柳州市人民政府

办公 室 文 件

柳政办〔2019〕98号

柳州市人民政府办公室

关于印发柳州市“菜篮子”

市长负责制工作方案、市场供求应急

调控预案、工程建设联席会议制度的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市“菜篮子”市长负责制工作方案》《柳州市“菜篮子”市场供求应急调控预案》《柳州市“菜篮子”工程建设联席会议制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2019年8月12日

柳州市“菜篮子”市长负责制工作方案

为进一步强化“菜篮子”市长负责制的贯彻落实，统筹推进全市“菜篮子”工程建设，稳定“菜篮子”产品生产和市场供应，满足广大人民群众对“菜篮子”产品的消费需求，根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（桂政办发〔2018〕31号）及广西壮族自治区农业厅等20部门《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》（桂农业发〔2018〕184号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，切实提高“菜篮子”生产供应能力和质量安全水平，有效保障我市“菜篮子”产品生产供应、质量安全和价格平稳，保证人民群众生活安定和社会稳定。

二、目标任务

把发展“菜篮子”产品生产作为促进农民持续增收、保障市场供应的有效手段，优化生产布局，加大支持力度，稳定和发展蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品生产。到2020年，全市“菜篮子”产品生产能力稳步提升，产业结构布局更加优化，绿色发展特色鲜明，产业效益进一步凸显，竞争力加速提升，产销组织化程度和质量安全水平显著提高。

——到2020年，全市蔬菜播种面积稳定在170万亩，产量250万吨。优化蔬菜产业布局，建设完善蔬菜标准化保障基地、食用菌基地和地方优势特色蔬菜基地。确保城市蔬菜供应充足、丰富，价格基本稳定。

——到2020年，全市水果面积120万亩，产量120万吨。实施良种、生态、品牌战略，加快构建区域化布局、标准化种植、规模化生产、产业化经营的优势特色水果产业生产体系。

——到2020年，全市肉类总产量实现23.87万吨，畜牧业产值达到95亿元。畜牧业生产结构和产业区域布局进一步优化，优势产业区域集中度进一步提高，良种繁育体系进一步健全，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜产品有效供给和质量安全得到保障，屠宰加工业逐步得到发展。

——加快推进县域大型批发市场建设，规划建设一批农产品产地集散市场，将农贸市场建设成为网点布局合理、购物环境优化、服务功能齐全、方便居民生活的消费场所，主要专业批发市场的规模、效益得到较大提升。

——建设和完善市、县、乡农产品质量安全检测体系，建立农产品质量安全可追溯系统，全面提升“菜篮子”产品质量安全水平，食用农产品生产基地农药残留检测平均合格率达到97%以上，确保消费者吃上“放心菜”“放心肉”等农产品。

——健全“菜篮子”储备保障制度，防范风险，保障市场供应，稳定市场价格。

三、实施内容

（一）推进产业发展提质增效，提高“菜篮子”产品生产能力。

1. 大力发展蔬菜生产，提升打造特色蔬菜产业。进一步优化我市蔬菜产业结构布局，开展规模化蔬菜基地建设，推进蔬菜集中优势区域形成。巩固柳江区、鹿寨县外销型蔬菜产业带，适度扩大水生蔬菜类、根菜类、瓜类、茄果类等蔬菜规模，大力发展秋冬菜生产。提升城市郊区保障性蔬菜基地，稳定短期叶菜类生产，着力打造高标准螺蛳粉原材料基地。打造融水县高山蔬菜产区，加强山区特色蔬菜保护开发。突出标准化生产，创建一批高标准设施栽培城市“菜篮子”基地。扶持发展百朋莲藕、三都香葱、中渡水蕹等特色品种，推广应用间套种、轮作等高效模式。建立健全质量安全追溯体系，发展绿色、有机食品和国家地理标志（保护）产品，打造地方特色品牌。引进和培育龙头企业，扶持蔬菜产业农民合作社、家庭农场，培育蔬菜经纪人队伍，强化特色果蔬精深加工和流通，支持发展冷链物流配送。在柳江区创建蔬菜产业高质量发展集聚区，争创自治区级蔬菜特色产业优势区。到2020年，全市蔬菜种植面积和总产量分别稳定在170万亩、250万吨，蔬菜产业发展成为50亿元产业。（牵头单位：市农业农村局，各县区人民政府；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市水利局）

2. 提升打造特优水果产业。打造“一带一圈”柑桔产业区域布局，以融安县、柳城县为中心，沿着209国道从北至南打造以滑皮金桔、脆蜜金桔为主的金桔产业带；以鹿寨县、柳江区及城市周边为中心，打造以沃柑系、沙糖桔为主的中晚熟柑桔产业圈。在鹿寨县创建柑桔产业高质量发展集聚区，在融安县创建金桔产业高质量发展集聚区。培育1家从事水果生产销售的自治区级龙头企业和3~5家市级龙头企业。在融安县、鹿寨县分别培育1个水果深加工企业。重点支持柑桔高标准商品化处理生产线和冷链物流配送体系建设。持续在国内一线城市举行柳州柑桔产业推介活动，支持柳州脆蜜金桔申报地理标志产品。到2020年，全市水果种植面积稳定在120万亩，总产量120万吨，优果率达75％以上，其中柑桔面积达100万亩，产量100万吨。水果全产业链产值力争达到100亿元。（牵头单位：市农业农村局，各县区人民政府；配合单位：市财政局、市商务局）

3. 稳定畜禽生产。科学优化养殖布局，加快畜禽标准化养殖基地建设，推进种养结合、循环发展的种养一体化模式，推动畜禽产业绿色发展。在柳江、柳城、鹿寨三个县推进生猪产业带，促进生猪产业转型升级，进一步推进微生物+生态网床技术，完善无害化处理设施、粪污资源化利用设施，到2020年建设生猪高架网床6万平方米。在柳城、鹿寨、融安、融水、三江等县建设85万平方米肉禽标准化规模养殖栏舍，建设年出栏量10000羽以上林下家禽规模养殖场300家；打造、引进、发展1~2家种禽、孵化、饲养、屠宰、加工完整产业链的家禽企业。在柳江、鹿寨、柳城、融安、融水等县扶持建设10家以上家存栏肉牛300头以上、肉羊500只以上的现代化、标准化规模养殖场；在柳江、柳城、鹿寨、融水四县扶持发展2~3家具有一定规模的肉羊、肉牛产业公司，以“公司+农户”模式，带动100～200户农户发展草食动物规模养殖。（牵头单位：市农业农村局，各县区人民政府；配合单位：市财政局、市生态环境局）

（二）加强流通体系建设，提高“菜篮子”产品市场流通能力

加强批发市场建设，科学规划批发市场布局，将“菜篮子”产品批发市场建设纳入城市建设规划并按照规划实施。全面推进农贸市场标准化改造提升，引导市场建设冷链物流仓储设施，提高质量安全监测水平，发展电子结算、智慧物流和电子商务等新型业务，规范市场经营、收费管理。推进公益性批发市场建设，完善社区商业便民服务体系，鼓励企业运用连锁经营等方式推进生鲜超市、便民菜市、社区菜店等“菜篮子”零售网点建设，确保每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点。以农产品产地批发市场为主体，积极发展果蔬、肉类、蛋类、水产品等生鲜农产品的冷链物流配送技术，大力发展冷链物流体系。继续推进“农超对接”“直供直销”、定单农业等流通模式，拓宽农产品流通渠道。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局）

（三）提升“菜篮子”产品质量安全监管能力

1. 严格落实农产品质量安全属地管理责任，完善农产品质量安全监管制度。大力推行标准化生产，落实化肥农药使用量零增长行动，创新推广“微生物+”生态养殖，积极推进“三品一标”认证。加强农产品质量安全执法监管，强化检验与执法联动机制，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度。加强食用农产品市场销售质量安全监管能力建设，强化监管力量配备和条件保障，推动食用农产品市场准入管理，全面落实食用农产品合格证制度。加大食品安全示范县建设，积极创建广西食品安全示范城市。（牵头单位：市农业农村局、市市场监管局；配合单位：市生态环境局、市商务局、市卫生健康委员会）

2. 建立健全农产品质量安全追溯体系，加快推进柳州市肉类蔬菜流通追溯体系建设。建立冷链物流相关全程质量监控及跟踪追溯体系，积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建设全程“无断链”的肉类果蔬冷链物流体系和监控追溯系统。适时拓展流通环节追溯系统的建设范围，不断提高我市农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市的肉菜流通追溯体系覆盖率。（牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、市农业农村局）

（四）强化“菜篮子”产品调控保障能力

1. 不断健全完善“菜篮子”工程调控政策体系。加强支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等生产扶持政策的制定完善，加大资金投入。制定完善市场流通政策，支持流通基础设施建设，促进产销对接，提高流通效率，降低流通成本。创新调控政策，制定完善消费者补贴政策。制定完善“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”，建立市场异常波动防范和应急处置机制，确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。（牵头单位：市农业农村局、市发展和改革委员会、市财政局、市商务局；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局）

2. 建立健全重要“菜篮子”产品储备制度，完善储备机制，确保完成自治区下达我市的猪肉储备任务。提高政府调控市场能力，保障市场供应，稳定市场价格。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、市财政局、市农业农村局）

3. 加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测，密切关注蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品价格上涨幅度，严格控制食品价格年度同比涨幅低于6%。加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和信息发布平台建设，建立主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍，规范信息采集、分析和发布，健全信息监测预警机制。（牵头单位：市发展和改革委员会、国家统计局柳州调查队；配合单位：市财政局、市商务局、市农业农村局）

四、组织机构

（一）成立“菜篮子”工程建设领导小组

由市长任领导小组组长，分管副市长任副组长。成员由市人民政府秘书长、分管副秘书长，市发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康委员会、市场监督管理局、统计局、国家统计局柳州调查队有关领导组成。市“菜篮子”工程建设领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责全市“菜篮子”工程建设的统筹、协调、督查和调度等工作，办公室主任由市农业农村局局长兼任。

（二）建立“菜篮子”工程建设联席会议制度

由市政府分管副秘书长、市农业农村局局长作为召集人，组织“菜篮子”工程建设领导小组成员单位不定期召开联席会议，及时协调、研究、解决我市“菜篮子”工程建设工作中遇到的困难和问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导

明确各县区人民政府“菜篮子”工程建设主体责任，具体负责辖区内“菜篮子”生产、流通基础设施建设和质量安全监管。各县区人民政府要落实年度“菜篮子”产品生产目标任务和责任，建立健全领导协调机制和办事机构，安排相应的工作人员和工作经费。

（二）加大扶持力度

各级财政部门要整合相关财政政策资金支持“菜篮子”工程建设，在“菜篮子”产品标准化基地建设、仓储加工、科技推广、产销对接、市场监管、品牌创建等关键环节，加大项目支持和财政投入，并按规定统筹相关资金予以扶持。积极争取国家、自治区项目资金扶持我市“菜篮子”产业发展，提高“菜篮子”工程建设整体水平。

（三）强化督查落实

分解落实“菜篮子”市长负责制考核工作任务，夯实相关部门主体责任。建立“菜篮子”市长负责制考核问责机制，对工作落实不力，造成考核被扣分的；考核数据弄虚作假，被取消考核成绩的；因主体责任落实不力，发生严重“菜篮子”产品质量安全事件，造成严重不良社会影响甚至造成“菜篮子”市长负责制考核出现否决项的，在全市范围内通报批评，并严肃追责问责。

（四）广泛开展宣传

各县区和各有关部门要加大力度，做好“菜篮子”工程建设的宣传工作，充分利用报刊、广播、电视、互联网等各类传媒工具，多渠道、全方位、多角度进行宣传，让全社会了解“菜篮子”工程建设各项政策措施，广泛征求市民对“菜篮子”工程建设的意见和建议，努力推进“菜篮子”工程建设各项工作让市民满意。

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2019年8月15日印发