柳安委〔2013〕25号 

　　关于开展安全生产大检查“回头看”活动 

　   　暨2013年第四季度安全生产大检查的通知 　　  

　　各县、区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会，市安委会各成员单位，各企事业单位： 

　　为进一步深化安全生产大检查，进一步巩固前阶段已完成的自治区政府提出“五个100%、两个不低于30%”任务成果，根据《广西壮族自治区安全生产委员会关于开展安全生产大检查“回头看”的通知》（桂安委〔2013〕55号），决定于11月～12月在全市开展安全生产大检查“回头看”活动，现将有关事项通知如下： 

　　一、工作目标 

　　认真贯彻落实自治区安全生产委员会第四次全体会议暨自治区人民政府第四季度防范特大安全事故电视电话会议及我市有关会议精神，深刻吸取梧州市岑溪市三堡镇炮竹厂“11.1”重大烟花爆竹爆炸事故教训，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，高质量完成大检查“五个100%、两个不低于30%”任务，继续深化重点行业领域专项整治和石油化工企业和石油库安全生产专项检查、涉氨制冷企业液氨使用专项治理，集中开展烟花爆竹安全生产大检查大整治活动，深入查找和解决安全生产存在的突出问题和薄弱环节，建立安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制较大事故，促进我市安全生产形势持续稳定好转。 

　　二、“回头看”活动范围  

　　全市所有区域、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点是人员密集场所消防、矿山及尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、农机、建筑施工、特种设备、食品药品加工、民爆器材及冶金有色、铁路、民航、水利、电力、旅游、学校、民政、供电、供气、供水、冷库等行业领域，突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，突出农民工等人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题。 

　　三、“回头看”活动重点任务 

　　（一）看认识是否到位。一是是否组织学习习近平总书记、李克强总理、自治区彭清华书记、陈武主席、市委、市政府有关安全生产重要讲话、批示指示和会议精神，切实加强安全生产工作，把安全生产大检查作为当前安全生产工作的首要任务;二是是否组织召开县区、乡镇党委常委会、政府常务会专题听取安全生产工作汇报，企业是否专题研究解决存在的突出问题；三是是否按照自治区要求结合自身特点制定大检查和大检查“回头看”实施方案；四是是否存在企业自查自纠不认真、部门监管不到位、隐患整治不彻底的问题；五是县（区）、乡镇党委和政府及部门主要领导、企业主要负责人是否知道大检查和“回头看”主要内容和要求，是否知道“五个100%、两个不低于30%”内容；六是是否存在对大检查松懈厌战情绪，是否放松了安全大检查工作要求。 

　　（二）看大检查是否达到“全覆盖”。一是“五个100%、两个不低于30%”是否真正落实到位。二是县（区）、乡镇党委和政府及部门主要领导是否掌握辖区、行业各类企事业单位数量及分布情况；三是是否按县（区）、行业统计各类企事业单位数量，编制辖区、行业企事业单位名册，并经政府或部门领导签字后，逐级上报安全生产大检查领导小组办公室备案；四是是否按照要求及时报送相关报表、材料；五是辖区是否做到横到边、纵到底；全面查、查全面，彻底查、查彻底。 

　　（三）看隐患整治是否做到“零容忍”。一是对照标准，对大检查发现的问题和隐患整改情况进行再检查，确保做到检查全覆盖，整改全到位。二是国务院安委会督查组、国家安监总局专项督查组，自治区组织的督查暗查，各级政府领导挂牌督办的隐患和问题，大检查发现的隐患和问题，是否全部完成整改，并进行复查核实；三是列入今年五级重点监督整改的隐患项目是否按时完成整改，是否按要求组织验收并上报；三是大检查期间发现的隐患和问题，没有完成整改的，是否都逐一列出整改清单，制定整改计划和措施，限期完成整改。 

　　（四）看是否建立检查台账。一是企事业单位主要负责人是否亲自带队开展大检查，是否建立检查台账并经单位主要负责人签字；二是各级政府和部门是否按照要求组织检（督）查，是否建立检查台账并经检（督）查组组长签字；三是检查台账是否及时报送本级政府（或大检查办公室）备案；四是检查档案管理是否齐全、规范。 

　　（五）看是否做到“严执法”。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，是否做到了一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，是否一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，是否一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，是否一律依法严格追究法律责任。特别是大检查以来取缔关闭的非法违法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象，安全生产法治秩序是否得到规范。 

（六）看是否按照《广西壮族自治区安全生产委员会关于梧州市岑溪市三堡镇炮竹厂“11.1”重大烟花爆竹爆炸事故的紧急通报》（桂安委﹝2013﹞51号）、《广西壮族自治区安全生产委员会关于继续集中开展烟花爆竹安全生产大检查大整治的紧急通知》（桂安委﹝2013﹞52号）要求，组织开展烟花爆竹安全生产大检查大整治；辖区是否存在非法生产经营烟花爆竹窝点。是否组织开展石油化工企业和石油库安全生产专项检查、涉氨制冷企业液氨使用专项治理“回头看”。 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。各县（区）各部门各企事业单位要加强对大检查“回头看”的组织领导，结合各自实际及时制定工作方案，明确工作目标、重点工作内容和具体措施。严格按照“五个100%、两个不低于30%” 的目标任务，对本辖区、本行业、本单位再次进行“全覆盖”的对照检查，查缺补漏，坚决完成自治区政府提出的目标任务。要突出县（区）、乡（镇）政府的责任，做到动员部署到县乡、责任落实到县乡、监督检查到县乡。市级行业管理部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，确保对行业企事业单位检（督）查的任务高质量完成。对检查工作不认真、隐患整改不到位或因工作不力导致责任事故发生的，都要倒查、追究有关人员的责任；对大检查期间发生责任事故或者同一个单位连续发生同类生产安全事故的，要依法严格按有关规定上限追究责任。 

　　（二）严格行政执法，强化隐患整改。各县（区）各部门各企事业单位要严格按照《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）等有关规定，切实加强隐患排查治理工作。对大检查或“回头看”发现的隐患和问题，能立即整改的及时整改；一时不能完成整改的，要逐一列出清单，严格按照 “检查、登记、整改、验收、销号”程序，督促企业限期整改，提高隐患整改率。对整改无望、安全生产条件达不到要求的企业要坚决予以关闭。要进一步健全联合执法机制，对事故频发、非法违法行为集中的行业领域进行重点执法或组织联合执法，对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该退出的坚决退出，该关闭的坚决依法予以关闭。对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查，严防死灰复燃。 

　　（三）健全检查台账，规范档案管理。企业自行检查、各级政府和部门组织的检（督）查，都要对查出的隐患和问题制表列出清单，逐一建立检查台账，检查台账经单位主要负责人和检（督）查组组长签字确认后，按照要求及时报送本级政府（或大检查办公室。市属以上企业直接报市安委会办公室）备案。各级政府和部门要分门别类编制辖区、行业企事业单位名册，辖区、行业企事业单位名册经政府、部门分管领导签字后逐级上报（乡镇、街道报到县区政府，县区政府报到市安委会办公室，市级行业管理部门报到市安委会办公室，市安委会办公室汇总后上报自治区）备案。切实加强检查档案管理。 

　　（四）强化督查检查，务求取得实效。在各县（区）各部门采取督查、抽查、互查等方式加强检查的同时，市安委会办公室要组织12个市级督查暗访组，坚持每月不少于1次，采取不发通知、不打招呼、不听汇报，直插基层、直奔现场的方式，加大对县区和乡镇街道、重点行业（领域）、重点企业的督查暗查力度。各县区和市级各行业管理部门也要采取同样的方式，组织开展对辖区和管辖企业的督查暗查活动。以更加严格的检查、更加严厉的执法、更加严肃的问责，推动企业落实主体责任和各级监管责任的落实。 

　　（五）坚持标本兼治，构建长效机制。各县区各部门各企事业单位要统筹大检查“回头看”与重点行业领域专项整治、安全生产领域“打非治违”、安全生产标准化建设、加强四季度安全生产各项工作等的关系，协调联动推进。要认真总结大检查的好经验好做法并提炼固化为规章制度。通过“回头看”活动，进一步摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、健全制度，强化基础，进一步提高安全生产保障水平，有效防范各类安全事故发生。 

　　各县区和市级牵头部门要按要求做好“回头看”统计报表、信息报送工作，认真总结“回头看”工作中好经验好做法，并及时报送市安全生产大检查领导小组办公室。于2013年12月31日前将大检查“回头看”工作总结报市安全生产大检查领导小组办公室汇总后上报自治区。 　　  

　　   附件：柳州市安全生产大检查“回头看”检查表                                

　　  　　                        柳州市安全生产委员会 

　　                      2013年11月10日 　　  

　　柳州市安全生产大检查“回头看”检查表 

　　填报单位：                 （市安委会督查检查第   组长单位）   时间：     年   月   日