《关于促进“飞地经济”发展的实施意见》政策解读

一、制定文件的背景及重要性

近年来，有关省（区、市）打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作，取得了积极成效，同时也面临一些问题和制约。为贯彻落实国家“十三五”规划《纲要》等有关文件要求，支持“飞地经济”发展，国家和自治区先后出台了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进“飞地经济”发展财政政策措施的通知》（桂政办发〔2020〕107号）。为了进一步优化产业布局，加快招商引资产业项目落地，结合我市实际情况，我局制定了《柳州市关于促进“飞地经济”发展的实施意见（上报审议稿）》（以下简称《实施意见》）。

二、主要内容

《实施意见》正文共分为六个章节，分别是支持方向、准入条件、合作机制、支持政策、保障措施和其他。具体是：

（一）支持方向

明确支持各县区、开发区合作发展“飞地经济”；支持跨省、跨市域发展“飞地经济”。

（二）准入条件

“飞地经济”项目应符合国家和地方产业政策；须在“飞入地”注册成立独立核算的法人机构；符合“飞入地”园区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准；属于工业项目的投资额应在3000万元以上、属于生产性服务业项目的投资额应在2000万元以上（不含房地产项目）。

（三）合作机制

1. 财税收入共享；2.统计指标分享；3.安全生产和环境保护责任按照属地管理原则落实。

（四）支持政策

1. “飞地经济”项目，优先保障用地需求。积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式。

2. 优先争取国家和自治区的政策资金支持，同时在市级安排各类专项资金时予以适当倾斜。

（五）保障措施

1. 成立柳州市“飞地经济”工作领导小组。

2. 由“飞入地”所在地政府负责项目洽谈、投资合同签订等工作，负责落实“飞地项目”投资方应享有的各项优惠政策。

3. 简化行政审批程序，提供优质高效服务。

（六）其他

本实施意见有效期五年，如国家、自治区关于“飞地经济”发展的政策调整，则遵照新政策施行。