柳州市人民政府办公室

关于印发柳州市扩大有效投资

三年攻坚实施方案（2021-2023年）的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市扩大有效投资三年攻坚实施方案（2021-2023年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

柳州市人民政府办公室

2021年7月16日

柳州市扩大有效投资三年攻坚实施方案

（2021－2023年）

根据《广西扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021-2023年）》、自治区关于扩大有效投资三年攻坚行动暨加快重大项目建设工作部署要求以及《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《柳州市凝心聚力抓产业真抓实干培育壮大发展新动能总体方案（2021-2023年）》及其7个配套实施方案精神，为进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用，努力实现“十四五”时期我市经济奋力赶超、加速崛起，特制定如下方案。

一、总体要求

有效投资和重大项目是经济发展的“推进器”和“压舱石”，抓项目、促投资是我市实现“加快发展”的迫切需要，也是全市经济工作的重中之重。为了加快培育壮大经济发展新动能，全力以赴推进经济社会高质量发展，在确保“十四五”时期全市投资实现翻番的基础上（年均增长15%以上），突出抓好“十四五”时期前3年扩大有效投资工作，力争2021-2023年全市累计完成投资超8520亿元。其中，2021年力争完成投资2214亿元，2022年完成投资2790亿元，2023年完成投资3516亿元，年均增速达到26%，提前实现“十四五”时期全市投资翻番目标。

二、主要任务

（一）积极扩大重点领域有效投资。

1.着力促进工业投资。深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，着力“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”，推动产业链与创新链深度融合，全面实施推进工业振兴三年行动，围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大两条主线，实施高端制造、智能制造、绿色制造和服务型制造四轮驱动，加快新技术、新产业、新业态和新模式发展。培育机械、新一代电子信息、新材料、轻工等四大千亿级产业集群，培育新能源汽车、大健康、化工及日化等三大五百亿级产业集群。持续推进一批“双百双新”、“千企技改”项目，加快高标准厂房和其他园区基础设施建设。开展精准招商，大力引进面向欧盟、东盟及“一带一路”沿线国家出口的外向型企业到我市布局生产基地。实施主导产业转型工程，推进广西汽车集团新能源商用车、土方机械关键零部件产业化攻关与应用、柳城县精细化工园区、粤桂智能家电产业集聚区、中国-东盟（柳州）旅游装备制造产业园、柳州智能电网产业园、三江县风电场项目等一批重大工业项目建设。围绕“十四五”规划纲要和各专项规划，结合国家、自治区重大战略布局和产业发展，积极谋划储备和推进实施一批工业项目，力争2021-2023年全市工业投资累计完成2097亿元，年均增长43%以上。其中，2021年力争完成投资472亿元，2022年力争完成投资670亿元，2023年力争完成投资955亿元。［市工业和信息化局牵头负责；市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局、市投资促进局，各县区、开发区配合］

2.着力扩大交通投资。按照“增加东西、提升南北、强化周边、融入国家”的原则，构筑多层次、复合型综合运输通道，全面融入国家综合运输大通道。铁路方面，加快实施柳州经梧州至广州铁路、湘桂铁路柳州地区改建工程、黔桂铁路扩能改造等项目，统筹推进柳州经贺州至韶关铁路、柳州至河池、柳州至三江城际铁路等项目前期工作。公路方面，加快推进柳州经合山至南宁高速公路、G72泉南高速桂林至柳州段改扩建工程、柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段）、融安至从江高速公路（广西段）等高速公路建设，G357永福百寿至融安浮石、S208三江富禄至丹洲等国省干线，及雒容至东泉等地方路网建设。航空方面，加快推进柳州机场新建联络道、柳州市区及融安县通用机场等项目建设。航运方面，重点推进柳江红花水利枢纽二线船闸、柳江柳州至石龙三江口Ⅱ级航道、都柳江梅林航电枢纽、融江船闸改扩建工程、柳州港鹿寨港区江口作业区。加大铁路、公路、航空、水运等重大交通项目谋划储备和推进实施力度，力争2021-2023年全市综合交通建设累计完成投资超1031亿元，年均增长25%以上。其中，2021年力争完成投资268亿元，2022年力争完成投资338亿元，2023年力争完成投资425亿元。［市交通运输局、市重点办牵头负责；市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业和园林局、市生态环境局，各县区、开发区配合］

3.着力加强公共基础设施投资。构建市域内部“两环多通道多放射骨架”干道路网系统，加快推进快速环路系统建设，谋划城市大外环项目，加快推进西鹅路、南环路等快速化改造工程等项目前期工作，持续加快实施凤凰岭大桥、白云大桥、白露大道东段等项目。整体提升次干道支路网密度，进一步完善白莲机场、柳州火车站、城市公共交通配套工程1、2期及沿线等城市重要交通枢纽区域周边城市路网。优化、完善城市地下管网布局，实施地下管网补短板大会战，推进城镇供水、排水、道路照明、电力、通信等管线与城市道路同步规划实施，对具备条件的区域开展雨污分流改造，加快推进北部生态新区地下综合管廊等项目建设。系统化全域推进海绵城市建设，并积极申报国家级海绵建设示范城市。推进节水型城市建设，提高城市非常规水资源利用率。大力推进柳江河流域生态廊道建设，强化莲花山片区、古亭山片区保护。布局高品质绿色空间体系，营造布局合理、功能完善、生态良好的公园城市发展格局，推进紫荆花园、儿童公园、柳东新区官塘片滨江生态修复工程等城市公园项目建设。促进环境卫生设施提档升级，加强城乡市容管理、绿化管理，提升城乡公共服务品质。进一步完善市政、园林绿化、市容管理等公共基础设施项目谋划储备，加大推进实施力度，力争2021-2023年全市公共基础设施累计完成投资超1698亿元，年均增长18%以上。其中，2021年力争完成投资480亿元，2022年力争完成投资566亿元，2023年力争完成投资652亿元。［市住房城乡建设局、市林业和园林局、市城管执法局牵头负责；市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市重点办，各县区、开发区配合］

4.着力扩大现代服务业投资。推动先进制造业和现代服务业深度融合，巩固发展现代物流、汽车服务、电子商务、专业市场四大产业集群，拓展现代服务业新领域、新业态。大力发展面向现代制造业的研发设计、现代物流、软件信息服务、科技服务、检验检测认证、人力资源服务等重点生产性服务业。重点升级发展健康养老、文化艺术、体育服务、教育培训等生活性服务业。重点推进柳州铁路港、中通快递广西桂北（柳州）智能科技快递电商产业园、柳东汽车贸易园、柳州市粮油综合产业园、广西（柳州）人力资源服务产业园、商业街区复兴改造工程、夜经济特色商业街区等一批重大项目建设。加大力度谋划储备和推进一批商贸流通等现代服务业项目建设，力争2021-2023年全市现代服务业（房地产、交通运输、水利、环境和公共设施管理等领域除外）投资累计超354亿元，年均增长35%以上。其中，2021年力争完成投资92亿元，2022年力争完成投资116亿元，2023年力争完成投资146亿元。［市发展改革委牵头负责；市服务业发展部门联席会议各成员单位，各县区、开发区配合］

5.促进房地产和房地产业投资健康平稳发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强和优化住房供给，促进房地产市场平稳健康发展，推动改革发展红利的共享，有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。实施“城市更新”行动，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推动城市空间结构优化和品质提升。因地制宜抓好保障房、棚户区改造等房地产项目谋划储备和推进实施，力争2021-2023年房地产和房地产业投资累计超2486亿元，年均增长22.6%以上。其中，2021年力争完成投资674亿元，2022年力争完成投资820亿元，2023年力争完成投资992亿元。[市住房城乡建设局牵头负责；市发展改革委，市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、各县区、开发区配合］

6.着力扩大教育投资。促进学前教育普及普惠，新建、改扩建一批托育服务设施，建设白云幼儿园、雒容镇第二幼儿园等一批幼儿园。健全义务教育长效保障机制，优化义务教育资源分配，着力解决“大班额”“择校热”问题，加快实施新白露中心校、北部生态新区实验中学等一批新建、改扩建项目。实施普通高中突破发展工程，加快扩大普通高中教育资源，重点加快民族高中迁建工程等一批普通高中建设项目。推动职教产业深度融合，重点推进柳州螺蛳粉产业学院、柳州职业技术学院智能制造产业学院等一批产教融合项目。有效扩大高等教育供给和规模，加快广西科技大学柳东校区（二期）、柳州工学院北校区等一批高等教育项目，筹建柳州“大学城”。加强谋划储备和推进实施一批学前教育、义务教育、普通高中、高等教育、职业教育等项目，力争2021-2023年教育投资累计超146亿元，年均增长26.7%以上。其中，2021年力争完成投资38亿元，2022年力争完成投资48亿元，2023年力争完成投资60亿元。[市教育局牵头负责；市发展改革委、市公安局、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局，各县区、开发区配合］

7.着力扩大卫生健康投资。加快构建强大的公共卫生体系和进一步优化医疗资源配置，深入推进区域医疗中心建设，实施市中西医结合医院迁建项目、市儿童医院项目（三期）工程等项目。实施公共卫生防控救治能力建设计划，重点建设市公共卫生应急中心和危重症救治中心、市疾控中心业务用房（二期）等项目，各县区、开发区按标准要求推进县区疾控中心和卫生监督所建设。加强谋划储备和推进实施一批公立医院、专业公共卫生机构、基层卫生医疗机构等卫生健康项目，力争2021-2023年全市卫生健康投资累计超139亿元，年均增长30%以上。其中，2021年力争完成投资36亿元，2022年力争完成投资45亿元，2023年力争完成投资57亿元。[市卫生健康委牵头负责；市发展改革委、市公安局、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局，各县区、开发区配合］

8.着力扩大水利设施投资。实施防汛抗旱水利提升工程，加强中小河流治理、主要支流治理、山洪治理，加强水库除险加固、市区防洪工程排涝站改造及系统升级工程等项目建设，保障城乡供水安全，加快推进洋溪水利枢纽建设。加强谋划储备和推进实施一批防洪除涝设施管理、水资源管理、天然水收集与分配等水利设施项目，力争2021-2023年全市水利设施累计完成投资超169亿元，年均增长26%以上。其中，2021年力争完成投资44亿元，2022年力争完成投资55亿元，2023年力争完成投资70亿元。[市水利局牵头负责；各县区、开发区配合］

9.着力扩大农林牧渔业投资。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接，大力实施乡村建设行动，加快推进农业农村现代化。实施脱贫成果巩固工程，持续推进产业扶贫，补齐贫困地区基础设施短板，推动村级集体经济提质增效；实施粮食安全保障工程、特色产业增效工程、现代农业园区升级工程，实施高标准农田建设，夯实粮食生产基础，加快生猪产业恢复生产，推进畜禽规模化养殖场建设，建设柳南区国家现代农业产业园等现代特色农业园区，提升粮食和重要农产品供给保障能力，构建现代乡村产业体系；实施现代农业支撑工程，强化现代农业科技和物质装备支撑，建设农机化科技试验示范基地，加强农业农村领域现代信息技术应用；实施农产品出村进城工程，实施乡镇集贸市场改造升级，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，加强品牌建设，拓宽农产品销售渠道；实施乡村旅游融合工程，发展乡村旅游与休闲农业；实施农村环境改善工程，推进农村“厕所革命”、农村生活污水治理、生活垃圾处理，深入开展村庄“三清三拆”环境整治，持续推动乡村风貌提升；实施基础设施提升及公共服务覆盖工程，加强农村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。加强谋划储备和推进实施一批农业、木业、渔业项目，力争2021-2023年全市农林牧渔业投资超144亿元，年均增长17%以上。其中，2021年力争完成投资39亿元，2022年力争完成投资48亿元，2023年力争完成投资57亿元。[市农业农村局、市林业和园林局牵头负责；市发展改革委、市教育局、市财政局（市金融办）、市住房城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市城管执法局、市大数据发展局、市乡村振兴局、市体育局，柳州供电局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局、市农投集团，各县区、开发区配合］

10.着力扩大文化旅游投资。全面构建文化旅游产业发展新格局，推进重大文化旅游项目建设，优化文化旅游发展环境。实施景区品质提升工程，提升融水县元宝山、三江县程阳八寨、鹿寨县中渡古镇等景区的承载力，重点建设古砦民族风情旅游区、大苗山古城等项目，加快打造螺蛳粉特色小镇。实施文化生活惠民工程，重点支持柳州图书馆（新馆）、东方梦工厂-柳空文化创意产业园、窑埠古镇螺蛳街、融水县1637文创街区等项目建设。实施休闲养生健康工程，重点打造三门江国家森林公园、百朋莲花小镇、三江大洲岛等大健康旅游项目。实施旅游配套暖心工程，重点支持旅游集散中心、游客咨询服务中心、星级旅游饭店、旅游步道、生态停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设。加强谋划储备和推进实施一批文化旅游、休闲娱乐、大健康等项目，力争2021-2023年全市文化旅游投资超69亿元，年均增长25.5%以上。其中，2021年力争完成投资18亿元，2022年力争完成投资23亿元，2023年力争完成投资29亿元。[市文化广电旅游局牵头负责；市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业和园林局、市生态环境局，各县区、开发区配合］

11.着力扩大体育投资。提升体育设施建设和开放水平，打造“15分钟步行生活圈”，推进体育设施建设，实施全民健身提升工程，建设城市居住区三级生活圈（城区、街道、社区）及农村健身场地设施，增强人民体质。积极建设全民健身中心、多功能运动场、体育园、健身步道等经济实用的公共健身设施和场所。完善和新建一批健身步道（骑行道），推进各县区体育园完成建设并投入使用，重点推进鱼峰区体育园、柳城县体育中心、三江县文化体育中心等项目建设。加强谋划储备和推进实施一批体育等项目，力争2021-2023年全市体育投资超49亿元，年均增长19.5%以上。其中，2021年力争完成投资13亿元，2022年力争完成投资16亿元，2023年力争完成投资20亿元。[市体育局牵头负责，市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局，各县区、开发区配合］

12.着力加大新型基础设施投资。大力推进5G网络、物联网、工业互联网、大数据中心等信息基础设施，支持科学研究、技术开发、产品研制等创新基础设施建设。完善城市数字基础设施，积极推进4G/5G网络、物联网、工业互联网标识解析服务体系和平台等建设。加快推进柳州市大数据产业园和国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地、柳州市车联网先导区等项目建设。加强谋划储备和推进实施一批电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等新型基础设施项目，力争2021-2023年全市信息传输、软件和信息技术服务业等新基建投资超32亿元，年均增长14%以上。其中，2021年力争完成投资9亿元，2022年力争完成投资11亿元，2023年力争完成投资12亿元。[市大数据发展局、市发展改革委牵头负责；市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市无线电监测中心、市通信发展管理办公室，各县区、开发区配合］

13.着力扩大金融业投资。健全金融服务体系，全力提升金融副中心竞争力，积极融入广西建设面向东盟的金融开放门户的大格局，发挥柳州工业中心与金融基础优势，加快“引金入柳”，力争打造在柳金融机构总部副中心、金融增值服务副中心。加强谋划储备和推进实施一批金融业项目，力争2021-2023年全市金融业投资4亿元，年均增长19%以上。其中，2021年力争完成投资1亿元，2022年力争完成投资1亿元，2023年力争完成投资2亿元。[市财政局（市金融办）牵头负责；各银行机构，各县区、开发区配合］

14.着力扩大科学研究和技术服务投资。实施创新驱动发展战略，建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，支持和鼓励企业建设国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心等研发平台。加快科技成果转化，完善提升柳州科技大市场、桂中科技大市场等两个综合大市场。完善创新创业平台，积极创建一批重大科技创新平台。鼓励高校、科研院所建设一批科技成果中试基地、熟化基地和科研试验站等。大力引导、支持国内知名高校院所到柳建设产业技术创新服务平台，加快电子科技大学广西智能制造产业技术研究院和武汉理工大学广西汽车研究院建设。加强谋划储备和推进实施一批科学研究和技术服务项目，力争2021-2023年全市科学研究和技术服务投资超12亿元，年均增长22.5%以上。其中，2021年力争完成投资3亿元，2022年力争完成投资4亿元，2023年力争完成投资5亿元。[市科技局牵头负责；市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委，北城集团、东城集团，各县区、开发区配合］

15.着力加大生态保护和环境治理投资。推进绿色发展机制建设，统筹山水林田湖草湿地生态一体化保护和修复，以及大气污染防治、土壤污染风险防控和治理修复、固体废弃物综合利用和危险废物处置能力提升等污染防治重大工程。加快推进立冲沟生活垃圾无害化处理二期工程、柳钢超低排放升级改造、水环境治理项目等生态建设和环境保护重大工程。加强谋划储备和推进实施一批生态保护、水污染治理等项目，力争2021-2023年全市生态保护和环境治理投资超8亿元，年均增长60%以上。其中，2021年力争完成投资1亿元，2022年力争完成投资3亿元，2023年力争完成投资4亿元。[市生态环境局牵头负责；市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市林业和园林局、市城管执法局，各县区、开发区配合］

16.着力加大社会服务投资。以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，加快构建多层次、全方位的居民生活服务体系，重点围绕提高供给能力、优化供给结构、提升供给质量、改善供给环境、规范供给秩序等方面着力推进供给侧结构性改革，大力促进家政、托儿、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、机动车维修、殡葬等居民生活服务业发展。坚持共享发展理念，按照兜底线、织密网、建机制的要求，围绕《国家基本公共服务标准（2021年版）》，提升社会保障兜底能力。实施柳州版养老服务示范工程，完成柳州版“1521”康养基地建设，新建改造一批社区居家养老服务综合体，建设市生态康养中心、柳南区太阳村镇医养结合项目、鱼峰区养老院等一批医养结合项目，新建一批老年活动中心。加强谋划储备和推进实施一批养老、休养所、救助、殡葬设施及机动车、电子产品和日用产品修理等社会服务项目，力争2021-2023年全市社会服务投资超25亿元，年均增长19.8%以上。其中，2021年力争完成投资7亿元，2022年力争完成投资8亿元，2023年力争完成投资10亿元。[市民政局、市商务局牵头负责；市发展改革委、市财政局（市金融办）、市交通运输局、市卫生健康委，各县区、开发区配合］

17.着力推进公共管理和社会组织投资平稳发展。构筑共建共治共享社会治理新格局，加快治理能力提升，打造智慧城市。推进涉案财物管理中心项目，以及公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）二期、“天网”工程八期、智慧公安等社会治理信息化推进工程。全力构建以“全息感知、融合决策、多元服务、协同创新”为目标的柳州市智慧交通信息化体系。推动社会治理向前端及基层延伸，健全基层综合服务管理平台，推进城市综合服务设施建设。扎实推进一批公共管理、社会保障和社会组织项目谋划储备和建设，力争2021-2023年全市公共管理和社会组织投资超58亿元，年均下降17%。其中，2021年力争完成投资19亿元，2022年力争完成投资19亿元，2023年力争完成投资20亿元。[市发展改革委牵头负责；市委政法委，市公安局、市民政局、市大数据发展局，各县区、开发区配合］

（二）拓宽投融资渠道。

1．加强对重点领域的财政支持。积极争取中央财政转移支付资金支持柳州建设。全面落实“过紧日子”要求，调整预算支出方向，集中财政资金投向产业发展、社会民生等有利于补齐全市发展短板的领域。集中力量推进工业振兴，加大财政资金支持力度，2021-2023年每年统筹财政资金和地方政府专项债券等100亿元以上支持工业发展。加强财金联动，支持200万平方米高标准厂房和其他园区基础设施建设。深入实施“桂惠贷”政策，对涉及重大战略部署、重要产业发展、重大项目建设的企业分行业分层级优先支持。统筹现有市本级财政专项资金支持西部陆海新通道建设，持续实施基础设施补短板“五网”建设大会战，深入实施一批县城城镇化补短板强弱项示范项目。实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升行动，市本级财政2021-2023年每年统筹安排7.5亿元以上，至2023年土地出让收益用于农业农村占比达到40%以上，支持乡村产业发展，建设水、电、路、气、通信、物流等基础设施以及教育、卫生等公共服务能力提升工程，结合自身优势和特色，建设一批商品交易中心、物流中心等。[市财政局（市金融办）、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局牵头负责；各县区、开发区配合］

2.用足用好地方政府债券。积极争取自治区增加柳州地方政府一般债和专项债券规模，在国家、自治区发行规模稳定的前提下，力争2021-2023年每年获得地方政府债券不少于50亿元。重点支持交通基础设施、园区基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政基础设施、城镇老旧小区改造等领域项目建设，用足用好政府专项债券可用作部分领域项目资本金的政策。[市财政局（市金融办）、市发展改革委牵头负责；各行业主管部门，市属国有企业，各县区、开发区配合］

3.积极撬动扩大银行贷款规模。加强“引金入柳”，力争引进银行、保险、基金等机构。落实“桂惠贷”财政贴息政策，发挥“桂惠贷”对银行贷款的引导拉动作用，积极争取工业“桂惠贷”贴息贷款支持。落实市、县区和银保共担的政策性担保机制，为企业增信，为银行减压，促进贷款规模不断扩大。积极对接自治区“信易贷”平台建设相关工作，积极应用区块链技术支持发展供应链金融，着力解决中小企业融资难、融资贵等突出问题。[人民银行柳州市中心支行，市财政局（市金融办）、市发展改革委，柳州银保监分局牵头负责；各县区、开发区配合］

4.扩大直接融资规模。做好企业债券培育、申报、发行等环节全过程服务，支持企业通过资产证券化、可续期公司债、绿色公司债、市政公司债、创新创业债等渠道扩大直接融资规模；积极探索通过REITs、PPP等方式盘活基础设施存量资产，引导募集资金投入基础设施补短板和新型基础设施项目，形成投资良性循环，力争柳州项目纳入国家试点范围。[市发展改革委、市财政局（市金融办）、市国资委，人民银行柳州市中心支行牵头负责；柳州银保监分局，各县区、开发区配合］

5.持续加大招商引资力度。大力优化营商环境，切实减轻企业负担，及时解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，激发市场主体活力和社会创造力。扩大民营企业投资，瞄准新产业新业态新模式，全面对接粤港澳大湾区，大力开展“三企入桂”项目落实、行企助力转型升级行动，发挥专业平台和机构作用，分行业开展精准招商和产业链招商，承接东部产业转移，引进民间投资产业，签约一批好项目、大项目，力争2021-2023年每年招商引资到位资金增长20%以上。[市投资促进局、市国资委、市工业和信息化局、市发展改革委，市工商联牵头负责；各县区、开发区配合］

6.大力推广PPP模式。统筹推进储备、筛选、策划、启动一批PPP项目，争取成熟一批向社会资本推荐一批，力争PPP项目新入库数量和入库规模每年增长15%以上。强化PPP工作绩效考核，每年对PPP工作绩效考评得分靠前的县区、开发区给予通报表扬，并进行相应奖励激励。根据《广西扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021-2023年）》，自治区每年对PPP工作绩效考评得分靠前的设区市、县（市、区）实施相关奖励激励政策，原则上自治区财政给予每个获奖设区市本级奖励1000万元、每个获奖县（市、区）奖励400万元；在政府专项债券分配安排时，给予债券额度倾斜支持，原则上奖励每个获奖设区市本级1亿元额度、每个获奖县（市、区）3000万元额度，全市各级要积极争取自治区奖励。完善PPP项目联评联审工作机制，积极探索并联开展项目可行性研究报告和PPP项目“一方案两报告”评审工作，简化PPP项目前期评审流程，压缩前期工作时间。[市财政局（市金融办）、市发展改革委牵头负责；各县区、开发区配合］

7.促进民间投资发展。贯彻落实自治区《关于着力发展壮大民营经济的意见》《广西营造更好发展环境支持民营企业改革发展实施方案》《广西进一步促进民间投资发展若干政策措施》等促进民营企业发展和民间投资的政策，支持民间资本参与重大项目建设，支持民间资本更多参与政府和社会资本合作（PPP）项目，支持民间资本参与工业振兴、农业农村、社会民生等领域投资。强化民间投资要素保障，进一步拓宽民间投融资渠道，充分发挥政府投资引导基金的作用，放大“乘数效应”，力争2021-2023年各类产业投资、股权投资、基金投资50亿元以上。力争2021-2023年全市民间投资累计完成2270亿元，年均增长26%以上。其中，2021年力争完成投资590亿元，2022年力争完成投资745亿元，2023年力争完成投资938亿元。[市发展改革委牵头负责；市工业和信息化局、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市投资促进局、市非公办、市工商联等，各县区、开发区配合］

（三）强化各项要素保障。

1．强化政策支持。用活用好现有优惠政策，出台重大项目要素保障政策，确保重大项目用地、能耗、资金等要素供应，研究出台投资项目承诺制、前期工作代办制度，推动项目尽快开工建设。[市自然资源和规划局、市行政审批局、市发展改革委、市财政局（市金融办），各县区、开发区按照职责分工负责］

2．加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施，加大汇报衔接力度，确保落实纳入国家、自治区重点支持的一批重大项目用地指标。加强国土空间规划和各专项规划衔接，统筹保障重大项目合理规划用地需求。根据自治区统一部署，制定全市耕地占补平衡三年攻坚行动计划，由各县区、开发区制定本辖区耕地占补平衡三年攻坚具体实施方案，摸清本辖区资源底数，充分挖掘宜耕后备资源潜力，因地制宜统筹实施土地开垦、土地综合整治、高标准农田建设等补充耕地项目，合力完成重大项目补充耕地任务。大力开展新一轮盘活存量土地三年行动，对自治区层面重大项目、“五网”建设、“双百双新”等重大项目，优先保障新增建设用地计划指标。[市自然资源和规划局、各县区、开发区牵头负责；市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业和园林局配合］

3．加强能耗保障。以能耗“双控”制度倒逼产业结构调整，进一步优化全市产业布局。加强节能挖潜，大力淘汰落后低效产能，推进重点耗能企业节能技改，提升各领域各行业节能标准要求，推行园区集中供热方式，使用高效节能设备，推广合同能源管理模式，增加可利用的能耗空间。加强清洁能源生产和消纳，减少煤炭消耗和碳排放。[市发展改革委牵头负责；市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局，各县区、开发区配合］

4．加强项目储备和前期工作。围绕西部陆海新通道、积极融入粤港澳大湾区等重大发展战略，加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目，实施分级负责、分领域推进，不断提高项目储备质量，完善滚动接续的工作机制，扩充完善并滚动推进“十四五”规划重大项目。按照“要素跟着项目走”的原则，提高规划选址、用地用林、环评等审批手续办理效率，扎实做好征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作，完善项目开工建设各项条件，推动项目加快开工建设。加大项目前期工作经费投入，每年争取自治区前期工作专项经费2000万元以上，市本级每年安排1亿元以上，各县区、开发区每年安排2000万元以上，保障项目前期工作顺利推进。[市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局等，各县区、开发区按职责分工负责］

三、保障措施

（一）强化推进机制。

1．加强投资工作的组织领导。在市层面成立投资工作领导小组，由市领导担任组长，相关单位负责人为成员，统筹推进全市投资工作。领导小组办公室设在市发展改革委，市工业和信息化局、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市大数据发展局等部门指定专人参加办公室日常管理工作。

2．强化关键环节的责任落实。建立重大项目市领导及市直有关部门负责人牵头推进责任机制，市发展改革委、市重点办负责重大项目建设协调推进，通过召开项目协调调度会、现场会、专题会的形式，精准化解项目各项要素保障、征地拆迁等主要矛盾，充分发挥重大项目调度协调机制和项目清单日程化管理制度，抓好重大项目各项工作跟踪落实。市直有关部门按照各自职责，做好重大项目的相关协调和管理，逐个项目（房地产项目除外）落实“五明确”，即明确资金筹措方案、明确耕地占补平衡方案、明确年度进度目标、明确年度投资计划、明确重要审批环节办理时限，由相关单位分别负责落实。[市重点办、市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局等，各县区、开发区按职责分工负责］

3．加强政金企联动对接。联合银行机构建立定期定点融资对接机制，重点支持自治区、市级层面统筹推进重大项目，以及基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等领域建设。定期组织政金企对接活动，通过发布信息、项目路演等方式向银行机构推介重大项目融资需求；建立健全“融资服务专员”和“融资服务专班”制度，加强政金企联动、债贷协同，强化政府统筹作用，协调调动各方力量，积极解决重大项目融资问题。[市财政局（市金融办）、市发展改革委牵头负责；人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局，各县区、开发区配合］

（二）深化项目审批制度改革。

1．提升项目审批效率。推进建立以信用为基础的新型监管机制，推行投资项目审批容缺后补和承诺制审批。实行重大项目随报随审，创新重大项目线上协调服务方式。建立重大项目联评联审工作机制，由分管投资工作的市领导同志定期组织开展重大项目并联审批活动，推动重大项目加快开工建设。对于投资规模小、建设内容单一、工程技术方案简单的项目，进一步简化项目审批流程和要求，能简尽简。[市发展改革委、市财政局（市金融办）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市行政审批局、市大数据发展局，各县区、开发区按职责分工负责］

2．严格政府投资项目管理。切实贯彻落实《政府投资条例》，

规范市本级政府性投资基本建设项目的投资管理，加强对政府投资行为的全过程管理，提高投资效益。严格贯彻落实中央有关文件精神，严禁新建楼堂馆所，同时压缩对非生产性项目的财政投入，严格控制政府投资项目概算。[市发展改革委、市财政局（市金融办）、市机关事务管理局牵头负责；各县区、开发区配合］

3．强化对工程咨询单位考核评估。建立工程咨询成果质量评价考核机制，重点评估咨询成果合规性、实际应用价值、投资估算（概算）准确度等内容，考核评价结果与工程咨询单位资信评价挂钩。[市发展改革委牵头负责］

（三）建立通报制度。

将主要行业领域投资完成情况、各县区、开发区和各市属国有企业投资完成情况作为全年考核的依据。同时，对自治区、市级层面统筹推进重大项目，以及基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”、“三企入桂”等领域项目进展情况进行通报，对未按计划完成投资、开工、竣工的项目牵头推进单位进行督导督办，加快问题整改落实，推动项目顺利实施。[市发展改革委牵头负责；市工业和信息化局、市投资促进局配合］

（四）建立考核奖惩制度。

1．强化投资工作的考核激励。对为全市投资和重大项目建设工作作出突出贡献的县区、开发区给予奖励激励，充分激发和调动全市各级各部门抓项目促投资的积极性、主动性和创造性。继续将投资和重大项目建设工作成效纳入全市各级各部门绩效考核。市级层面掌握的各类财政资金奖补政策要充分体现奖优、奖快原则，加大对投资和重大项目建设工作先进单位的支持力度。[市委督查绩效办，市发展改革委、市财政局（市金融办）等按职责分工负责］

2．强化招商引资实施成效考核。在提高“四率”（协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率）的基础上，围绕项目落地形成实际投资成效，将任务逐月分解落实到各县区、开发区，严格考核，确保签约项目有效转化为投资实物量。[市投资促进局牵头负责］

（五）加强投资运行管理和风险防控工作。

1．强化依法依规统计。市、县区、开发区统计部门要会同发展改革、项目主管部门加强督促指导，落实项目业主投资统计的主体责任，组织项目业主按照统计法律法规和统计制度开展项目投资统计工作。加强培训，提高项目统计人员业务能力水平，建立健全投资项目统计台账和佐证资料收集制度，确保投资“数出有据”、如实填报、统全统实、不重不漏、依法入统。[市统计局牵头负责；各县区、开发区配合］

2．强化投资运行监测分析和调度。按月对重点项目投资情况进行监测分析，提前研判投资趋势，及时发现问题，协调解决问题。实行投资定期会商机制，各行业主管部门要每月会商本领域本行业投资运行情况，研究分析投资形势，提出对策建议。[市发展改革委牵头负责；全市各级各有关部门配合］

3．强化投资项目风险防控工作。按照尽力而为、量力而行的原则，根据财政承受能力和政府投资能力，聚焦重点领域，区分轻重缓急，科学有序推进项目建设，严禁盲目攀比、重复建设，切实防范地方政府隐性债务风险。严格执行建设项目规划选址、环评、审批（核准、备案）、施工许可、竣工验收等基本建设程序，确保项目规范实施。加强社会稳定风险评估，对项目建设过程中可能出现的各类风险，做好应急预案，突出加强投资项目生态环境风险防控。全市各级审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的工程项目以及其他关系国计民生的重大公共项目进行审计监督。[市财政局（市金融办）、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市审计局等部门，各县区、开发区按职责分工负责］

附件：1.2021-2023年力争完成全市固定资产投资情况表

2.柳州市扩大有效投资三年攻坚领导小组成员名单

3.柳州市扩大有效投资三年攻坚领导小组办公室日常管理工作人员名单

4.柳州市扩大有效投资三年攻坚计划项目表（项目动态管理，以具体实施为准）

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室                 2021年7月20日印发

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