柳州市人民政府

办公 室 文 件

柳政办〔2019〕10号

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柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市

加快推进广播电视村村通向户户通

升级的实施方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市加快推进广播电视村村通向户户通升级的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2019年1月18日

柳州市加快推进广播电视村村通

向户户通升级的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（国办发〔2016〕20号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级的实施意见》（桂政办发〔2017〕56号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发数字广西“广电云”村村通户户用工程三年攻坚会战实施方案（2018—2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕98号）、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案>的通知》（柳办发〔2016〕34号）精神，确保我市加快推进广播电视村村通向户户通升级工作，结合我市实际情况，制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央、自治区、市委和市政府的部署要求，坚持以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，升级发展为主线，以基层为重点，充分发挥政府和市场作用，大力提升广播电视覆盖能力和服务能力，为满足人民群众广播电视基本公共服务需求提供充分保障，为满足人民群众个性化多样性文化服务需求创造良好环境。

（二）工作目标

采取以有线数字广播电视为主，无线、卫星技术为辅的覆盖方式，到2020年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。地面无线广播电视基本实现数字化；有线广播电视网络实现数字化、双向化、智能化；直播卫星公共服务基本覆盖有线广播电视网络未通达的农村地区；广播电视基本公共服务达到国家、自治区指导标准，市场服务效能进一步提高，基础设施保障能力全面提升，长效机制更加完善。

二、工作任务

（一）全面实现数字广播电视覆盖接收

1.根据国家和自治区“十三五”规划纲要、广西新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划等相关文件的要求，覆盖方案按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则制定，鼓励群众采取有线光缆联网方式实现中央、自治区及柳州市、县广播电视节目覆盖接收。在有线广播电视未通达的农村地区，鼓励群众自愿选择直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式实现数字电视覆盖接收，基本实现数字广播电视户户通。

2.推进完成无线数字化覆盖。加快推进完成中央电视节目的无线数字化覆盖，完善补点覆盖，进一步扩大覆盖面。同时，结合我市实际，在有线广播电视网络难以通达的地区采用无线的方式，把自治区、市、县的广播和电视节目覆盖到农村。到2020 年，根据上级部门的规划完成无线发射台站的建设做为补点覆盖，实现全市所有乡镇政府所在地广播电视无线信号全覆盖。

3.完善有线广播电视网络基本建设和智能化建设。一是确保基本服务，引导培育个性化市场服务。有线广播电视提供的基本公共服务广播电视节目要达到国家、自治区基本公共文化服务指导标准。加快乡镇、村屯有线数字电视宽带网络建设，提高入户率和市场占有率。加强广电+业务推广、“互联网+”业务推广，开展智慧化服务建设，发展智慧乡村、农村电子商务、党员远程教育、农村应急体系项目，使有线数字电视成为农村基层组织有效的信息发布及宣传工具。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，提高我市的农村信息化水平，为我市各级政府部门便民服务提供窗口和平台。二是在逐步整合完善有线广播电视网络的基础上，结合精准扶贫，进一步推动边远地区有线广播电视工程建设。开展有线广播电视进村入户工程建设，重点解决贫困地区、民族地区的群众收听收看广播电视难、上互联网难的问题，进一步提升边远地区数字广播电视、宽带覆盖水平，满足群众日益增长的精神文化需求。到 2020 年，光纤通达全市所有行政村35户以上自然屯，全面实现有线广播电视数字化、高清化和双向化。〔责任单位：市文新广局、发展改革委、科技局、财政局、住建委、扶贫办、国资委、物价局，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会。排在第一位的为牵头单位，下同〕

（二）对偏远地区提供直播卫星户户通服务

继续按自治区新闻出版广电局、发展改革委等部门的建设规划对有线广播电视未通达以及地面无线覆盖未通达的地区开展直播卫星户户通服务，开展筛查工作，推进直播卫星在传统覆盖手段不足的偏远地区的使用，推进广播电视直播卫星在长途客车、江河渔船等领域的应用，更好满足群众收听收看贴近性强的广播电视节目的需求。〔责任单位：市文新广局、发展改革委、科技局、财政局、住建委、扶贫办、国资委、物价局，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（三）全面提升广播电视内容产品供给水平

1.完善广播电视基本公共服务实施标准。深入贯彻落实《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（桂办发﹝2015﹞21 号）、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案>的通知》（柳办发﹝2016﹞34号）文件精神，推进公共文化服务标准化，实现公共文化服务均等化。根据我市情况进一步完善自治区广播电视基本公共服务实施标准，确保通过有线、无线（数字）提供不少于15套电视节目和不少于15套广播节目；通过无线（模拟）提供不少于5套电视节目和不少于6套广播节目；通过直播卫星提供25套电视节目和不少于17套广播节目。

2.增加广播电视节目供给。加强广播电视播出机构与政府相关部门的合作，开办科技致富、农林养殖、知识普及、法治建设、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目和节目。将中央和本地开办的民族语综合类广播电视节目纳入相应公共服务保障范围。加大对我市少数民族地区民族语广播电视节目制播的扶持力度，积极推动全市少数民族语广播的开办、译制和播出。（责任单位：市文新广局，各县区人民政府；完成时间：任务期内每年完成）

（四）大力推进重点工程

1.继续实施广播电视无线发射台站基础设施建设工程二期建设。根据上级有关部门的建设规划，推进全市县级及以上转播中央节目的无线发射台基础设施建设，提升无线覆盖公共服务能力和安全播出保障能力。全市各级文化新闻出版广电部门要根据上级部门的规划制定年度建设方案，加快工程建设进度。

2.强化市、县广播电视播出机构制播能力建设。全市各级文化新闻出版广电部门要根据上级有关部门的建设规划，制定年度方案，统筹推进工程建设，对市、县广播电视播出机构给予支持。

3.加快推进我市应急广播体系建设。全市各级文化新闻出版广电部门要根据全国应急广播总体规划、技术标准等，按照“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，研究制定本地建设方案，明确市、县的事权和支出责任，分级分层推进。同时要推进本地工程建设，做好与上一级应急广播平台和对应等级应急信息发布部门的对接工作。

4.实施数字“广电云”村村通户户用工程。建设和升级改造数字“广电云”村村通户户用工程基础网络，推进数字“广电云”用户全覆盖，打造主流意识形态公共服务网络平台，构建数字“广电云”服务体系，加快全面建成小康社会的步伐，全市各级文化新闻出版广电部门要根据上级部门的规划制定年度建设方案，确保各项目标任务顺利完成。〔责任单位：市文新广局、发展改革委、科技局、财政局，住建委、扶贫办、国资委、物价局，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（五）全面提升市场服务水平

大力实施“宽带广电”战略和“智慧广电”建设，推动融合业务产品开发和立体传播体系建设。积极发展高清电视、移动多媒体广播电视、手机电视、数字广播、回看点播、宽带服务等，加快以优质视听内容为基础的新型产业开发与应用。通过政策引导、市场运作等多种方式，着力增加付费节目和其他增值服务。以广电企业宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，加大智慧城市、智慧乡村、智慧家庭建设。发展电视院线、网络电视等新兴业务，大力开发安防监控、智能交通、消防教育、乡村旅游等特色节目，促进文化和信息消费升级，带动关键设备、软件、系统的产业化，催生新的经济增长点。〔责任单位：市文新广局、发展改革委、科技局、财政局、住建委、扶贫办、国资委、物价局，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（六）深入推进长效机制建设

全市各级文化新闻出版广电部门要按照最新的《政府购买服务指导目录》，进一步细化产品和服务，细化具体的实施办法和操作流程，充分发挥政府、市场、社会三方力量优势，实现公共文化产品和服务从传统的单中心提供模式向多中心、多层次、协同合作的提供模式转变。引入市场化运作机制，广泛吸引社会力量参与，提高公共文化投入，形成“政府主导、社会参与、市场机制”公共文化发展新模式，以满足人民群众广播电视基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，推进具备条件的服务项目由政府购买，提供应急广播、广播电视器材设备维修等服务。规范有线广播电视企业、直播卫星接收设备专营服务企业运营服务行为，统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点，组织开展运营服务质量评价，提升服务水平。加快建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系。〔责任单位：市文新广局、发展改革委、科技局、财政局、住建委、扶贫办、国资委、物价局，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

三、政策保障

（一）加大资金投入

全市各级政府要把广播电视户户通相关基本公共服务纳入地方预算，统筹安排资金支持广播电视户户通在内的公共服务体系建设。

（二）完善政策支持

在国家广播电视机构控股51%以上的前提下，鼓励其他国有、集体、非公有资本投资参股县级以下新建有线广播电视分配网和有线广播电视接收端数字化改造。鼓励广电、电信企业参与农村宽带建设和运行维护，鼓励建设农村信息化综合服务平台。城乡规划建设必须为广播电视网预留所需的管廊通道及场地、机房、电力设施等，网络入廊收费标准应适当给予优惠。加大政府向社会购买服务力度，鼓励社会机构参与公益性广播电视节目制作、公益性广播电视专用设施设备维修维护等。完善广播电视后续服务能力，保障广播电视长期通、持续通、优质通等。各级政府应大力推进有线广播电视网络的发展，并鼓励具有优势的企业在广播电视公共服务领域发挥更加重要的作用，加强政府在服务领域的供给能力，全市有条件的县（区）可根据实际情况，向特殊群体提供有线广播电视免费或低收费服务。

四、组织领导

（一）建立工作协调机制

成立由市人民政府分管领导担任组长，市人民政府分管副秘书长、市文化新闻出版广电局主要负责人担任副组长，市发展改革委、科技局、财政局、住建委、国资委、扶贫办、物价局等部门和各县（区）政府分管领导作为成员的柳州广播电视村村通向户户通升级工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市文化新闻出版广电局。各县（区）要参照市级的形式，成立领导小组，形成政府统一领导、部门密切配合的工作推进机制。各县（区）要把做好广播电视户户通相关基本公共服务纳入工作日程，纳入脱贫攻坚计划和绩效考评。健全组织机构，同时，要建立相关部门协调机制，全力做好广播电视村村通向户户通升级工程建设。

（二）强化监督

全市各级财政部门、审计部门要加强资金管理和审计监督，提高资金使用效益，确保专款专用，不得截留和挪用。加强设备和用户管理，确保按照国家有关规定接收广播电视信号，维护国家信息安全和文化安全。加强基层队伍和人员培训，使广播电视专兼职人员掌握必备的专业技能。加强工程监督管理和验收检查，确保广播电视服务质量和水平。

附件：柳州市广播电视村村通向户户通升级工作领导小组

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2019年1月18日印发