柳州市支持退役军人入乡返乡就业创业振兴乡村若干措施 (征求意见稿)

来源: 柳州市退役军人事务局  |   发布日期: 2022-01-18 17:10   

为深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和实施乡村振兴战略的重要论述,根据国家退役军人事务部等16部门《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》(退役军人部发〔2021〕48号)、广西壮族自治区退役军人事务工作领导小组等24部门《支持退役军人入乡返乡就业创业行动方案(2021—2025年)》(桂退役军人组办发〔2021〕6号)文件精神,为充分发挥退役军人接受党和军队严格训练,政治素质过硬,团队精神和执行力强的特质,支持退役军人积极入乡返乡就业创业参与振兴乡村,助力柳州高质量发展,现制定如下若干措施。

一、建立机制

建立退役军人入乡返乡振兴乡村联动协调机制,由市委组织部、市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局牵头,明确任务落实各部门责任,在制定政策、重大措施、难点热点问题等方面各部门统一对接,确保退役军人入乡返乡就业创业振兴乡村取得成效。

二、夯实基础

建立数据库,储备优秀人才。发挥市、县、乡村四级退役军人服务体系作用,市县乡村四级退役军人服务机构至下而上建立健全退役军人就业创业数据库和台账,对全市非党政机关工作人员、国有企业职工和未退休的退役军人实行“一人一档”管理,并动态更新。开展全市退役军人系统梳理分析,收集整理退役军人服役前、服役中和退役后的政治、文化、就业创业基本情况作为评价标准,把退役军人服役前、服役中和退役后的现实表现融入选优标准,挖掘出政治过硬、团结合作、治理有方、公道正派的退役军人作为乡村振兴、乡村治理、村“两委”干部人选的重要来源,建立退役军人乡村振兴人才库,做好人才储备。

三、退役军人参加乡村治理

(一)健全从优秀退役军人村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位编制人员的常态化机制。

(二)设置一定数量的县乡基层公务员职位,面向服现役满5年的高校毕业生退役军人招考。

(三)县乡基层事业单位公开考试招聘事业单位工作人员时定向招聘退役军人(含大学生退役士兵),比例不低于招聘事业单位管理岗位工作人员人数的10%。

(四)在每年招募的市级三支一扶大学生中,设置乡村振兴工作队员岗位,优先招募具有大专学历以上的退役军人,招募比例不少于市级三支一扶岗位的25%,乡村振兴工作队员招募程序、服务基层期间的管理、享受的生活补贴、服务期满后的政策待遇依照三支一扶大学生管理办法执行。

(五)大力推举退役军人担任“兵支书”、“兵主任”,形成“头雁效应”。发挥退役军人入乡返乡振兴乡村人才库作用,推荐优秀退役军人到村委任专职工作人员和合作经济组织负责人,同等条件下优先录取。

(六)优先选聘退役军人充实网格员、综治专干、老兵调解员、司法助理员等队伍,让退役军人成为基层社会治理的重要力量。

(七)依法依规成立退役军人志愿服务组织,并招募机关企事业单位离退休退役军人作为志愿者,探索建立一村(社区)一支退役军人志愿服务队模式,逐步推进多层次发展的退役军人志愿者服务队伍。退役军人志愿者积极提供应急救援、法律服务、公共卫生等专业志愿服务,提升志愿服务队伍在防御自然灾害、安全生产和公共卫生事件等复杂情况下的服务保障能力。根据退役军人志愿服务时间和服务业绩,在享受相关荣誉、关爱帮扶等方面予以倾斜,在职业技能培训等方面予以资金补助。

(八)组建以功臣模范、参战参试老兵、军队离退休干部为主的理论政策宣传员、国防教育宣讲员和革命传统讲解员团队,传承红色基因,赓续精神谱系,激发爱国情怀,弘扬烈士精神,营造崇尚英烈、关爱烈属的浓厚氛围,推动红色精神传承与基层宣传工作融合发展,鼓励带动更多优秀青年参军入伍、服务国防和军队建设。

四、退役军人入乡返乡就业创业振兴乡村

(一)培训。改革完善培训制度提高退役军人参加培训积极性和实效性,组织开展订单式、定岗式和项目式培训,把培训和就业紧密结合,全面实现培训和就业无缝对接。

(二)就业。积极与在乡企业和各类经济组织联系开发退役军人就业岗位,推进“退役军人就业直通车”,支持和鼓励在乡企业招用退役军人,拓宽退役军人稳定就业渠道。

(三)创业。支持退役军人围绕农业产业提升、基础设施建设、生态环保、社会民生、休闲农业、农村电商、乡村新型服务业等重点领域和新产业新业态,依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等,结合退役军人个人实际因地制宜创业创新,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业,如特色种养殖、乡村工坊、乡村车间,从无到有、从小到大、从大到强,开办和做大做强做优个体工商户、小微企业、家庭农场、合作社、特色企业。

积极发挥优秀军创企业“头雁”示范作用,鼓励军创企业和经济组织现已创办以入股、技术、管理、市场渠道等多种合作方式,带动入乡返乡退役军人创业创新。

五、服务保障

(一)做好各类培训服务,提升能力

1.分类制定后备人才教育培训规划,开展退役军人乡村振兴人才库提升培训,利用党校、新时代学习大讲堂、退役军人实训基地、高等院校、职业院校、职业培训机构等和优秀企事业单位优势资源,精心设计党性教育、业务、管理、技术、应用技能等为重点的课程,采取集中学习、送学上门、到名校参观见学、到外地考察学习等经常性教育培训方式提高退役军人素质和能力。

2.对“兵支书”“兵两委”后备人才实行结对培养,落实帮带举措。采取参观学习、座谈交流组织农村退役军人后备人才(“兵支书”)专题培训,也可结合实际安排退役军人后备人才到乡镇(街道)涉农站所或其他强村跟班学习,并运用现场教学、实地考察等方式,让退役军人成为乡村振兴的行家里手,增强退役军人综合素质。

3.鼓励退役军人参加学历提升改善知识结构,不断提高履职能力和服务能力。

(二)开展就业服务

1.进一步完善涉农职业教育和技能培训目录,在社会培训政策基础上创新差异性培训政策,实现退役军人培训“普惠”+“特惠”,提高退役军人在乡村就业创业技能技能。

2.县乡村三级退役军人服务机构开拓就业渠道、挖掘就业岗位,搭建就业平台,提供就业指导和服务,有效帮扶退役军人就业。

3.协调落实企业招用退役军人相关优惠、税费减免政策,鼓励在乡企业招用退役军人。

(三)强化创业服务

1.发挥创业导师作用,为入乡返乡创业退役军人提供项目筹划、开业指导、项目评估、市场分析、经营管理、融资贷款、政策法规等方面的指导。

2.充分利用柳州市退役军人创业孵化基地一园多区为全市退役军人创业服务的资源,动员各区县退役军人创业孵化基地,引入社会优质创业孵化资源以及爱国拥军促进会、退役军人关爱基金等,为退役军人初办的企业和经济组织提供孵化服务,继续培育已经开办的企业和经济组织。

3.退役军人入乡返乡创业可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。对退役军人在乡镇以下(含乡镇级)创办小微企业、个体工商户、农民专业合作社、家庭农场等各类经营主体,所创企业自工商注册登记之日起正常运营6个月以上且带动3人以上稳定就业半年(人均月收入不低于1000元)的,给予一次性5000元的创业扶持补贴。对入乡返乡创业退役军人企业吸纳就业困难人员等符合条件群体人员就业的,按规定给予社会保险补贴,符合条件的可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。

4.落实现有“桂惠贷”、“拥军贷”金融扶持政策,加强与金融主管部门沟通协调,开发“军创贷”(拟)特色信贷产品,为退役军人相关市场主体在乡村等创业项目提供资金支持。

5.落实现有税收优惠政策,对退役军人入乡返乡的企业按规定减免税费。

6.在县级、乡镇级国土空间规划中、推进农村土地综合整治工作中,优先为退役军人入乡返乡创业的合理用地需求提供保障。探索创新用地方式,支持退役军人创办乡村旅游等新产业新业态。

开拓乡村创业空间,鼓励现有基层创业孵化基地(园区)开设退役军人入乡返乡创业专区。对入驻的退役军人创办的企业,在厂房租金、辅助设施租用等方面给予优惠优待。盘活乡村土地资源,充分利用村集体公共物业新建一批退役军人创业创新基地(园区)。

(四)发挥先进典型示范引领作用

1.以发挥先进典型的价值导向和示范引领作用、以精神激励为主,精神激励和物质奖励相结合的基本原则,对获得各级“最美退役军人”的优秀兵支书进行奖励。强化政治激励措施,积极为实绩突出、群众公认的优秀“兵支书”拓宽成长通道,选拔优秀“兵支书”挂职乡镇(街道)副职,为优秀“兵支书”落实编制经济等待遇。

2.培育退役军人入乡返乡就业创业典型。按规定评选表彰退役军人就业示范基地、创业示范基地。挖掘一批退役军人农村创业创新带头人,对扎根乡村作出突出贡献、带动乡村群众共同富裕作出突出成绩的退役军人,在“最美退役军人”等荣誉表彰评选中重点推荐。

六、加强组织领导

(一)各相关部门要将进一步发挥退役军人在乡村振兴中作用纳入工作总体规划,密切配合,合力推进。退役军人事务部门要做好牵头协调工作,县级退役军人事务部门要建立退役军人人力资源库,做到底数清、情况明。组织、民政部门要在推进退役军人参加村和社区“两委”换届选举、培养使用等方面加强指导。人社部门要在退役军人就业创业、技术培训等方面给予政策支持,推动更多退役军人成为振兴乡村的新型人才。

(二)各级退役军人服务中心(站)要充分发挥思想政治教育主阵地作用,定期组织退役军人开展缅怀先烈、重温革命历史等主题教育活动,教育引领他们保持爱军精武素质、弘扬甘于奉献精神、增强遵规守纪自觉、强化退役军人“听党话、跟党走”的政治意识。组织退役军人党员参加党员示范岗、承诺践诺、设岗定责和志愿服务活动,引导他们立足本职、担当作为、服务群众、奉献社会,特别是在保障重大任务、应对突发事件中勇挑重担、冲锋在前。

(三)加大褒扬力度,大力宣传退役军人参与乡村振兴的经验做法,深入挖掘退役军人在乡村振兴中的先进事迹,选树先进典型,结合“模范退役军人”“最美退役军人”“最美拥军人物”等评选活动进行表彰和宣传。通过节日慰问、邀请参加重要庆典和纪念活动等方式,进一步增强他们的获得感、荣誉感,营造尊崇退役军人的良好社会氛围,形成德者有得、好人好报的价值导向。