根据公安部2007年12月15日起施行的《中华人民共和国普通护照签发管理工作规范》第二条规定，承担受理、审批签发普通护照职责的公安机关出入境管理机构须由公安部确定。其中，县（市、区、旗）、地级市公安机关出入境管理机构（以下简称受理机构）负责受理普通护照申请；地级市公安机关出入境机构（以下简称审批签发机构）负责审批签发普通护照；省级公安机关出入境管理机构（以下简称制证机构）负责指导、监督本地区的普通护照受理、审批签发工作，并制作普通护照。