关于《柳州市中等职业学校布局

调整和专业结构优化方案》的政策解读

一、制定的必要性

随着柳州经济转型升级和职业教育发展，我市中等职业学校布局和专业结构设置不合理问题日益突出。为进一步优化我市中等职业教育资源配置，提高我市中等职业学校办学效益和整体办学水平，率先在全区建成现代职业教育体系，特制定《柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》（以下简称《方案》）。

一是服务柳州产业结构转型升级的需要。调整我市中等职业学校布局和专业结构，有利于整合职业教育资源，有利于职业教育形成与我市经济和产业转型升级相匹配的学科专业结构，最大化地发挥职业教育服务我市经济社会发展和产业结构转型升级的作用。

二是柳州在全区率先建成现代职业教育体系的需要。中等职业教育在现代职业教育体系中具有基础性作用，是职业教育区域统筹发展的重要部分。中等职业学校布局调整与专业结构优化，将进一步促进学校办学能力、办学质量的提高，为建立和完善现代职业教育体系奠定基础。

三是提高我市中等职业学校办学质量的需要。提高人才培养质量已成为破解职业教育发展的关键，中等职业学校布局调整和专业结构优化将对办学规模小、教学资源分散、办学效益低的学校进行调整，对重复开设、师资不足、课程体系不完善的专业进行优化。

四是制定方案充分考虑我市高中段教育协调发展。根据普职在校生6：4的要求，撤销学校须充分结合我市实际情况。目前全市有中职学校29所，学位数76966个，在校生67955人（区属28735人，市属39220人）。普通高中在校生65599人，普职在校生比为1：1（如不含区属，普职比则为6.7：4）。预计到2020年，中职学校为20所左右。普通高中在校生约78000人。按照达到普职6：4的要求，中职在校生至少约52000人。

二、研制过程

《柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》（以下简称《方案》）的制定主要分以下几个阶段：

（一）成立机构，制订工作方案（2017年11月1—11日）

1．为确保中职学校布局调整和专业结构优化工作的顺利开展，成立了柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案工作领导小组。总体负责《方案》的制定与决策，协调内部外部资源，指导《方案》制定的调研、拟订、修订、论证、定稿等各环节工作；确保《方案》如期完成。

2．成立《柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》制定工作小组。我局印发了《关于制定柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案的通知》（柳教职成〔2017〕57号），成立了各个工作小组，确保《方案》制定的落实。

（二）调查研究阶段（2017年11月11—15日）

在制定工作领导小组的组织下，各工作小组高效完成了相关政策文件的搜集工作，全面搜集、了解了柳州市十三五发展规划及各产业发展规划；完成了对柳州市29所中职学校的调研及相关数据的采集；对调研数据进行了汇总、分析，梳理清晰了我市目前的中职学校布局及专业设置的现状，摸清了家底，为研制拟定组后续的工作打下坚实基础。

（三）《方案》起草阶段（2017年11月15日—24日）

制定工作领导小组和撰写组成员在前期调研基础上，在搜集学习其它城市调整优化方案的过程中，经过反复讨论后逐渐明确了方案内容，拟订了《方案》讨论稿；又经研制团队全体成员反复研讨、修订后，形成《方案》征求意见稿。

（四）征求意见阶段（2017年11月24日—12月5日）

《方案》（征求意见稿）形成后，我局于11月24日和11月30日召开了三次对《方案》修改的征求意见会，分别面向在柳区直中职学校、县级中职学校和市级中职学校，除各校领导和方案研制拟订组成员参加每次会议外，教育局还邀请了主持制定自治区中职学校布局调整和专业结构优化方案的专家参加会议并给予指导。同时，领导小组办公室也及时发函向县区人民政府、市直相关部门和区属中职学校主管部门征求对《方案》的修改意见。

（五）修改完善阶段（2017年12月6日—22日）

根据收集到的修改意见，进一步修改完善《方案》后，上报市政府，并报教育厅审核。

（六）形成最终《方案》（2018年4月29日—8月16日）

根据教育厅对《方案》的反馈意见，并结合局务会讨论结果和专家修改论证意见，修改完善后形成最终《方案》。

（七）审核阶段（2018年8月17日—10月12日）

8月17日，我局将最终《方案》再一次上报市政府，请市政府予以审核，并以市政府的名义印发。

8月29日，市法制办提出合法性审查意见：1.对8月29日《方案》修改稿无意见；2.《方案》内容涉及公民、法人和其他组织的权利义务，属于行政规范性文件，应当经市人民政府常务会议集体审议决定。

9月26日，《方案》经柳州市十四届人民政府第49次常务会议审议并原则通过，以市政府党组名义报请市委审定。

10月12日，中共柳州市第十二届委员会常委会第五十四次会议对《方案》进行了审议：“原则同意，请市教育局按有关办文程序办理，并组织实施”。

三、《方案》的基本框架及主要内容

《方案》共分指导思想和基本原则、总体目标、主要任务和措施、实施步骤、组织保障五大部分。

（一）指导思想

1．指导思想。全面贯彻党的教育方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕柳州“实业兴市、开放强柳”发展战略，发挥厅市共建“广西现代职业教育改革发展示范区”先行先试的优势，进一步巩固提高中等职业教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，更好地满足人民群众对优质职业教育的需求，为柳州在全区率先全面建成小康社会，打造成为“西江经济带”龙头城市提供强有力的技术技能人才支撑。

（二）基本原则

加强统筹，分类指导。服务发展，适应需求。整合资源，提高效益。依法实施，稳步推进。

（三）总体目标

到2020 年，基本形成适应我市经济社会发展、布局合理、结构科学、优势互补、特色鲜明的柳州“大职教”格局；基本形成与我市经济发展和产业转型升级匹配程度高、结构合理、错位发展、特色鲜明的中等职业教育专业发展新格局。

（四）主要任务和措施

1．科学规划调整全市中等职业学校布局。

按照“助、创、托、并、撤、规”的调整思路，通过助推优势规模中等职业学校发展、创建特色中等职业学校、托管有潜力中等职业学校、合并散小学校、撤销不达标中等职业学校、规范中等职业学校办学行为，构建“布局结构合理、专业门类齐全、条块结合、双园一体、城乡联动、中高本集聚发展”的柳州市中等职业学校布局结构。

2．统筹优化全市中等职业学校专业结构。按照“统、强、补、建、退”链的专业优化思路，对全市专业进行“统链”、围绕优势专业“强链”，缺失专业“补链”，战略性新兴专业进行“建链”，对不适应发展需求的专业“退链”，优化专业结构，不断提高专业与产业对接的吻合度。

3．妥善解决中等职业学校布局调整和专业结构优化过程中出现的问题。做好人员分流安置、资源整合和处置等工作。

（四）实施步骤

1．启动阶段。

科学论证，制定方案。深入调查、摸清家底，并提出我市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案上报教育厅备案。

2．实施阶段。

一是精心策划，稳步推进。根据获得自治区审核备案的方案组织实施我市“中等职业学校布局调整和专业结构优化”工作。市教育、人社、区直有关厅局等办学主体指导制定本辖区（本单位）的中等职业学校布局调整和专业结构优化实施工作方案，对目标任务进行细化落实。领导小组定期召开会议，稳步推进全市中等职业学校布局调整和专业结构优化工作。

二是动态监控，检查落实。市政府每年进行一次工作检查，每半年向教育厅报送一次工作进展情况。

3．总结推广阶段。

实现预期总目标，完成“柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化”工作验收，并迎接自治区验收。

（五）组织保障

一是加强组织保障；二是加强经费保障；三是开展监督保障。