《柳州市湿地保护修复制度实施方案》政策解读

一、政策依据

一是贯彻《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89 号）精神；

二是执行《广西湿地保护修复制度实施方案》（桂政办发〔2018〕3号）的要求。

二、总体要求

（一）指导思想：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致，增加“建设美丽柳州”的提法。

（二）基本原则：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。即：坚持全面保护、分级管理；坚持生态优先、合理利用；坚持政府主导、社会参与；坚持综合协调、分工负责；坚持注重成效、严格考核。

（三）总体目标：该目标是根据《广西湿地保护修复制度实施方案》确定给柳州的目标，其中湿地总面积和自然湿地面积，也是第二次全国湿地普查时柳州实有湿地面积。

三、主要任务

（一）健全湿地保护管理制度

1. 建立组织管理体制：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致，相关责任部门中，我市根据实际增加了规划和园林，把海洋厅对应改为水产畜牧兽医局。

2. 建立湿地分级管理体系：参照《广西湿地保护修复制度实施方案》制定，其中分级中，我市只分重点湿地和一般湿地，无国家级湿地，也不提自治区级，这样更符合柳州实际。

3. 完善湿地保护管理体系：参照《广西湿地保护修复制度实施方案》制定，保留了每个县至少建立湿地保护小区2处以上，删除了自治区方案中要求每个县至少建立湿地自然保护区（湿地公园）1处以上，因为该任务在三年内难以做到。

4. 建立湿地生态效益补偿机制：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致，由发改委、财政局牵头。

（二）建立湿地保护目标责任制

5. 制定实施湿地保护规划：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。

6. 落实湿地面积总量管控：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致，数据变更为柳州数据。

7. 建立完善湿地保护考核评价制度：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。

8. 提升湿地生态功能：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，目标值相同，其中湿地生态评定标准由自治区制定，我市只是执行标准，不再制定标准。

（三）完善湿地修复制度

9. 明确湿地修复责任主体：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。

10. 实施湿地保护修复工程：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致，删除“优先修复国家级和自治区级重要湿地”，改为“优先修复重要湿地”，因为我市无国家级重要湿地。

11. 多措并举增加湿地面积：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。

12. 强化湿地修复成效监督：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。

（四）健全湿地监测评价体系

13. 明确湿地监测评价主体：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，其中删除“湿地资源调查周期为10年”的提法，因该调查由自治区统一操作，我们无须再提。责任主体增加规划、财政、住建、交通、园林、旅发六部门，即联席会议成员单位全体参与。

14. 完善湿地监测体系：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，责任主体增加规划、财政、住建、交通、园林、旅发六部门，即联席会议成员单位全体参与。

15. 监测信息发布和应用：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，发布主体统一为林业部门，责任主体增加规划、财政、住建、交通、园林、旅发六部门，即联席会议成员单位全体参与。

（五）健全湿地用途管控机制

16. 建立湿地用途管控机制：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致。

17. 严肃惩处破坏湿地行为：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致。

三、实施时间安排

（一）研究启动阶段：参照自治区方案相应推迟，其中启动阶段为2017年1月，完成阶段推迟半年至2018年6月。

（二）全面推进阶段：2018年7月至2020年6月，其中起始时间对照自治区方案相应推迟半年，完成时间与自治区方案同步。

（三）检查验收阶段：与《广西湿地保护修复制度实施方案》一致。

四、保障措施

（一）加强组织领导：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致。责任单位为联席会成员单位全体参与。

（二）健全执法机构，加大执法力度：参照《广西湿地保护修复制度实施方案》，市级主要是执行上级政策法规，不再制定政策法规。

（三）建立监督考核工作机制：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，联席会成员单位全体参与。

（四）加大资金投入力度：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，市发展改革委、市财政局牵头，联席会全体成员单位参与。

（五）加强宣传教育：与《广西湿地保护修复制度实施方案》基本一致，联席会全体成员单位参与。

此外，相对于自治区方案中，删除了探索事权划分和科技支撑两节，因为事权划分在《广西湿地保护条例》中已非常明确，下级照章执行即可，无须再划分。科技支撑是一种手段，不是基本保障。