用指导、知识产权、企业培训、会展等定制化服务，及时帮助各类企业解决RCEP经贸合作中遇到的困难和问题。〔牵头单位：市贸促会；配合单位：市商务局、柳州海关〕

17.建设知识产权快速维权中心。启动承接自治区“六位一体”国际知识产权支撑体系知识产权快速维权中心筹建工作，开展优势特色产业RCEP知识产权应对分析及研究，建设知识产权服务出口基地，打造国际知识产权服务业集聚区。建立健全专利侵权纠纷行政裁决技术调查官制度，发挥知识产权协同保护中心作用，开展包括面向RCEP其他成员国在内的海外知识产权侵权纠纷维权援助和调解工作。鼓励国内外知识产权专业服务机构在柳州设立分支机构，提升基于RCEP知识产权规则的知识产权运营服务能力和对外合作水平。〔牵头单位：市市场监管局（知识产权局）；配合单位：市委宣传部（市新闻出版局），市中级人民法院、市检察院，市贸促会，市发展改革委、市公安局、市司法局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市林业和园林局、市国资委，柳州海关〕

（五）推进构建适应RCEP规则的高标准营商环境。

18.加快推进RCEP规则落地实施。利用广西货物贸易潜力商品清单和服务贸易优势领域清单、RCEP原产地管理化信息系统等，组织企业、行业协会开展RCEP领域的课题研究，引导、指导企业用好RCEP原产地累积规则，提高企业应用原产地规则便利化水平。〔牵头单位：市商务局；配合单位：柳州海关，市贸促会〕

19.提升贸易投资自由化便利化水平。提升柳州口岸贸易便利化水平，加快易腐货物、快运货物6小时通关政策落地实施。指导企业用足用好AEO相关政策。全面落实外商投资准入负面清单，清理压缩投资限制性措施。根据相关规定，为RCEP其他成员国从事贸易、提供服务或进行投资的商务访问者、公司内部流动人员、合同服务提供者、安装和服务人员及随行配偶和家属，分类提供来柳90天至3年不等的入境及停居留便利。积极推进柳州机场对外开放，开通RCEP其他成员国直达航线，密切与RCEP其他成员国联系。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市公安局、市外事办，柳州海关〕

20.持续做好宣传培训。建立解读RCEP规则和指导实际操作的专家队伍。通过线上与线下、集中与分散相结合，采取部门自主组织、政府购买服务等方式，不定期对企业进行培训，指导企业合理运用RCEP规则、相关自贸协定进行产业合作、境外投资和国际市场布局。〔牵头单位：市商务局；配合单位：柳州海关、市贸促会〕

四、保障措施

（一）加强组织实施。建立柳州高质量实施RCEP工作联席会议制度，统筹推进高质量实施RCEP工作。联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，研究高质量实施RCEP的重大政策、重大事项。联席会议各成员单位要高度重视、各尽其责、形成合力，全力落实好方案明确的各项任务，并按月向联席会议办公室报送工作推进落实情况。

（二）抓好专项落实。结合本方案重点工作任务，在贸易、产业、物流、平台、环境等5个方面开展专项工作。其中，市商务局、柳州海关牵头抓好贸易投资扩量提质专项工作，市工业和信息化局牵头抓好跨区域跨境产业链构建专项工作，市发展改革委牵头抓好西部陆海新通道物流供应链完善专项工作，市商务局牵头抓好RCEP合作平台夯实提升专项工作，市发展改革委、市商务局牵头抓好营商环境优化提升专项工作。各牵头单位要制定工作细案，抓好工作落实，按季度、年度向联席会议报告专项工作推进情况。

（三）争取政策支持。落实好国家、自治区关于推进贸易投资便利化改革创新举措，加快制度创新。在方案实施过程中，对需要国家、自治区支持的事项，各有关专项工作牵头单位要加强与自治区相关部门的沟通汇报，建立常态化工作对接机制，积极争取国家、自治区政策支持。积极做好RCEP项目储备，推进项目实施，努力争取自治区RCEP资金扶持。

（四）强化企业服务。认真研究RCEP协定和国家、自治区政策，提高服务意识。联席会议成员单位要结合本单位职责，开展针对性的企业服务工作。密切与有关企业特别是中小企业的联系，送政策、送服务、解难题。加强与知名国际法律、金融保险、跨境物流等服务机构和企业的合作，为市内企业牵线搭桥，提高综合服务能力。加强学习借鉴先进地区的经验，结合柳州实际吸收推广。

（五）完善监督考核机制。将高质量实施RCEP工作纳入综合评价体系，适时对方案实施效果进行及时督查，确保方案有效实施。定期对重大任务和重点工程进行动态跟踪，加强监测分析、评估总结。强化考核激励，对高质量实施RCEP工作成绩突出的有关单位等给予适当表彰激励。

附件：1.柳州高质量实施RCEP工作联席会议制度

2.《柳州高质量实施RCEP工作方案（2022－2025年）》任务分工表

公开方式：主动公开

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室.2022年7月29日印发