《关于文明养犬的通告》的政策解读

近日，柳州市人民政府制定了《关于文明养犬的通告》（以下简称通告），现将有关内容解读如下。

一、《通告》出台背景。

养犬管理工作是在经济社会不断发展，群众物质和精神生活水平不断提高，以及群众饲养宠物的愿望和需求日益增强的形势下应运而生的，是一项新兴的城市管理项目，已经成为我市日常管理的一项重要内容。文明养犬也是我市争创全国文明城市的一项重要考核指标。

我区的犬只管理依据是自治区1985年出台的《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》，经过2004年和2016年两次修改，该办法规定：“对除警卫用犬和科研用犬外的其他犬只实行禁养”，显然已落后且不利于社会和谐稳定。我市城市居民养犬逐渐增多，由此带来的犬只伤人、犬吠扰民、乱拉排泄物、违规饲养犬只等安全、卫生、环境问题日益突出，社会反强烈。人大代表、政协委员近年来也多次提出相关议案、提案，建议加强和改进城市养犬管理工作。市委书记郑俊康在今年7月2日召开的柳州市争创全国文明城市推进会上提出工作要求，市政府于7月13日召开全市养犬管理工作常务会议，加快推进全市养犬管理工作。

二、《通告》制定依据

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《关于进一步加强和改进城市养犬管理工作的意见》（国办发〔2019〕19号）、《广西壮族自治区文明行为促进条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规、规章的规定。

三、《通告》编制过程

根据相关法律和国家、自治区、市文件精神，同时借鉴浙江杭州；江苏南京、苏州；山东省青岛、济南、威海等市的相关养犬管理规定和先进经验，结合我市实际，市公安局根据市委、市政府的文明养犬管理专题会议工作要求，牵头编制了《通告》，并征求相关部门的修改意见，通过市司法局审核确认，确定为行政规范性文件。7月13日召开市政府常务会议审议之后，进一步将《通告》内容进行完善和补充。

四、《通告》主要内容

（一）通告适用范围：柳州市六城区建成区、城乡接合部主要街道的区域。

（二）养犬人责任：《通告》对养犬人携犬出户等8个方面进行了明确规定。

1.市民养犬应依照《广西壮族自治区文明行为促进条例》相关规定自觉规范养犬行为，到公安派出所或社区登记。

2.携带犬只进行户外活动时，应有安全完善的防范犬只伤人措施（如束犬绳、链，戴犬只口罩等），并由具有完全民事行为能力人牵领，主动避让行人，避免犬只接近未成年人、老人、残疾人、孕妇等特殊群体。

3.自觉维护市容环境卫生，携犬出户活动中，应当携带清污工具，及时清除犬只排泄物。

4.不得携犬进入农贸市场、商场、餐厅、饭店、学校、医院、机关、体育场馆、影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、候车（机、船）室，以及设有犬类禁入标志的公园、广场等公共场所。导盲犬、搜救犬等工作犬除外。

5.不得携犬乘坐大型公共交通工具，携犬乘坐出租汽车时，须征得司机同意。导盲犬、搜救犬等工作犬除外。

6.养犬不得干扰他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人；影响他人休息的，养犬人应当采取措施予以制止。

7.严格按照犬只防疫规定，携犬到动物疫病预防控制机构进行免疫检查，注射疫苗。

8.市民所饲养的犬只伤害他人的，应当积极主动化解纠纷和矛盾，并立即将伤者送至防疫狂犬处置门诊或其他医疗机构诊治，采取免疫措施，并对犬只进行检查。

（三）明确了犬只伤人的处理情形，养犬人应当积极主动化解纠纷和矛盾。

（四）对养犬人所养犬只干扰他人正常生活，放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的，按照相关法律法规进行处罚。

（五）明确了相关部门按各自职责范围，分工负责，共同做好文明养犬相关工作。

（六）明确了对于辖区内危害人民群众安全的狂（病）犬、失去约束的恶犬和无人照看的流浪犬的处理方式，将对狂（病）犬、恶犬和流浪犬做无害化处理。

（七）明确了广大市民对违反本通告规定的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻、或者举报，并公布了举报电话。倡导文明养犬观念，自觉做到文明、安全养犬，携手共建“美好柳州”的行为。

（八）明确本《通告》实行的时间。