到2025年，构建较为完善的市、县、乡、村四级全民健身设施网络，建成城镇社区高质量“15分钟健身圈”。健身环境明显改善，人均体育场地面积达到3.2平方米以上；经常参加体育锻炼的人口比例达到41%以上，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。

项目

工作内容

具体任务与措施

责任单位

落实时间

一、完善顶层设计，强化规划引领

（一）摸清底数找短板

对照国家及自治区相关标准规范和群众需求，通过现状调查，测算本地全民健身设施需求量，评估健身设施布局和开放使用情况，找准本地健身设施建设短板，编制本地城乡体育场地设施专项规划。相关规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容纳入详细规划。

市体育局牵头，市自然资源局和规划局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2021年底

（二）制定并公布目录或指引

系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业、旅游、农业、林业等其他设施资源，2021年底前制定可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引，并向上级体育行政部门备案。

市体育局、自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、教育局、文化广电旅游局、农业农村局、林业和园林局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2021年底

一、完善顶层设计，强化规划引领

（三）制定五年行动计划

结合乡村振兴、新型城镇化建设等工作，于2021年底前编制符合本地实际的健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，细化具体项目，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、体育公园等健身设施。

市体育局牵头，市自然资源局和规划局、住房城乡建设局、发展改革委、乡村振兴局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2021年底

（四）严格规划审批

将体育行政部门列为国土空间规划工作领导小组等议事协调机构成员单位，将体育场地设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先保障，在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育行政部门意见；在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。

市自然资源局和规划局、住房城乡建设局、体育局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

二、推动设施建设，夯实健身基础

（五）完善四级公共体育设施

各县主要开展中型全民健身活动中心、体育馆、田径场、游泳馆（池）和体育公园、健身步道“六个一”工程建设；城区主要开展中型全民健身活动中心、游泳馆（池）、体育公园、健身步道“四个一”工程建设。乡镇主要开展灯光篮球场、小型全民健身广场“两个一”工程建设；街道主要开展小型全民健身广场、多功能运动场“两个一”工程建设。行政村（有条件的自然屯）主要开展室外篮球场、室外乒乓球场“两个一”工程建设；社区主要开展多功能运动场地、健身路径“两个一”工程建设。

市体育局牵头，市发展改革委、自然资源和规划局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

二、推动设施建设，夯实健身基础

（六）开展足球场地建设专项行动

全市按照每万人拥有0.9块以上的目标建设足球场地，支持利用有条件的公园、绿地、边角地等空闲用地改建标准或非标准足球场。

市体育局、教育局、发展改革委牵头，市自然资源局和规划局、住房城乡建设局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（七）推动户外运动设施建设

利用山、河、湖资源，建设登山、攀岩、骑行、漂流、摩托艇、帆船等户外运动公共服务设施。推动体育与休闲旅游相结合，建设集露营、休憩、娱乐、补给等多种功能于一体的户外运动营地和服务站。

市体育局牵头，市发展改革委、自然资源和规划局、文化广电旅游局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（八）加强民族体育设施建设

在柳江区、北部三县等地区及相关职业院校新建改建一批适宜民族体育项目开展的场地，力争2025年底前全市自治区级少数民族传统体育基地达到3个以上。结合多功能场地、场馆、文化旅游基地建设，兼容设置花炮、龙舟、珍珠球、陀螺、射弩、板鞋竞速等民族特色项目设施。

市体育局牵头，市发展改革委、民宗委、教育局、自然资源和规划局、文化广电旅游局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

三、挖掘建设用地潜力，丰富用地供给

（九）盘活城乡空闲土地

支持利用老旧厂房、仓库、商业设施等存量房产和土地资源建设全民健身设施。对利用以划拨方式取得的存量房产和原有建设用地建设的全民健身设施，符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目，可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营1年以上的，可采取协议方式办理土地出让手续。充分利用农村闲置资源改造建设全民健身设施。

市自然资源局和规划局牵头，市体育局、农业农村局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

三、挖掘建设用地潜力，丰富用地供给

（十）倡导复合用地模式

支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合。利用有条件的景区、公园、绿地、广场、边角地、堤岸等建设全民健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。在不改变、不影响建设用地主要用途，不违反相关法律法规政策规定，符合相关设计规范且安全管理责任明确的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。支持在商业建筑、公共建筑屋顶以及地下建筑内建设、配建符合标准的健身场地和设施。在养老设施规划建设中，要安排充足的健身空间。

市体育局牵头，市自然资源局和规划局、住房城乡建设局、应急局、发展改革委、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电旅游局、民政局、卫生健康委、教育局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（十一）探索以租赁方式供地

鼓励在符合国土空间规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。

市自然资源局和规划局牵头，市财政局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

三、挖掘建设用地潜力，丰富用地供给

（十二）引导社会力量参与

社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。鼓励企业、个人、社会团体、境外资本等通过政府和社会资本合作（PPP）等方式兴建体育设施。

市自然资源局和规划局、发展改革委、财政局、体育局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（十三）严格落实社区配套保障

自然资源规划行政部门在新建居住小区土地出让前的规划中，要按照室内人均0.1平方米或室外人均0.3平方米等有关要求和标准配建社区健身设施，健身场地在紧急情况下可以转换为紧急避难场所。社区健身设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。

市自然资源局和规划局、住房城乡建设局、体育局、应急局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

四、提升运营水平，推动开放共享

（十四）支持改造建设

统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设。鼓励在公共体育场馆配设运动健康促进站点，配备简易医疗设施。按照相关法律法规和技术标准，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。加强社区足球场地等设施建设，增加公共活动空间，建设体育公园，推动发展新业态、新功能。“十四五”期间，各县区全部完成体育公园建设，打造全民健身新载体。

市体育局牵头，市自然资源局和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、卫生健康委、应急局、林业和园林局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（十五）提升场馆运营水平

推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程，规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、赛事策划组织、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。

市体育局牵头，市财政局、市场监管局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（十六）推动设施开放

落实国家关于大型体育场馆免费或低收费开放补助政策。鼓励有条件的学校体育场馆在课余时间、节假日对外开放。在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地委托专业机构集中运营本地符合对外开放条件的学校体育场馆。鼓励有条件的机关、企事业单位免费或低收费开放共享附属体育场地。加强对公共体育场馆开放使用的督导评估，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的场馆，要求其限期整改。

市体育局、教育局、机关事务管理局、发展改革委、财政局、应急局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

四、提升运营水平，推动开放共享

（十七）加强场馆信息化建设

公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，促进信息技术与场馆建设相融合，实现场馆运营信息化、智能化、数据化。以全民健身工作云平台为核心，促进各类体育服务资源整合联通，满足各类用户多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常态化要求，加强对场馆人流监控，发现人员过度聚集时要及时疏导。

市体育局牵头，市卫生健康委、大数据发展局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

五、发展群众体育，促进健康关口前移

（十八）推广群众体育项目

积极发展足球、篮球、气排球、羽毛球、自行车等群众喜爱的项目，发展水上运动、钓鱼等休闲项目，推广花炮、龙舟武术等民族传统体育项目。

市体育局、民宗委等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（十九）丰富赛事活动

结合全民健身日、“壮族三月三”、广西体育节等，举办各类全民健身赛事活动。鼓励社区间开展体育竞赛，鼓励群众积极参与“我要上全运暨全国社区运动会”等群众体育赛事活动。在各县区打造“一地一品”、“一地多品”，市本级打造“一地多品”系列赛事活动。鼓励各地创新举办赛事机制，可根据预算情况和实际需要，通过政府购买服务方式向社会力量购买体育赛事组织和实施服务。支持构建学校赛事体系，促进学校体育发展。

市体育局牵头，财政局、民政局、教育局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

（二十）创新宣传方式

依托龙城市民云等平台，为用户提供各类健身信息。扩充网上预订场地场馆数量，用好社会体育指导员服务管理小程序，按照新冠肺炎疫情防控常态化要求，线上线下推广居家健身项目和课程。鼓励体育专业技术人员参加健身直播活动、普及运动健身知识、提供科学健身指导。实施群众体育项目等级和积分制度，激发群众主动健身积极性。

市体育局牵头，市卫生健康委、大数据发展局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2025年底前按要求推进落实

五、发展群众体育，促进健康关口前移

（二十一）推进体医融合

建设覆盖市、县区两级的国民体质监测网络，实施国民体质监测。市本级、每个县区建有体医融合健康服务中心（站）。

市体育局、卫生健康委牵头，市教育局等，各县区人民政府、新区管委会按级按职责分工负责

2022年底

支持将国民体质测试项目纳入体医融合医疗机构体检项目。

2025年底前按要求推进落实

加强体医融合复合型人才培训。建立国民体质数据库，整合国民体质监测数据和健康体检数据资源，探索建立居民健康与健身电子档案库。加强与驻柳高校科学健身或运动康复学科合作，培养科学健身指导人才，开展健康科学研究，促进健康关口前移。

2025年底前按要求推进落实