柳州市航线培育专项资金管理暂行办法 

　　政策解读 

　　一、《暂行办法》起草背景及依据 

　　根据2017年柳州市人民政府第26次市长办公会会议精神，由市旅发委牵头，会同市财政局及柳州机场研究制定柳州市航线补贴暂行办法，明确航线开通程序、航线补贴方式、范围及标准，规范各项程序。市旅发委组织市文旅集团、柳州机场等单位，参考《广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法》和《北海市航线培育专项资金管理暂行办法》，结合我市航空市场发展实际情况，起草《柳州市航线培育专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。 

　　二、《暂行办法》意见征集 

　　2018年3月27日，市旅发委向市发改委、市财政局、市商务委、市国资委、市审计局、市文旅集团、柳州机场发函征求《暂行办法》初稿修改意见和建议，共征集意见22条，采纳12条，不采纳10条。5月23日，市政府组织召开《暂行办法》征求意见协调会，根据各相关单位提出的修改意见和建议进行修改完善。5月24日，市旅发委再次向市发改委、市财政局、市商务委、市国资委、市审计局、市文旅集团、柳州机场发函征求意见，共征集意见21条，采纳12条，不采纳9条。6月1日，市政府组织召开航线工作协调会，在会上第二次对《暂行办法》征求相关单位意见。6月27日，市旅发委就市文旅集团关于《暂行办法》中第四章第十二条第（三）点驻场运力补助提出的修改意见向市发改委、市财政局等相关部门征求意见，市旅发委根据各部门意见建议对《暂行办法》修改完善，形成《暂行办法》送审稿。7月至8月，市旅发委根据市法制办意见对《暂行办法》进行修改完善，并完成公平竞争审查。 

　　三、《暂行办法》目标任务 

　　为规范柳州市航线培育专项资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，加强对专项资金的监管，提高专项资金的使用效益，确保专项资金使用规范、安全和有效。 

　　四、《暂行办法》基本框架及重点条款 

　　《暂行办法》共七章二十一条条款，包括总则、职责分工、航线开发流程、支持范围方式及标准、预算管理和资金拨付、绩效评价和监督检查、附则等主要内容，明确了我市航线培育专项资金使用方向，梳理了各航线开发相关部门的职责，规范航线开发流程，确定资金补助标准，提出绩效评估检查要求。 

　　在第九条航线开发流程条款中，明确市文旅集团应于每年9月30日前提交次年年度航线开拓总体计划，总体计划中包括新开航线、续签航线及加密航线的安排计划，经市旅发委审核，报市政府审批后执行。根据市政府批复的年度航线开拓总体计划，市文旅集团与航空公司洽谈协商,在年度航线开拓总体计划和专项资金补助标准内的航线，由市文旅集团与执飞航空公司（承办包机业务的企业、个人）商定并签署合作协议，开通新航线、续签航线、加密航线。 

　　在第十一条航线培育期限条款中，明确除临时航班（线）外，新开通或加密航线培育期限原则为3-5年。培育期满，经航线绩效考核评估，仍需培育的航线，须经市政府批准。 

　　在第十二条支持方式及标准条款中，明确航线补贴采用保底补贴或定额补贴两种方式。定额补贴实行上限管理，对新开辟国内定期航班、加密国内航线航班，航程在1000公里以内（含1000公里）的，每个往返航班补贴不超过4.5万元；航程在1000公里以上的，每个往返航班补贴不超过6万元。对下列航线，可按“一线一议”方式确定补助标准：1.港澳台地区航线、亚洲区域航线和洲际航线等境外航线；2.以保底补贴方式补助的航线；3.市政府确定重点支持培育的航线；4.在召开冬春、夏秋航季换季航线会议时符合航线开发原则、机场时刻优异的航线。 

　　对每年驻留柳州机场过夜飞机机型和飞机数量每年给予航空公司补助，补助期限原则不超过5年（含5年），补助期满，仍需驻场补助，须经市政府批准。补助标准为：民用客机和从事通勤飞行业务的飞机，座位（按经济舱计算）在20座（含）以下的机型每年补助最多不超过40万元，在此基础上，以单架飞机每增加10个座位（不足10个座位的按10个计算），增加补助以最多不超过20万元为单位，递增计算不同机型飞机的补助额度。驻场飞机自驻柳州机场运营第一天起1年进行计算，满一年后方可申请拨付驻场运力补助资金。在柳州机场停放时间每年每少于30天，扣减10%的补助资金。驻场运力补助计算在当年度市本级专项资金范围内，若年度专项资金预算不足，按程序申请追加预算。 

　　经年度考核，对成绩显著的航空公司给予奖励，制定出台相关惠民引客补贴政策。奖励和市场宣传促销补助的总额原则上不超过专项资金年度预算的5%。 

　　五、《暂行办法》关键词诠释 

　　新开通航线，是指从柳州机场出港航班飞往国内和国外空白航点（城市）或重点培育的航线，包括：尚无航空公司执飞而新开的航线；或原有的航线航班全部停航时间在12个月以上，由原航空公司或其他航空公司恢复执飞的航线；或增开执飞重点培育的航线。 

　　驻场运力，是指各航空公司正常营运，驻柳州机场过夜飞机数量。在入驻并运营首日起1年在柳州机场停放达330天及以上，运输起降架次达660架次及以上，方可按规定申请100%标准补助资金。