各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有   关单位：  

《柳州市贯彻落实＜广西打造国内国际双循环重要节点枢纽行动方案＞的实施方案》已经柳州市十五届人民政府第2次常务会及中共柳州市委全面深化改革委员会第十二次会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

柳州市人民政府办公室

2021年12月31日

柳州市贯彻落实《广西打造国内国际双循环重要节点枢纽行动方案》的实施方案

为全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西打造国内国际双循环重要节点枢纽行动方案的通知》（桂政办发〔2021〕56号）文件精神，加快融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合柳州发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求以及视察广西时的重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步发展、完善、深耕国内市场，深化供给侧结构性改革。在自治区总体框架下，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，持续推进“三大建设”，加快建设现代制造城、打造万亿工业强市，建设广西副中心城市，充分发挥我市产业基础优势，抢抓在构建新发展格局中消费、产业、流通、开放等领域的新发展机遇，加快推动高质量发展，将我市打造成为广西国内国际双循环重要节点枢纽的重要节点。

二、主要目标

到2023年，消费对我市经济增长的贡献率提升至55%以上，工业总产值达8000亿元以上，全市货运量达2.59亿吨，公路水路周转量达357.47亿吨公里，交通枢纽地位进一步巩固，基础设施更加完善，对外开放水平进一步提升，基本完成广西国内国际双循环重要节点枢纽的重要节点布局，加快融入新发展格局。

——基本融入保障中国—东盟产业链供应链安全稳定的物流体系。对外交通网络拓展进一步加快，西部陆海新通道运输能力水平持续提升，物流业与制造业融合创新发展，物流供应链服务保障能力不断增强，打造连接东盟与国内市场国际物流枢纽的重要节点。

——工业高质量发展迈上新台阶。深入实施推进建设工业高质量发展建设现代制造城三年攻坚行动，传统产业转型升级加快推进，战略性新兴产业发展壮大，培育发展特色产业，当好广西工业崛起的先行者，打造构建“粤港澳大湾区/长江经济带－北部湾经济区－东盟”跨区域跨境产业链节点的重要高地。

——“走出去”和“引进来”比较优势加快形成。对外开放水平不断提升，营商环境进一步优化，充分吸纳和接受外来优质资源要素促进柳州发展，使柳州成为面向粤港澳大湾区、挺进东盟、连接西南和华南的重要门户城市。到2023年，全市外贸进出口总额实现340亿元，实际利用外资达到9500万美元，打造成为广西高能级国际国内开放枢纽重要节点高地。

——流通体系不断优化完善。健全流通骨干网络，合理规划布局商品集散中心、物流配送中心，完善农产品冷链物流基础设施，消费供给不断优化，打造面向东盟、对接粤港澳大湾区、辐射西南的广西区域消费中心城市。

——要素配置能力明显增强。加快建设人才强市，打造区域性人才高地。巩固拓展职业教育国际化建设成果，积极举办承办国际重大体育赛事，推进“互联网+医疗健康”服务建设，人民生活幸福感明显增强。

三、工作任务

（一）加快构建国际通道的核心枢纽，融入保障中国—东盟产业链供应链安全稳定的物流体系。

1. 加快拓展对外交通网络。以交通对接为先导，加大公路、铁路、内河、航空等基础设施建设，构建全方位对外开放交通网络。织密高速公路网，加快推进从江经融安至荔浦、鹿寨至钦州港、梧州至乐业等高速公路建设。提升水运航道能力，推进红花水利枢纽二线船闸、洋溪水利枢纽和梅林航电枢纽建设，形成柳州工业品直航大湾区水上运输大通道。全力推进柳州经梧州至广州铁路（柳梧段）、湘桂铁路柳州枢纽等项目建设，提升柳州货物经铁路快速南下出海运输能力。加大航线开发力度，开通柳州至东南亚地区的航线，加密柳州至京津冀、长三角等经济区的航线网络，扩展重点城市直达航线覆盖面。（市交通运输局、重点办、发展改革委、水利局，柳州海关，柳州机场按职责分工负责）

2. 提升西部陆海新通道运输能力水平。深入推进西部陆海新通道重要节点城市建设。按照“一核二园三基地”的总体功能布局，加快推进西部陆海新通道柳州铁路港建设，推动柳州铁路港－北部湾港海铁联运班列常态化、规模化开行，到2023年，柳州铁路港－北部湾港海铁联运班列上下行开行达500列以上。持续推进中欧班列（柳州－莫斯科）开行，到2023年，实现常态化每月开行3-4列中欧班列，争取达到每周一列。推进桂中海迅柳北物流基地（鹧鸪江物流园）二期、柳州传化公路港（三期）、快递快运及空港物流产业园等一批重点物流园区（基地）建设，提升柳州物流产业集聚力和区域辐射影响力。依托柳州铁路港，推进国际贸易“单一窗口”建设，加强通关便利化，压缩通关时间，降低物流成本。（牵头单位：市发展改革委；配合部门：市商务局、重点办，柳州海关）

3. 推动物流业与制造业融合创新发展。以柳州建设国家级物流枢纽承载城市为契机，发挥柳州市制造业优势，构建技术先进、高效快捷的工业物流体系。建设多式联运示范工程，重点建设柳州西鹅铁路物流中心、柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地、官塘多式联运基地等枢纽，支持有条件的企业申报国家多式联运示范工程项目。加快上汽通用五菱汽车股份有限公司柳州河西工业物流园、柳州宁铁汽车工业物流园、柳东新区汽车物流中心（一期）、鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园等一批物流园区项目建设，持续推动汽车、钢铁、工程机械、医药等重点领域专业物流园扩容升级。支持物流园区开展标准化、智能化、信息化、绿色化建设，培育形成一批物流业制造业融合发展标杆企业，促进实体经济降本增效提质。到2023年，3A级以上物流企业达30家以上。（牵头单位：市商务局；配合单位：市交通运输局、发展改革委）

4. 提升物流供应链服务水平。巩固提升柳州市流通领域国家供应链体系建设试点城市建设成效，争创国家供应链创新与应用示范城市。创新商品供应链服务模式，开展优势特色产业延链补链强链专项行动，探索建立直供粤港澳大湾区、长江经济带的供应链。积极发展快递快运物流，加快推进柳州顺丰创新产业园、中通快递广西桂北（柳州）智能科技电商产业园、京东柳州智能电商运营中心等项目建设。培育一批主营业务突出、核心竞争力强、管理水平先进、水准高的供应链服务物流企业，提升产业链供应链现代化水平。鼓励有实力的物流企业做大做强，优化物流产业结构，整合供应链上下游资源，提升物流供应链信息服务水平。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、外事办）

（二）推动工业高质量发展。

1. 推进传统产业转型升级。加快汽车产业提质增效，着力打造升级版广西柳州汽车城。鼓励汽车重点骨干企业加大新产品研发力度，扩大中高端车型比例，重点支持上汽通用五菱打造高品质新宝骏、扩大宏光MINI EV产能，推动东风柳汽SUV新车型、多功能乘用车系列产品和国六标准商用车生产，力争2023年汽车产业产值实现2200亿元。支持钢铁产业产品结构优化调整，推进柳钢本部基地精品钢材产业化生产，支持发展汽车、机械、家电和工程等中高端品种钢，力争2023年钢铁产业产值突破1200亿元。加快机械产业“二次创业”，加快推进柳工智能制造示范工厂建设，开发矿山机械新产品，推动农机研发制造基地建设，力争2023年机械产业产值突破700亿元。重整壮大化工及日化产业，建设柳城六塘精细化工产业园，推动柳化氯碱公司精细化、高端化发展。支持两面针、金嗓子、花红药业、鱼峰水泥等“老字号”品牌做优做强。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局、柳城县人民政府）

2. 发展壮大战略性新兴产业。大力发展新能源汽车产业，推进广西汽车集团专用车与非道路车迁建项目、国轩高科柳州动力电池生产基地等项目建设，构建新能源汽车上下游产业链，打造国内领先的新能源汽车研发制造基地。加快南网科技产业园、康养机器人产业园、中国—东盟（柳州）旅游装备制造等产业园建设，推动智能轨道交通、智能电网、机器人等高端装备制造业集聚发展。推动新一代信息技术产业创新应用，加快柳州大数据产业园、国家信息中心大数据工业应用柳州基地、液晶显示模组生产线等项目建设。发展智能网联汽车，积极争创国家级车联网先导区。推进装配式建筑新型材料研发，推广装配式绿色建筑。加快发展生物医药产业，推进柳药股份健康产业园、馨海药业中药研制及生产基地建设。积极培育光电信息、高端装备制造和新材料等新兴产业，谋划布局芯片、人工智能等新兴产业。力争2023年战略性新兴产业产值突破1700亿元。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市大数据发展局、住房城乡建设局、科技局、卫生健康委）

3. 培育发展特色产业。强化规划引领，依托产业和资源优势，以工业化理念推动特色产业标准化、规模化、品牌化、生态化发展。大力推动柳州螺蛳粉高质量发展，做强做优柳州螺蛳粉全产业链，加快柳州螺蛳粉产业园、螺蛳粉小镇、螺蛳粉生产集聚区等园区建设，打造一批螺蛳粉原材料种植（养殖）示范基地。到2023年，柳州螺蛳粉全产业链力争实现销售收入达700亿元，柳州螺蛳粉原材料种植（养殖）示范基地达到30个以上，其中螺蛳养殖示范基地达到7个以上，竹笋种植示范基地达到4个以上，柳州螺蛳粉原材料本地化供给保障能力明显提升。鼓励各县区因地制宜、深挖潜力，打造生态工业、文化旅游、康养等一批特色产业集群，形成新的经济增长点。〔市商务局、农业农村局、卫生健康委、文化广电旅游局、市场监管局、林业和园林局、工业和信息化局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职责分工负责〕

4. 强化科技创新发展。增强柳州老工业基地自主创新能力，着力打造面向东盟的区域性国际科技创新中心。提升科技创新能力，培育一批创新标杆企业，推动一批高新技术企业成长为瞪羚企业、独角兽企业和隐形冠军企业。到2023年，高新技术企业达750家以上，新增工业上规的高新技术企业100家。围绕“5+5”产业布局，集中力量突破一批关键核心技术和共性技术，形成一批具有产业链主导力的新产品。增强创新平台实力，加快电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、广西汽车研究院、广西工业设计城、国家汽车质量检验中心（广西）二期建设，推动设立螺蛳粉高水平重点实验室。加大财政支持力度，落实90%以上的财政科技资金用于支持工业及相关领域科技创新，推进2021年全社会研发投入强度达到1.9%，到2023年达到2.3%。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工业和信息化局、市场监管局、财政局）

（三）坚持“走出去”和“引进来”。

1. 积极扩大对外开放。加强国际及区域经济合作，积极融入“一带一路”建设，深化粤港澳大湾区、长江经济带、粤桂黔滇高铁经济带合作，紧密对接中国—东盟（广西）自由贸易试验区。以建设中欧区域政策合作案例城市为抓手，拓展中欧区域合作新空间。加快发展产业金融，扩大跨境人民币结算规模，深化跨境金融合作。加快国家外经贸商事服务综合改革示范区建设，制定二手车出口国际服务体系，推动二手车出口业务。努力争创国家级跨境电商综合试验区，加快货物贸易优化升级。常态化运行柳州至香港内河外贸航线，进一步拓展柳州保税物流中心（B型）功能，推动柳州保税物流中心（B型）升格为综合保税区，到2023年，柳州内河口岸出入境货运量力争达到20万吨。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市商务局、财政局（金融办），柳州贸促会，柳州海关，中国人民银行柳州市中心支行〕

2. 持续优化营商环境。聚焦市场主体和群众关切，打好优化营商环境持久战。提质加速“放管服”改革，做好“全城通办”、“一窗通办”、“一网通办”，全面优化和规范行政审批流程。优化重大项目用地保障服务，开通项目审批绿色通道。完善创新服务模式，深入实施“互联网+政务服务”，压减企业开办成本，减少申报材料，打造企业开办线上线下融合便利办理模式。积极构建亲清新型政商关系，支持民营企业发展，维护企业合法权益，让企业在柳州放心投资、安心创业。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市行政审批局、自然资源和规划局、市场监管局）

3. 丰富拓展投资合作平台。深度挖掘汽车、机械等产业国际竞争优势，创新与RCEP国家和“一带一路”沿线国家在贸易、投资、展览、产业等方面的平台合作机制。加大对外合作重大园区平台建设，推进中欧（柳州）合作示范区、中德（柳州）工业园、上海漕河泾柳东创新创业园等建设。谋划推动中意未来科技城项目落地建设，打造成为对接欧洲高端资源的重大平台。推进中国—东盟信息港柳州项目建设，深化与东盟开展信息化服务与合作。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、投资促进局、大数据发展局、柳州市贸促会）

4. 打造双向投资高地。提升利用外资水平，打造“一站式”外商投资促进服务平台。加大产业招商、产业链招商引资力度，深入开展行企助力转型升级专项行动，鼓励外资投向大数据电子信息、新医药大健康、高端装备制造等方面。拓宽全球化招商引资网络渠道，深化与粤港澳大湾区、港澳台等地区在柳投资的重点企业合作，拓展以商招商，推动产业集聚发展。积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构和创业服务机构，努力促成粤港澳大湾区企业与在柳园区、企业、高校合作共建。利用外事资源及友好城市资源，促进扩大日本、韩国、澳大利亚、新加坡及其他东盟国家来柳投资。开辟“绿色通道”，鼓励有实力的企业和产业开展境外直接投资。重点推动汽车、工程机械等优势产业和产品“走出去”，开拓国际市场。支持并做好上汽通用五菱等产业链“走出去”企业的配套服务。鼓励企业与粤港澳大湾区企业“抱团出海”，深化与东盟和“一带一路”沿线国家、地区的国际合作。（市投资促进局、工业和信息化局、商务局、外事办按职责分工负责）

（四）畅通流通体系，优化消费供给。

1. 畅通市内流通。合理规划布局商品集散中心、物流配送中心，推进“物流网”项目建设。推进柳工食品冷链物流产业园、康弘冷链物流产业园等建设，完善农产品冷链物流基础设施。推进专业市场建设，加快培育一批线上线下融合、内外贸一体化的专业市场，开展五星步行街、窑埠古镇、谷埠街等重点消费城市步行街以及城区农贸市场与乡镇集贸市场升级改造。加快发展县域商业经济，培育乡村旅游、农村电商等新业态，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农村消费升级。健全城乡物流配送体系，大力推进快递快运基础设施建设，完善县乡村三级物流配送网络，切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”配送问题。到2023年，建制村快递服务覆盖率达100%。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、交通运输局、文化广电旅游局、供销社，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕

2. 优化消费供给。依托国家电子商务进农村，加快推进农产品标准化、规模化发展，培育和打造一批优质农产品品牌。到2023年，力争全市培育入选“广西好嘢”品牌目录6个区域公用品牌、10个农业企业品牌和25个产品品牌，争取获得中国农业品牌目录2个品牌。加强融安县、融水县、三江县农产品仓储保鲜冷链设施建设，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显改善。提升农产品质量安全，建设一批农产品标准化生产示范基地和农产品出口基地，全面推动“三品一标”农产品信息溯源体系建设，扩大绿色生态优质农产品供给，引导绿色消费。加大对茶叶、螺蛳粉、水果蔬菜等特色农食产业，以及竹木制品等林木产业获得香港高端品质认证产品的帮扶力度，积极帮助企业开拓粤港澳大湾区市场。推进内外销产品“同线同标同质”，支持出口产品转内销。鼓励我市有条件的企业参与重要技术标准研制，提高柳州制造标准话语权。畅通消费者维权渠道，重点围绕汽车、房地产和住宅装修、价格以及品牌提升等18个行业领域，创成一批放心消费示范单位和街区，营造“诚信经营、放心消费”的良好环境。（牵头单位：市商务局、发展改革委；配合单位：市农业农村局、市场监管局、工业和信息化局、住房城乡建设局、林业和园林局、供销社，柳州海关，融安县、融水县、三江县人民政府）

3.推动建设广西区域消费中心城市。深入实施扩大内需战略，推动生活性服务业品质化多元化发展。围绕“一线三新”布局城市新商圈，积极打造区域消费中心城市和区域现代商贸流通中心，争创国家、自治区级示范商圈和社区商业示范点。推动传统商贸中心升级发展，创新消费服务模式，开展数字商圈试点，培育、引进专业人才，发展直播电商、社交电商、“云逛街”等，促进传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心等新兴发展载体转型。推动实现5G网络对五星步行街、窑埠古镇、谷埠街、万达东街等特色商业街区全覆盖，积极开展消费服务领域人工智能应用，打造创建融合吃、购、娱一体的高品质步行街。积极培育丰富夜间经济形式和内容，将窑埠古镇打造成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（牵头单位：市商务局；配合单位：市文化广电旅游局、大数据发展局，鱼峰区人民政府）

（五）增强要素配置能力，提升面向东盟的区域影响力。

1. 加快人才集聚。贯彻落实柳州市人才集聚政策，打破人才流动堵点，放宽外籍人才在年龄、学历和工作经历等方面限制，鼓励外籍人才、留学生和国际知名院校毕业的外国学生在柳创新创业。吸引粤港澳大湾区科研团队落户柳州或为柳州提供科研服务，探索共建创新园区、科技研发和人才培养基地。积极推进RCEP 商务人员流动便利化。推动高水平产城融合，围绕产业发展，加快引进高层次人才与团队，高标准推进人才平台建设。做好人才保障服务，优化对高端人才的医疗、住房、子女教育等配套服务。（市人力资源社会保障局、教育局、住房城乡建设局、科技局、卫生健康委、商务局按职责分工负责）

2. 巩固职业教育国际化建设成果，建立更加广阔有效的国际合作交流平台。拓展与东盟、欧洲等国家的职业教育国际化合作与交流，共建海外实习实训基地和员工培训中心，面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育。开展多批次职业院校师生国际学习交流。推动优势专业发展水平不断提高，支持柳州职业技术学院、柳州铁道职业技术学院和柳州城市职业学院对接先进制造业和区域经济主导产业，与东盟、欧洲等国家在装备制造、汽车技术、轨道交通、养老和旅游服务等专业领域开展联合办学，引入国际权威职业资格认证制度。（牵头单位：市教育局、人力资源社会保障局）

3. 推进体育、文旅、卫生健康事业发展。大力发展体育旅游产业，促进体育消费，提升城市国际知名度。举办承办国际重大体育赛事，在保持世巡赛“环广西”公路自行车赛（柳州站）、中国柳州世界铁人三项赛、柳州国际水上狂欢节的基础上，力争引进更多群众喜闻乐见、影响力大的国际体育赛事。加快推进程阳八寨争创国家5A级景区，打造桂柳山水风情黄金旅游圈和西南地区少数民族文化旅游核心目的地。积极拓宽旅游品牌推广渠道，加强与桂林联动融入粤港澳大湾区，实现引客入柳，助推柳州文旅“走出去”。立足工业资源禀赋，持续培育和宣传推广旅游精品线路力度，加快发展工业旅游，打造特色旅游品牌，抓住文化旅游装备制造基地建设的机遇，促进柳车自驾游、高端定制游等发展，提升文化旅游服务品质。深入推进健康柳州建设，挖掘和打造中医药、壮瑶特色医药品牌。促进“互联网+医疗”优化发展，健全医疗大数据与健康信息化融合机制。（市文化广电旅游局、体育局、卫生健康委、大数据发展局，三江县人民政府按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）各部门各单位要重视贯彻落实广西打造国内国际双循环重要节点枢纽工作，结合本县（区）、本部门工作实际，扎实推动涉及项目和工作取得实质性进展。

（二）强化政策保障。积极争取上级资金支持，统筹安排财政资金。对方案涉及重点建设项目在土地、资金、人才等方面优先给予支持。

（三）抓好跟踪落实。各县（区）各有关部门要于每年12月1日前将贯彻落实情况报送牵头单位（没有牵头单位的，由排在第一位的责任单位牵头汇总）。各牵头单位于12月5日前将贯彻落实情况报送市商务局，市商务局汇总后报市政府。

（四）加强宣传引导。充分利用各类宣传媒体，及时报道相关工作进展和成效，积极营造良好的舆论氛围。

柳州市人民政府办公室 2021年12月31日印发