《柳州市生物医药产业

发展实施方案（2019-2025年）》政策解读

为加快培育战略性新兴产业新动能，推动我市生物医药产业跨越发展，提升生物医药产业发展质量和水平，实现生物医药百亿元目标，按照市人民政府的工作部署，市发展改革委牵头编制了《柳州市生物医药产业发展实施方案（2019-2025年）》（以下简称《实施方案》），明确了未来几年全区生物医药产业发展的总体要求和发展目标，提出了今后几年的重点任务和保障措施。现就推进落实《实施方案》相关内容进行解读。

1. 《实施方案》编制的背景和意义

随着生物技术进步、医疗保障水平提高、人口老龄化加剧，全球生物医药市场规模稳步发展。根据预测，2018-2022年，全球生物医药市场规模将保持4%-7%的增长率，预计到2022年全球生物医药市场规模将达到3.4万亿美元。生物医药产业已成为大部分地区的重点发展产业，也是柳州市战略性新兴产业之一。但是柳州市产业规模整体较小，2017年全市规模以上医药制造业总产值30.08亿元，占规模以上工业总产值的比重不足1%，产业规模相比于传统产业来说整体较小。因此，柳州市应加快发展本地的生物医药产业。

根据“柳州市推进工业高质量发展建设现代制造城工作领导小组第三次工作会议”的工作部署，市发展改革委与工业和信息化局牵头编制柳州市生物医药产业发展方案。从2018年12月3日起，市发展改革委组织相关部门立即启动了《实施方案》编制工作，从发展目标、发展任务、政策措施等方面进行谋划，并形成了《实施方案》的文稿。

《实施方案》是根据柳州市生物医药产业发展现状和存在问题，针对性的提出增强创新能力、提升产业规模、加强产业集聚、改善产业环境、加快统筹推进等五大方面任务及具体措施。深入落实《实施方案》，有利于推动柳州市生物医药企业集聚发展，做大柳州市生物医药产业规模。

1. 《实施方案》总体要求及发展目标

《实施方案》提出未来几年我市生物医药产业发展的基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓国家“一带一路”、中国-东盟自贸区和“健康中国”的战略契机，结合本市战略性新兴产业的发展要求，依托本市生物医药产业基础，重点发展中药民族药，特色发展医疗器械，加快发展化学药，提升发展生物技术药，着力培育一批领军企业、着力打造一批特色产品，打造形成区域的生物医药产业集聚区，不断提升产业核心竞争力，努力实现柳州市生物医药产业跨越式发展。

《实施方案》提出未来几年我市生物医药产业发展的基本原则路是：坚持政府引导，市场主导。坚持特色发展，协同推进。坚持合作开放，集聚发展。坚持创新引领，融合发展。

《实施方案》提出未来几年全区生物医药产业发展目标是：到2025年，本市生物医药产值规模突破150亿元（中药民族药90亿元、医疗器械30亿元、化学药和生物技术药30亿元）。实现1-3个新药/仿制药的临床申请并展开临床试验，研发上市Ⅱ类、Ⅲ类医疗器械产品5-10个。力争建成2个道地药材原料产业基地、1个生物医药制造业集聚区。力争打造2家以上10亿产值企业，15家以上超亿元企业，并形成一批具有国际竞争力的骨干企业。

三、《实施方案》主要任务及措施

《实施方案》重点提出增强创新能力、提升产业规模、加强产业集聚、改善产业环境、加快统筹推进等五大方面任务，并提出相应具体措施。

1. 增强创新能力

主要通过支持企业加大研发投入、支持企业研发新品、支持创新产品产业化生产、支持科技成果转化、支持企业建设科技创新平台、支持药品一致性评价、支持产品国际注册、支持企业加大技术改造等八个支持措施，增强生物医药行业的创新能力。

（二）提升产业规模

针对柳州市生物医药产业规模整体较小，发展基础较为薄弱这一突出问题，通过支持道地药材基地建设、企业做大做强、宣传推广、兼并重组及上市五方面措施，加快企业成长，提升柳州市生物医药产业规模。

1. 加强产业集聚

主要通过规划建设柳州市生物医药产业园，优化生物医药产业空间布局、支持企业进驻园区、引进龙头企业及培育研发企业四方面措施，优化资源配置，完善产业生态，加强柳州市生物医药产业集聚。

（四）改善产业环境

针对柳州市生物医药产业核心要素资源缺乏，基础支撑不够完善这一突出问题，通过打造人才队伍、加大金融支持、加强政策保障及加快实现环境空气质量达标四方面措施，优化资源配置，完善产业生态，改善柳州市生物医药产业发展环境。

1. 加快统筹推进

为强化统筹推进，建立了推进产业发展的机制。加强统筹部署的措施有成立推进柳州市生物医药产业发展领导小组、成立生物医药产业专家咨询委员会以及定期召开推动生物医药产业发展联席会议等。健全工作机制方面措施有落实责任分工、完善考核评价机制、建立健全统计工作机制等。