《柳州市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）实施方案》的政策解读 

　　一、编制背景 

　　党的十九大报告明确指出，要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是党的代表大会报告首次提出要办好特殊教育。2017年12月，自治区教育厅等七部门印发了《广西壮族自治区第二期特殊教育提升计划实施方案（2017-2020年）》（桂教基教〔2017〕62号），为贯彻落实党的十九大精神，落实自治区文件精神，加快推进我市特殊教育事业发展，市教育局在广泛征求各县（区）政府、相关职能部门和社会意见的基础上拟定了《柳州市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）实施方案（送审稿）》。 

　　二、研制过程 

　　一是研读文件，初步拟定方案。2018年1月上旬，市教育局在认真研读《广西壮族自治区第二期特殊教育提升计划实施方案（2017-2020年）》（桂教基教〔2017〕62号）的基础上，结合我市实施第一期特殊教育提升计划取得的工作进展及初步成效，组织县（区）教育行政部门及部分学校研讨，起草了《柳州市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）实施方案（征求意见稿）》。 

　　二是广泛征求意见。2018年1月下旬，市教育局广泛征求各县（区）人民政府及市相关部门意见。其中鱼峰区人民政府、市发改委、市人社局、市编办、市卫计委等部门反馈了修改意见，部分符合我市实际的修改意见已采纳，其余各县（区）、新区和部门无意见。 

　　三是修订成文。2018年3月，经市教育局办公会再行研究，对《柳州市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）实施方案（征求意见稿）》中涉及的一些问题，如“30万人口以上的县区要求建设一所独立的特教学校”、“提高特殊教育教师待遇”等，结合实际情况再次进行了梳理和修订，形成了《柳州市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案（送审稿）》）。 

　　四是征求社会意见。2018年6月5日，市教育局根据规范性文件制定程序，通过柳州教育信息网公布了《实施方案（送审稿）》，公开征求社会意见，截止到6月12日未收到反馈意见。 

　　五是报送市人民政府审定。2018年6月27日，经柳州市十四届人民政府第44次常务会议集体审议同意，决定以行政规范性文件下发。 

　　三、主要内容 

　　《实施方案（送审稿）》主要包括重要意义、总体目标和基本原则、主要任务和措施、组织领导等四大部分。其中，重点内容在“主要任务和措施”部分。 

　　四、几个重点问题的说明 

　　1. 为进一步明确实施第二期特殊教育提升计划的工作原则，经认真研读自治区文件，在《实施方案（送审稿）》第二大部分，除总体目标外，市教育局特意增加了基本原则，即“政府主导、普特融合、特教特办、多元发展”。 

　　2. 针对《实施方案（送审稿）》中“主要任务和措施”这一项，自治区文件提出：30万以上县（市、区）应建有独立设置的特殊教育学校”。由于我市已经有一所市属公办特教学校，根据近几年我市特教学校招生大致增长的比例，市教育局认为没有必要每个城区都新建一所特教学校。为体现集中办学的优势，《实施方案（送审稿）》提出：根据未来柳州市区城市扩展、经济发展和残疾儿童增加的实际情况，结合《柳州市中小学布点规划（2017—2035）》，在继续办好市特教学校，支持办好民办特教学校的基础上，统筹做好市属新建特教学校的布点规划。这样能更好地体现集中办学的效益。 

　　3. 在提高特殊教育教师待遇方面，《实施方案（送审稿）》明确了“对从事特殊教育满10年的教师，经同级人力资源和社会保障、教育、财政部门核准后，加发本人基本工资15%的特殊教育津贴”的内容。其理由：一是《自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（桂政发〔2015〕44号）第八大点第四点：明确提出了以上要求；二是此问题已列入市政府办公室《吴炜市长2016年开展调研、专题会议工作跟踪落实事项》，事项编号：2016116。 

原文件：柳政规〔2018〕38号 柳州市人民政府关于印发《柳州市第二期特殊教育提升计划实施方案（2017—2020年）》的通知