柳州市进一步支持返乡下乡人员创业创新促进

农村一二三产业融合发展的实施办法政策解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（桂政办发〔2019〕1号）精神，特制定本政策解读如下：

一、解读形式及渠道

《柳州市进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施办法》通过政府门户网站和信息公开统一平台公布。

二、解读时间

《柳州市进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施办法》与解读说明同步报审，且解读材料按程序审定后同步对外发布。

三、解读材料

（一）文件依据

1、2019年中央一号文件：《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。

2、中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定（桂发〔2018〕7号），中共柳州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定（柳发〔2018〕8号）。

3、《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（桂政办发〔2019〕1号）。

4、《柳州市关于完善和落实支持政策促进农民持续增收的实施意见》（柳政发〔2018〕58号）。

5、《柳州市关于深入推进农业供给侧结构性改革大力培育农业农村发展新动能的实施方案》（柳农发〔2017〕1号）。

6、柳州市人民政府关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知（柳政规〔2019〕27号）。

（二）起草背景

近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役军人和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力;有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展;有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（桂政办发〔2019〕1号）等主要文件精神，特制定《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施办法》。

（三）主要内容

《实施办法（送审稿）》共分为三大部分，14条。

第一部分：重点领域和发展方向。从突出重点领域，开发农业农村资源，发展优势特色产业。鼓励和引导返乡下乡人员按照相关法律法规和政策规定，通过丰富创业创新方式开展创业创新。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业开展创业创新，推进农村一二三产业深度融合发展。

第二部分：政策措施。重点从简化市场准入、改善金融服务、加大财税政策支持、强化用地用电保障、开展创业创新人才培训、完善社会保障政策、强化信息技术支撑、创建创业园区（基地）八个方面，为返乡下乡人员创业创新提供政策和物质支持。

第三部分：组织领导。重点从强化组织领导、提升服务能力、加强宣传引导三个方面激励返乡下乡人员在农村脚踏实地创业，进一步增强农村发展活力，推动农村一二三产业融合发展。

（四）涉及范围

涉及单位名单如下：柳城县政府、鹿寨县政府、融安县政府、融水县政府、三江县政府，柳北区政府、柳南区政府、城中区政府、鱼峰区政府、柳江区政府，北部生态新区、柳东新区管委会；市发展改革委、工业和信息化局、大数据发展局、教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、市场监管局、扶贫办、医保局、林业和园林局、行政审批局、柳州税务局、柳州供电局、团市委、市妇联、住房公积金中心、人民银行柳州中心支行、柳州银保监分局、农投集团，广西农业信贷融资担保有限公司柳州办事处、三江侗族自治县水利电业有限公司、融水苗族自治县水利电业有限公司共41家单位和部门。